發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

宋禹慧

摘 要：外向型農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟和科技發(fā)展的產(chǎn)物，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段和全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”目標的有效途徑。因而在現(xiàn)階段，研究鳳城市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、分析制約因素、提出相應(yīng)對策，對于提高鳳城市農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、全面建成小康社會有著積極的歷史和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：外向型農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展 縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-127-02

1 鳳城市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鳳城市農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件

鳳城市位于遼東半島東部，南北長117.2公里，東西寬83.5公里，總面積5515平方公里。戶籍總?cè)丝?7.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.3萬人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力18.5萬人。全市耕地總面積119萬畝，人均耕地2畝。土壤以棕壤土、草甸土和水稻土為主。鳳城市屬濕潤型溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，雨熱同期，獨特的氣候和生態(tài)條件，為鳳城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 鳳城市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

鳳城市緊緊依托資源優(yōu)勢，采取“多予、少取、放活”的方針，積極推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)，引導(dǎo)“一縣一業(yè)”快速發(fā)展，在鳳南大力興建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，發(fā)展果菜生產(chǎn)；鳳中發(fā)展中藥材、小漿果、煙草生產(chǎn)；鳳北發(fā)展山野菜、食用菌、柞蠶和肉食雞項目。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工及市場銷售情況

鳳城市農(nóng)事企業(yè)現(xiàn)有中國馳名商標2個，遼寧省著名商標4個，遼寧省名牌產(chǎn)品4個，遼寧省名牌農(nóng)產(chǎn)品3個，丹東市名牌產(chǎn)品3個。農(nóng)產(chǎn)品加工類別有食品加工、飲料制造、煙草加工、醫(yī)藥制造、種子加工等。主要加工品種有速凍、保鮮、鹽漬、烘干、罐頭、飲料、烤煙、中藥材、玉米雜交種子、蠶絲被等。

鳳城市加工的速凍肉雞產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)銷售；玉米種子主要在東北和華北銷售；食用菌銷往吉林、河北、山東、上海等地；白酒銷往東北和華北。小漿果產(chǎn)品出口到美國、歐盟、俄羅斯、韓國，澳大利亞、日本、東南亞等國家和地區(qū)；板栗出口到日本和韓國；滑子菇、鵪鶉蛋出口到日本和韓國。農(nóng)產(chǎn)品深加工有8大類、36個品種，銷往28個國家和地區(qū)。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)情況

近幾年，鳳城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到85家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)8家，丹東市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)12家。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較，這些出口企業(yè)的顯著特點是：具有較廣泛的信息渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營方式靈活，生產(chǎn)管理規(guī)范，引進的技術(shù)和經(jīng)營的品種新穎獨特，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的亮點。部分企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化程度較高、輻射面廣，代表了鳳城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平。其中，鳳城華升罐頭食品有限公司生產(chǎn)的各種罐型系列的鵪鶉蛋罐頭、清水滑子蘑罐頭、糖水板栗罐頭和紅綠辣椒等各類蔬菜罐頭及速凍冷藏、軟包裝食品等產(chǎn)品，90%以上銷往日本、韓國、德國、臺灣等國家和地區(qū)。丹東君澳食品有限公司的產(chǎn)品主要銷往西歐地區(qū)。鳳城市三元食品有限公司主要生產(chǎn)加工各種調(diào)味食品和中藥材，產(chǎn)品主要出口韓國。鳳城精湛食品有限公司的產(chǎn)品主要銷往香港及東南亞地區(qū)，出口份額不斷增加。

這些龍頭企業(yè)在拓展自營業(yè)務(wù)的同時，還充分利用自身實力和國內(nèi)外各種銷售渠道，為農(nóng)戶提供優(yōu)良種苗、種畜，技術(shù)指導(dǎo)，開展產(chǎn)品加工、銷售，有效地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了個體農(nóng)戶產(chǎn)品銷路不暢和效益低下的問題。對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收起到至關(guān)重要的作用。

2 鳳城市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

鳳城市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)方面剛剛處于起步階段，一部分企業(yè)雖然取得了一定的成效，但和其他先進市相比還存在一些不足和急需解決的困難。

2.1 外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金不足

一方面企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模需要資金，另一方面企業(yè)加工原料收購也需要大量資金，這兩方面工作企業(yè)都需要開展。企業(yè)發(fā)展資金的解決主要是靠自籌、銀行貸款和各級政府的扶持，目前看，資金籌措困難較多。一是企業(yè)自有資金有限，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多是通過多年滾動發(fā)展起來的，自有資金有限；二是獲得貸款難，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金回收期長，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定性差，企業(yè)的經(jīng)營存在一定的風(fēng)險，金融部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)放貸積極性不高；三是各級政府的扶持力度有限，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，促進農(nóng)民增收的作用是巨大的，但上繳的稅金無法和工業(yè)企業(yè)相比，在稅收上對地方政府的貢獻并不大，因而獲得政府的扶持較少。

2.2 出口主體實力不強

盡管部分農(nóng)業(yè)三資企業(yè)和私企出口異軍突起，但總體實力相對較弱，大多數(shù)民營企業(yè)不能“走出去”的原因是缺資金、缺外貿(mào)人才、缺市場、缺信息，出口量小，沒有形成規(guī)模，無法走出去競爭。在現(xiàn)有外向型農(nóng)業(yè)出口企業(yè)中，除重點龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)簡單，包裝粗糙質(zhì)量偏低，致使市場競爭力不強，價格不高。

2.3 安全生產(chǎn)發(fā)展滯后，專業(yè)技術(shù)力量薄弱

大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的標準化和無公害化安全生產(chǎn)意識不強，不按生產(chǎn)標準操作，造成化肥、農(nóng)藥、添加劑超標，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測遠不能覆蓋生產(chǎn)、加工和銷售全過程。GAP認證（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、綠色產(chǎn)品認證及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等費用過高，在一定程度上增加了企業(yè)和農(nóng)民的負擔(dān)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技及外貿(mào)人員缺乏

建立和發(fā)展與國際市場接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有數(shù)量充足的農(nóng)業(yè)科技力量和一批懂技術(shù)，會管理，善于根據(jù)國際市場信息組織生產(chǎn)加工的知識型農(nóng)民。由于缺乏這方面人才，使新產(chǎn)品的開放和新技術(shù)的推廣應(yīng)用更加困難，產(chǎn)品加工難上檔次，應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力有限。

3 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及建議

3.1 加強對外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實加強對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容。搞好發(fā)展規(guī)劃、理清工作思路，制定更加優(yōu)惠的發(fā)展項目和扶持政策。在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠，在招商引資上合理引導(dǎo)資金投向，使外資盡可能多流向農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、倉儲、保鮮企業(yè)及提高質(zhì)量方面。加大資金支持力度，幫助企業(yè)加強與外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、商檢、銀行、財政、外匯及駐外使領(lǐng)館等部門的溝通，建立多層次的信息交流渠道，經(jīng)常組織召開維權(quán)講座及經(jīng)驗交流會及提供法律援助等。

3.2 壯大龍頭企業(yè)，提高發(fā)展水平

積極爭取農(nóng)產(chǎn)品出口促進資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、促進資金等。把農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)作為招商引資的重點，加大項目編制和推介力度。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步與創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，推廣集約化、規(guī)?；?、標準化管理。

3.3 加強質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品品質(zhì)

參照國際標準和先進國家標準，制定出分作物、分品種的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和操作規(guī)程，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)；大力研發(fā)“無公害”農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，為標準化生產(chǎn)提供配套服務(wù)；建立標準化檢測和監(jiān)測中心，對外向型農(nóng)業(yè)的“種植—加工—貯運—銷售”進行全過程監(jiān)控，并建立嚴格的檔案記錄制度；加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、無公害生產(chǎn)基地或加工企業(yè)的質(zhì)量認證工作，使具有品質(zhì)和品牌優(yōu)勢的無公害農(nóng)產(chǎn)品得到社會認可，把標準化作為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口。

3.4 繼續(xù)實施“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”

一是引進知識型、科技型、管理型人才，加強與科研院所與高等院校的合作，借腦引智，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和研究的最前沿信息轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢。二是廣泛開展新品種調(diào)研，引進，示范和科技下鄉(xiāng)活動，為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)提高科技支撐。三是利用信息網(wǎng)絡(luò)及時向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)布國際市場供求信息、進出口政策信息等。四是政府引導(dǎo)和組織發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織，利用其組織的業(yè)務(wù)網(wǎng)和行業(yè)信息去拓展海外市場。

3.5 吸引外商投資農(nóng)業(yè)

目前，鳳城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已有了一定的基礎(chǔ)，如何進一步加大投入，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。實踐證明，靠自身積累太慢、靠銀行貸款太難、靠群眾集資太險，而引進和利用外資是一條最現(xiàn)實有效的途徑?！耙M來”離不開良好的“軟環(huán)境”，針對農(nóng)業(yè)利用外資這個薄弱環(huán)節(jié)，我們可以加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過會展招商、代理招商、網(wǎng)上招商等多種招商方式，吸引更多的外商前來投資開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全面提高鳳城市農(nóng)業(yè)對外開放水平。