建設單位工程索賠管理工作研究

陳功　袁昀　楊露江

摘 要：建設單位在工程項目管理工作中，通常會遇到工程索賠事件，即由于建設單位原因或非利益受損單位原因造成的工程延期、工程費用增加等，建設單位處理工程索賠事件應值得思考和研究。首先介紹工程索賠概念及分類，然后提出建設單位在面對工程索賠事件時應采取的措施，最后得出相關結論。

關鍵詞：工程索賠；成本造價；建設單位；參建單位；管理程序；研究

建設單位在工程項目管理工作中，通常會遇到工程索賠事件，即由于建設單位原因或非利益受損單位造成的工程延期、工程費用增加等，此時利益受損單位可根據(jù)相關建設法律法規(guī)、與建設單位簽訂的合同條款約定等，在規(guī)定的時間內向建設單位提出索賠意向和索賠通知書、以及相關證明資料和計算文件，建設單位應嚴格按照規(guī)定時間予以受理。在此所提到的利益受損單位不一定特指施工單位，還有可能為監(jiān)理單位、設計單位、地勘單位、材料設備供應單位、分包單位等。因為在建設工程活動中，上述單位都有可能由于建設單位原因（如設計變更、工程停工指令等）或非建設單位原因（如非合同當事方違約、不可抗力條件等），造成利益受損單位的工程延期和工程成本增加。如何妥當處理工程索賠事件，值得建設單位在內的合同當事方深入研究，且在工程實踐中，除了工程索賠外，還有可能發(fā)生工程反索賠，所謂工程反索賠，是指在工程項目建設工作中，利益受損一方向合同當事一方提出工期或費用索賠，然而合同當事一方為維護自身利益，可在適當?shù)那闆r下向利益受損一方提出工程反索賠，即有可能在一定情況下，利益受損一方反而會影響到合同當事一方的利益，這就需要合同當事一方積累工程反索賠的相關證據(jù)以申辯或維護自身利益所用。

一、工程索賠概念及分類

工程索賠即在工程項目建設活動中，由于合同當事方違約或工作失誤、或非合同當事方的原因，使合同利益受損方在工程工期、工程費用等方面造成損失，合同利益受損方即可在規(guī)定的時間和規(guī)定的約束條件下向合同當事方提出工程工期和工程費用索賠。工程索賠按照索賠內容可分為工程工期索賠和工程費用索賠。工程索賠應由利益受損方按規(guī)定時間向合同當事方提交索賠意向通知書、索賠通知書以及相關證明文件和計算書。

二、工程索賠管理工作研究

我國相關建設法律法規(guī)規(guī)定，在利益受損方知道或應當知道索賠事件發(fā)生后的28天內，利益受損方應向合同當事一方提出索賠意向通知書；利益受損方在發(fā)出索賠意向通知書的28天內，應向合同當事一方提交正式的索賠通知書以及相關證明文件和計算書；如利益受損方未按照相關規(guī)定時間提出索賠意向通知書、索賠通知書或索賠相關證明文件，即利益受損方喪失索賠權利。

合同當事一方在收到利益受損方的索賠通知書的28天內，應將索賠意向通知書的處理結果或相關處理意見，以書面形式通知利益受損一方，如合同當事一方未按照相關規(guī)定時間提出處理結果或相關處理意見，且并以書面形式通知利益受損一方，視為合同當事一方同意利益受損方的索賠意向和索賠通知書。

以上為我國相關建設合同法、工程量清單計價規(guī)范等法律法規(guī)中的明文規(guī)定，在工程建設活動中，難免會出現(xiàn)建設單位違約或由于非合同當事方違約造成合同其余方的工期延誤或工程費用增加，建設單位應重視工程索賠管理工作。通常情況下，建設單位為工程投資人，施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、地勘單位、材料設備供應單位、分包單位等在發(fā)生工程索賠事件時，為了盈利、企業(yè)生存、長遠利益和后期結算支付等方面考慮，一般都不了了之、忍氣吞聲，但如建設單位遇到實力強大、技術精湛、業(yè)務充足的企業(yè)，當發(fā)生工程索賠事件時，有可能利益受損的企業(yè)會向建設單位提出工程索賠，這就需建設單位正確審視、積極面對、沉著應對。

首先建設單位可收集相關證據(jù)，如監(jiān)理日志、監(jiān)理通知書、監(jiān)理聯(lián)系單、相關照片視頻等，若確有對建設單位不利的工程事件發(fā)生，可在規(guī)定或合同約定條件下，提出工程反索賠；其次建設單位可在合同條款中，在嚴格按照國家建設法律法規(guī)的條件下，適當縮短工程索賠時效，這也為維護自身利益提供有利保障；建設單位在合同約定中，可嚴格卡控工程索賠程序，建設、監(jiān)理單位嚴格認真審查索賠計算書，這也為建設單位維護自身利益創(chuàng)造有利條件。建設單位應嚴格管理監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理工作，在發(fā)生違約事件時，也可向監(jiān)理單位提出違約索賠或索賠連帶責任，從而降低建設單位自身風險。

三、結語

綜上所述，建設單位應在合同條款中嚴格約束工程索賠程序，為自身利益創(chuàng)造良好條件。最重要的是，建設單位應嚴格按照國家法律法規(guī)、相關合同規(guī)定履行自身義務，及時與各參建單位協(xié)調溝通，嚴格管理卡控各參建單位的建設行為，避免工程索賠事件發(fā)生。

*通訊作者：袁昀