高校大部制機構(gòu)改革探析

諸常初

摘 要：隨著高校合并與擴張，高校原有傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)弊端日益顯現(xiàn)，去科層化和職能綜合化成為高校機構(gòu)改革的方向。本文比較分析了高校機構(gòu)改革和政府大部制改革的基本要素，將大部制理念融入高校機構(gòu)改革實踐中，并根據(jù)高校機構(gòu)設(shè)置的基本原則，嘗試建立高校機構(gòu)設(shè)置理想模型。

關(guān)鍵詞：高校；大部制；機構(gòu)改革；管理學模式

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2017）03-0088-04

大部制即為大部門體制，是為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。與政府機構(gòu)一直在努力精簡不同，機構(gòu)龐大并日益臃腫已經(jīng)成為我國高校的通病。特別是經(jīng)歷上世紀90年代的大學合并和擴張的大潮，我國高校的辦學規(guī)模在短短的幾年內(nèi)成倍增長，隨之而來，高校組織運行方式以及管理機制轉(zhuǎn)變滯后等問題也越來越顯現(xiàn)出來。高校規(guī)模的不斷膨脹，帶來高校職能的不斷增加，最后導(dǎo)致高校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的日益復(fù)雜，各所高校被迫在原有機構(gòu)的基礎(chǔ)上不斷派生出新的部門，來處理新的不斷增加的日常事務(wù)。各個新興部門的誕生往往缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，普遍為了應(yīng)付新增事務(wù)而被動成立，所以容易導(dǎo)致機構(gòu)重疊和職能交叉，而原有部門也由于辦學規(guī)模的擴大而不斷膨脹，最終不僅導(dǎo)致高校機構(gòu)臃腫、內(nèi)耗增大、效率低下，很大程度上弱化了高校學術(shù)權(quán)力的核心地位。

一、高校機構(gòu)改革和大部制的要素比較分析

（一）兩者的共同點

我國高校設(shè)置參照“蘇聯(lián)模式”同政府組織一樣采用傳統(tǒng)科層制管理結(jié)構(gòu)。將高校機構(gòu)改革基本要素和大部制基本要素進行羅列比較可以看到，他們同樣都強調(diào)通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)來提高行政效率，降低運行成本，提升服務(wù)水平。進一步對兩者比較分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于職能的轉(zhuǎn)變，兩個改革都是要解決原來管理中的越位、缺位、錯位、不到位等問題；都需要理順部門間職能關(guān)系，減少機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等情況的發(fā)生；都需要處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，通過調(diào)整行政部門，理順權(quán)責關(guān)系。關(guān)于機構(gòu)設(shè)置，兩個改革都要求最大限度地精簡機構(gòu)，降低運營成本，精簡人員，減少內(nèi)耗；冗余人員的安置問題都是改革的難點又是關(guān)鍵點。因此他們具有較強的互通性。

（二）將大部制理念引入高校機構(gòu)改革

建國以來我國進行過多次高校機構(gòu)改革，雖然取得了一定成效，但距離向世界頂尖高?？待R的目標相差甚遠。原因之一就在于歷次高校機構(gòu)改革都停留在對原有機制的小修小補，沒有徹底轉(zhuǎn)變職能。雖然每次都提出精簡機構(gòu)口號，但是缺乏長效機制，精簡后的反彈使機構(gòu)更加臃腫，高校機構(gòu)政府化、高校組織官僚化的弊端愈加明顯，阻礙了國內(nèi)高校進一步發(fā)展。

鑒于高校機構(gòu)改革與政府大部制改革目標、路徑的相似性。我們將大部制這一先進管理理念引入到高校機構(gòu)改革。

通過轉(zhuǎn)變高校機構(gòu)職能，弱化高校行政權(quán)力；通過減事放權(quán)、加強學術(shù)機構(gòu)職能等手段促使高校進行去“行政化”機構(gòu)改革。大部的成立并非行政權(quán)力的加強而是行政權(quán)力的弱化，新成立的大部通過職能的轉(zhuǎn)變一改原來高校行政部門“無所不包”、“無所不為”的局面，通過減事放權(quán)，緊緊圍繞教學科研這個中心，撤銷原來高校中與教學科研無關(guān)的，與學術(shù)無關(guān)的部門，將高校辦學的主動權(quán)交還給學術(shù)機構(gòu)。新興的大部充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，增強服務(wù)意識，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為基層學院發(fā)展提供信息服務(wù)、政策支持、后勤保障。

重新拆分和整合原有高校機構(gòu)，根據(jù)大部制的理念將原有職能交叉、重疊的部門合并，組建成立職責明確、界線清晰大部，將復(fù)雜的部門間協(xié)調(diào)，改為部門內(nèi)協(xié)作。進行大部制改革后我們還需繼續(xù)執(zhí)行后勤服務(wù)社會化，真正引入市場競爭機制；加強學術(shù)機構(gòu)，使之能為校長出謀劃策，為學校各項工作提供有效的咨詢與監(jiān)督。通過理順高校機構(gòu)內(nèi)部職能關(guān)系，推動我國高等教育事業(yè)進一步健康有序發(fā)展。

二、高校機構(gòu)設(shè)置的基本原則

我國高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，簡單的說就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理。在高校機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)與其相一致，我們按大部制理念將職能重疊交叉的機構(gòu)進行整合重新劃分為若干系統(tǒng)如決策系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、教學科研管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)等。在這些系統(tǒng)中應(yīng)該設(shè)立什么機構(gòu)，應(yīng)該從學校實際出發(fā)并遵循以下原則。

（一）按需設(shè)崗原則

針對高校工作目標，確定全校各系統(tǒng)職責范圍，把全校的工作目標、任務(wù)、職責層層分解并落實到每個部門、每個崗位，根據(jù)管理的專業(yè)化和工作高效率的要求合理確定部門和崗位。使之有利于各項工作的順利開展，有利于各系統(tǒng)的管理效能和指揮效能的有效發(fā)揮，有利于明確各部門各崗位的權(quán)責，最大限度的減少機構(gòu)重疊和職能交叉。

（二）精簡高效原則

通過合并、精簡機構(gòu)，按大部制的要求將職能相近的機構(gòu)進行合并或者合署辦公，以便減少職能交叉，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮現(xiàn)象；將與教學、科研聯(lián)系不密切的機構(gòu)加以精簡，最終力求提高效率減少內(nèi)耗。

（三）注重服務(wù)原則

高校既是學術(shù)機構(gòu)又是育人機構(gòu)，首先必須堅持以人為本。高校的一切管理機構(gòu)和行政人員，根本目的就是為教學服務(wù)、為科研服務(wù)、為廣大師生服務(wù)。因此，在進行機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的時候，應(yīng)盡量整合和減少指揮性機構(gòu)，做到指揮脈絡(luò)清晰，避免多頭管理，使其便于橫向協(xié)調(diào)和縱向服務(wù)。

（四）統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則

高校內(nèi)部機構(gòu)林立，政出多門，導(dǎo)致具體辦事行政人員無所是從，大大削弱了部門的執(zhí)行力。通過大部制理念的機構(gòu)整合使高校內(nèi)部機構(gòu)成為上下貫通，左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)一系統(tǒng)，該系統(tǒng)中每一個機構(gòu)都是整個高校體系中不可或缺的有機組成部分，大家朝著同一個目標，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)來完成學校交與的任務(wù)。

三、基于大部制高校機構(gòu)設(shè)置的初步構(gòu)想

設(shè)計一套合理、高效的行政機構(gòu)，是高校機構(gòu)改革的最終目標。雖然由于學校的性質(zhì)、規(guī)模的大小、學科設(shè)置等不同，高校難以形成統(tǒng)一、規(guī)范的行政機構(gòu)設(shè)置模式，但高校行政機構(gòu)設(shè)計必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，必須符合高等教育發(fā)展規(guī)律的總體要求，又使其具有一定的共通性。我們認為，應(yīng)該通過對高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與優(yōu)化，使其在保證完成工作需要的前提下，以最精簡的機構(gòu)，最精簡的人員，獲得最佳的管理績效。

（一）高校行政機構(gòu)應(yīng)該由傳統(tǒng)的對應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛恐频墓芾砟Ｊ?/p>

有人戲稱我國高校為計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟環(huán)境下，國家強調(diào)對高校的領(lǐng)導(dǎo)與控制，因此，要求高校行政機構(gòu)設(shè)置與政府機關(guān)或者主管部門一一對應(yīng)，以便集中統(tǒng)一，建立自上而下的統(tǒng)治關(guān)系。海外先進大學以及我國高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，這種高度集權(quán)的管理模式使高校成為政府的附庸，嚴重影響了高校作為學術(shù)組織根本屬性——學術(shù)性的發(fā)揮，難以適應(yīng)當今高等教育改革和發(fā)展的需要。

以香港科技大學為例，他們在學校機構(gòu)設(shè)置上設(shè)計了管制組織、行政辦事處、學院與學系三個系統(tǒng)。管制組織由校董會、顧問委員會及教務(wù)委員會組成，分別作為大學的最高決策、咨詢和學術(shù)管治機構(gòu)。行政機構(gòu)設(shè)置較為精簡和綜合，以職能分工為基礎(chǔ)共設(shè)11個部門，其中包括行政辦公室、研發(fā)及研究生教育辦公室、大學拓展辦公室、知識轉(zhuǎn)移辦公室等幾個大部門。

武漢大學在中國大陸也較早試水大部制機構(gòu)改革，目前學校行政部門削減為18個，成立本科生院為代表的大部門，從招生、學籍管理、教學管理、思想政治教育、學位工作到就業(yè)指導(dǎo)，都納入到這個綜合部門下統(tǒng)籌考慮。同時，對科研管理、后勤管理和安全管理也將進行大刀闊斧的改革。

精簡的部門照樣涵蓋了高校全部基本事務(wù)，有效地減少了職能交叉和機構(gòu)重疊，提高了辦學效益。我們在借鑒香港科技大學和武漢大學等機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，將大部制的管理理念引入高校，按大部制模式設(shè)置管理中心，以各管理中心為元素構(gòu)成全新的高校組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)課題組訪談的結(jié)果和高校現(xiàn)在所承擔的任務(wù)性質(zhì)，我們試將高校行政機構(gòu)劃分為9個中心，包括信息聯(lián)絡(luò)與服務(wù)中心、組織人事中心、課程研發(fā)中心、教學督導(dǎo)中心、學生（社團）指導(dǎo)中心、科研指導(dǎo)中心、社會服務(wù)中心、招生就業(yè)配置中心、監(jiān)控咨詢中心，具體見圖1。

（二）明確各機構(gòu)職責

圖1中，黨務(wù)組織、教授議事委員會分別作為高校的最高決策和學術(shù)管治機構(gòu)，而政務(wù)組織負責高校的宏觀上管理，制定戰(zhàn)略和大的政策。教授議事委員會位于中心，并對黨務(wù)組織和政務(wù)組織的決策和管理方案進行參謀和測評，體現(xiàn)高校教授治校的指導(dǎo)思想，學術(shù)為主的指導(dǎo)思想。同時三者構(gòu)成了高校的決策系統(tǒng)。

信息聯(lián)絡(luò)與服務(wù)中心位于管制系統(tǒng)之下，主要負責向二級學院和研究中心提供信息和服務(wù)支持，以大部的形式存在，同時它相對比較靈活，可以圍繞高校各個時期的中心任務(wù)調(diào)整工作重心，傾全校之力實現(xiàn)學校工作目標，實現(xiàn)高校的辦學效益。組織人事中心也是高校機構(gòu)的重要部門，它通過人力資源的調(diào)配，對其他部門有一定的協(xié)調(diào)作用，因此將其位置作相應(yīng)的提高。監(jiān)控咨詢中心是整個高校機構(gòu)設(shè)置形成回路的重要組成部分，它保證高校組織系統(tǒng)內(nèi)部決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)控咨詢之間形成一個有機整體，從而保證高校組織運行通暢，使整個組織充滿活力。三個中心設(shè)計在同一層面上，他們雖然與其他中心為同一級別，但這三個同時承擔著對整個高校組織的協(xié)調(diào)與服務(wù)，因此，在機構(gòu)設(shè)置圖上的位置稍高于其它中心。課程研發(fā)中心、教學督導(dǎo)中心、學生（社團）指導(dǎo)中心圍繞二級學院和研究中心開展工作，為教學服務(wù)，其中教學督導(dǎo)中心不是普通意義上的監(jiān)督教師而應(yīng)該是專家督導(dǎo)教師上課?？蒲兄笇?dǎo)中心以二級學院和研究中心的科研工作為服務(wù)對象。社會服務(wù)中心是聯(lián)系高校與社會的紐帶，它是高?？蒲薪虒W服務(wù)于社會的一個中介組織。招生就業(yè)配置中心可以借鑒后勤社會化的經(jīng)驗，部分引進社會化機制，打開生源市場和就業(yè)市場。后勤服務(wù)中心通過社會化運作，把校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟實體與學校行政機構(gòu)徹底分離，實行后勤、安保服務(wù)社會化，為二級學院和研究中心提供后勤安全保障。

（三）加強咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)

從行政組織結(jié)構(gòu)的完整性要求來看，高校普遍比較注意決策和執(zhí)行系統(tǒng)的建設(shè)，咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)一般比較薄弱，往往只能在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)依法行政、防范官僚主義上發(fā)揮消極作用，不能在進行行政決策的執(zhí)行驗證和校正，難以在執(zhí)行過程中以積極姿態(tài)進行的咨詢與監(jiān)控。

因此，我們在高校機構(gòu)設(shè)置的時候必須加強咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，使之獨立于決策和執(zhí)行系統(tǒng)之外，對行政決策執(zhí)行的全程進行有效的監(jiān)控與指導(dǎo)，及時糾正錯誤、防止偏差。

各機構(gòu)設(shè)置完成后，我們應(yīng)該依據(jù)九大中心的職能和特征，以“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則圍繞教學、科研賦予各中心較高的自主權(quán)，嚴格控制各中心編制數(shù)量，保持最佳的管理層次與管理幅度，實現(xiàn)扁平化管理。從而保證高校行政機構(gòu)的精干與效益，實現(xiàn)“小機關(guān)、大服務(wù)”。

四、結(jié)語

大部制沒有統(tǒng)一的模式，高校機構(gòu)改革應(yīng)以實用為原則。在本文中我們所研究的高校機構(gòu)設(shè)置的大部模型就是為了探索高校機構(gòu)改革的有效方案，為了實現(xiàn)人們對高校黨政機構(gòu)合理設(shè)置的追求，排除各種次要的、非本質(zhì)的人為因素或環(huán)境因素的影響，建立抽象化高校機構(gòu)設(shè)置理想模型。因此，不能籠統(tǒng)的說高校哪個部門應(yīng)該撤銷，哪些部門應(yīng)該合并。高校應(yīng)該科學的分析自己的機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的各個機構(gòu)的工作進行分類，職能進行分析，務(wù)實地設(shè)立行政機構(gòu)，滿足學校工作需要，提高管理效率，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

將大部制理念引入高校機構(gòu)改革，我們必須充分解放思想，全面落實科學發(fā)展觀，對高校而言，意味著擁有高度的辦學自主權(quán)、清晰的辦學理念、有效的治理結(jié)構(gòu)和卓越的文化精神。我們必須領(lǐng)悟大部制理念的精髓，真正轉(zhuǎn)變高校行政機構(gòu)職能，這樣才能使高校機構(gòu)改革收到實效。

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責任編輯 曉 潭