以協(xié)同發(fā)展推動雄安新區(qū)服務(wù)均等化建設(shè)①

宋曉敏 陳敏

摘 要：以協(xié)同發(fā)展推動雄安新區(qū)服務(wù)均等化建設(shè)要在三個方面著力：一是要在發(fā)展中貫徹協(xié)同發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；二是要積極推動公共資源均衡配置，為人才、技術(shù)、資金的均衡流動創(chuàng)造條件；三是要積極引入和鼓勵市場，提升公共服務(wù)的效率。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū) 服務(wù)均等化 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-136-02

雄安新區(qū)的建設(shè)成為我國在戰(zhàn)略層面解決大城市發(fā)展瓶頸，縮小地區(qū)和城市發(fā)展差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展，充分發(fā)展的創(chuàng)新實踐。雄安新區(qū)的發(fā)展過程中，基本公共服務(wù)均等化是首先必須重視的問題，這對于新區(qū)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，健康發(fā)展至關(guān)重要。

1 雄安新區(qū)基本公共服務(wù)均等化研究的學(xué)理基礎(chǔ)

公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同治理成為近年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的重要問題。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都對區(qū)域公共服務(wù)的合作治理、協(xié)同治理進(jìn)行了大量的研究。從學(xué)理研究到實證研究都有大量成果涌現(xiàn)。奧斯特羅姆夫婦的多中心治理理論分析了多元主體合作治理研究的歷史趨勢，多元主體合作治理已經(jīng)成為一種歷史必然。托馬斯·海貝勒則從微觀視角分析了作為“戰(zhàn)略群體”的縣鄉(xiāng)基層干部和基層政府在推進(jìn)基層治理中的重要作用。奧斯特羅姆夫婦的多中心治理理論分析了多元主體合作治理研究的歷史趨勢，多元主體合作治理已經(jīng)成為一種歷史必然。托馬斯·海貝勒則從微觀視角分析了作為“戰(zhàn)略群體”的縣鄉(xiāng)基層干部和基層政府在推進(jìn)基層治理中的重要作用。國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究多關(guān)注區(qū)域治理中的府際關(guān)系、權(quán)力分配與治理結(jié)構(gòu)以及治理制度化問題。燕繼榮（2014）從結(jié)構(gòu)學(xué)派的視角分析了國家治理與制度建設(shè)的關(guān)系。高建華（2010）、張文江（2011）認(rèn)為：府際關(guān)系應(yīng)該建立明確的職責(zé)，提出單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變；縱向的一維聯(lián)系向縱向、橫向、斜向三維聯(lián)系轉(zhuǎn)變的觀點。呂志奎（2010）認(rèn)為，區(qū)域公共服務(wù)治理要樹立區(qū)域公共管理理念、創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度、組建區(qū)域公共管理機(jī)構(gòu)、整合區(qū)域管理主體。崔晶（2015）認(rèn)為在現(xiàn)代中國地方政府治理過程中，走向官僚制的標(biāo)準(zhǔn)化與追隨后官僚制的網(wǎng)絡(luò)化治理同時存在。王臻榮（2014）梳理了政府、市場和民間組織三者的關(guān)系嬗變，認(rèn)為社會的治理結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了塔式、鏈?zhǔn)?、環(huán)式和網(wǎng)式的演變歷程治理結(jié)構(gòu)的演變。地方治理要充分考慮到基層公共服務(wù)治理的特殊性，即權(quán)威性、社會性、合法性和公共性的有機(jī)統(tǒng)一，還要考慮到協(xié)同治理的必須和必要。

雄安新區(qū)建設(shè)作為國家重要的戰(zhàn)略決策對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，分減非首都功能，實現(xiàn)地區(qū)更加平衡和充分的發(fā)展意義重大?；竟卜?wù)均等化是雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，基本公共服務(wù)均等化會影響新區(qū)的人才、資本、技術(shù)等各種資源的優(yōu)化配置的效率，會影響到新區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展要從根本上解決一體化的問題，第一，協(xié)同發(fā)展要在根本上解決一體化問題，這就要求政府間的合作協(xié)同，在主要的公共服務(wù)和公共政策方面要增加協(xié)同；目前的情況是，京津冀首先在交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等方面推動工作，基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)一體化也是一個循序漸進(jìn)的過程，但是其秩序是從急迫的基本公共服務(wù)開始。第二，京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上解決公共服務(wù)和公共資源不均衡的老問題，這也是難度最大的問題，歸根結(jié)底這是新的利益調(diào)整的問題。第三，協(xié)同治理的績效問題。

2 雄安新區(qū)基本公共服務(wù)均等化要落實協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略

雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展是相互融通和互相促進(jìn)的。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，京津冀都市群效應(yīng)逐漸開始顯現(xiàn)，突出的特征是形成了城市群的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，資本、技術(shù)、人才等要素開始集聚，都市群發(fā)展的正效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)。在城市群的發(fā)展過程中，在京津冀一體化的過程中，公共服務(wù)的均衡配置的問題日益凸顯。雄安新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展就是要從戰(zhàn)略上解決這方面的問題，因此，推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)就是區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化和充分發(fā)展的過程，這個過程就是落實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域均衡發(fā)展和雄安新區(qū)健康發(fā)展的過程。

在中心城市資源越來越集中的過程中，外圍城市由于公共資源和公共服務(wù)基礎(chǔ)的薄弱，發(fā)展的差距也在逐漸拉大。這個差距的拉大對城市發(fā)展、地區(qū)發(fā)展都帶來了一系列問題。從社區(qū)治理的層面分析，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展過程中給社區(qū)治理提出了一些新問題，也衍生了新的機(jī)會。京津冀協(xié)同發(fā)展中資源的溢出效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)，這就給協(xié)同發(fā)展中的洼地帶來了改善和提升基本公共服務(wù)和公共資源的機(jī)會，某種程度上提升了洼地的公共服務(wù)能力。這些對于雄安新區(qū)的建設(shè)而言提供了更多的機(jī)遇，也為雄安新區(qū)發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

從當(dāng)前的基本公共服務(wù)供給的過程分析，政府依然是主導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，依靠強(qiáng)大的公共權(quán)力提供公共服務(wù)和公共秩序，此外，政府還是公共資源和公共服務(wù)治理規(guī)則的制定者，在整個治理的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；而各類社會組織也要逐步引導(dǎo)他們參與到公共服務(wù)有效供給的過程中，各類社會組織依靠自己的比較優(yōu)勢提供信息、技術(shù)等公共服務(wù)，同時，這些組織還可以承擔(dān)一些必要的公共服務(wù)職能，成為聯(lián)系群眾和政府的必要紐帶。

3 雄安新區(qū)基本公共服務(wù)均等化要執(zhí)行好協(xié)同發(fā)展的政策

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求我們要搞好區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從城市化的角度觀察，可以發(fā)現(xiàn)，城市化過程就是資源高效配置的過程，這個過程中，需要解決三個問題：第一，公共資源的分配問題，由市場和政府來分配資源，其直接效果就是政府可以對市場進(jìn)行干預(yù)，從而產(chǎn)生平等或者效率?；竟卜?wù)由于其涉及公共利益，因此，在提供過程中要體現(xiàn)其公共屬性，這就要求在新區(qū)的發(fā)展中要貫徹執(zhí)行協(xié)同發(fā)展的政策，通過有效的政策落實推動基本服務(wù)均等化，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化是必然趨勢，但是，雄安新區(qū)應(yīng)該走在前列，避免后續(xù)補(bǔ)課的問題。因此，協(xié)同發(fā)展具體政策的落實就尤為關(guān)鍵和必要。這就要求在新區(qū)的建設(shè)過程中，要抓好協(xié)同政策的有效落實，從整體上考慮公共資源的有效配置問題。第二，資源的分配過程就是競爭和效率產(chǎn)生的過程。考慮到公共服務(wù)供給的效率問題，適度引入市場機(jī)制，鼓勵更高效地提供公共服務(wù)也是在雄安新區(qū)建設(shè)中必須考慮的中心議題。如何高效地利用市場機(jī)制，以市場機(jī)制對接政策，從而使政策更加高效地落地，這是在新區(qū)建設(shè)中要實踐和探索的方向。第三，高效的公共服務(wù)要實現(xiàn)機(jī)制化。只有機(jī)制化才能可持續(xù)，因此，在新區(qū)的發(fā)展中，基本公共服務(wù)供給的模式，后期可持續(xù)的管理和服務(wù)模式要機(jī)制化。只有機(jī)制化才能更好地復(fù)制，也才有利于考核評估，提高績效。

雄安新區(qū)的建設(shè)將在協(xié)同發(fā)展中為我國城市間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化貢獻(xiàn)更多的智慧、更好的方案。在實踐中探索政府、市場、第三方組織和居民共同參與的公共服務(wù)提供和可持續(xù)管理的高效模式和管理機(jī)制，要探索政府間、中央政府和地方政府以及政府和市場間、政府和第三方等公共服務(wù)的提供主體與服務(wù)主體間的互動關(guān)系，探索一種高效的主體間互動，增進(jìn)了解，提高服務(wù)效能，提升人民幸福質(zhì)量的有益經(jīng)驗和政策。

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①基金項目：河北省人力資源社會保障課題“以協(xié)同發(fā)展推動雄安新區(qū)基本公共服務(wù)均等化”（JRS-2017-7005）；河北省教育廳項目：京津冀協(xié)同發(fā)展中的城市社區(qū)治理：主體、動力和績效（SQ152033）。

作者簡介：宋曉敏（1978-），男，漢族，山西長治人，講師，博士，主要從事基層治理方面的研究；陳敏（1980-），女，滿族，遼寧錦州人，副教授，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。