咸陽(yáng)市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)狀態(tài)研究

李曉華　南小康　封建民

摘要對(duì)2006—2015年咸陽(yáng)市耕地與基本農(nóng)田數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型和定量與定性相結(jié)合的方法，得出了咸陽(yáng)市耕地總量與各個(gè)社會(huì)因素之間呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，為咸陽(yáng)市合理利用耕地資源，保障糧食、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞土地利用總體規(guī)劃；耕地；基本農(nóng)田；咸陽(yáng)市

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）31-0211-02

Research on Protection Situation of Cultivated Land and Basic Farmland of Xianyang City

LI Xiaohua1，NAN Xiaokang2，F(xiàn)ENG Jianmin1

（1.Institute of Resources Environment and Historical Culture of Xianyang Normal University， Xianyang，Shaanxi 712000；2.Department of Land and Resources of Xianyang City， Xianyang，Shaanxi 712000）

AbstractUsing corresponding mathematical model and combination of qualitative and quantitative methods， the number and structure of cultivated land and basic farmlands in Xianyang City during 2006-2015 were analyzed.The result showed that the correlation between the total amount of cultivated land and various social factors was obviously negative， which provided the theoretical basis for the rational use of cultivated land resources to guarantee the security of food， society and economy.

Key wordsRevision of general land use planning；Cultivated land；Basic farmland；Xianyang City

咸陽(yáng)市地處陜西關(guān)中平原腹地，位于107°39′～109°11′E、34°12′～35°34′N。全市總?cè)丝?29.52萬(wàn)，土地總面積

10 196 km2。2016年末，咸陽(yáng)市耕地總面積為353 670.00 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)面積為350 912.29 hm2，人均耕地面積為667.91 m2，低于全省766.67 m2和全國(guó)893.34 m2的人均耕地水平。近年來(lái)隨著國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)的快速發(fā)展以及西安咸陽(yáng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，咸陽(yáng)市對(duì)建設(shè)用地的需求也非常大，建設(shè)用地必然會(huì)占用耕地，占用的耕地不僅數(shù)量多而且有大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，但咸陽(yáng)市現(xiàn)有耕地少，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供的空間有限。因此，耕地保護(hù)是咸陽(yáng)市長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于《咸陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》[1]及《陜西省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集》[2]。

1.2研究的思路、方法

1.2.1研究思路。①根據(jù)2006—2016年咸陽(yáng)市耕地的變化情況，分析影響咸陽(yáng)市耕地增減變化的驅(qū)動(dòng)力因素；②估算出咸陽(yáng)市規(guī)劃期限的耕地需求量；③分析咸陽(yáng)市耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案。

1.2.2研究方法。①定性分析與定量分析相結(jié)合。運(yùn)用線性回歸方法對(duì)影響咸陽(yáng)市耕地變化的驅(qū)動(dòng)力因素進(jìn)行定量分析，并為咸陽(yáng)市耕地保護(hù)政策等提供了定性分析的依據(jù)。②建立相關(guān)模型分析。運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分析方法，分析影響咸陽(yáng)市耕地變化的驅(qū)動(dòng)力因素，為合理確定耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。

2結(jié)果與分析

2.1咸陽(yáng)市耕地動(dòng)態(tài)變化及驅(qū)動(dòng)力分析

2.1.1咸陽(yáng)市耕地動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)2006—2016年咸陽(yáng)市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市耕地?cái)?shù)量隨時(shí)間變化呈現(xiàn)以下特征：一是耕地?cái)?shù)量整體減少。從2006年最高的360 000 hm2減至2016年最低的353 670 hm2，年均減少耕地面積633 hm2，占全市土地總面積的比重下降了0.63百分點(diǎn)。二是人均耕地面積逐年遞減。人均耕地面積由2006年的72000 m2減少到2016年的667.91m2，人均減少了52.09 m2。耕地變化情況見(jiàn)表1[1-2]。

2.1.2影響耕地變化的驅(qū)動(dòng)力因素分析。通過(guò)耕地變化驅(qū)動(dòng)力的理論分析，結(jié)合咸陽(yáng)市實(shí)際情況，該研究認(rèn)為人口變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是耕地變化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力[3]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2[1-2]。運(yùn)用SPSS軟件分析，可以得出耕地與各個(gè)驅(qū)動(dòng)力因子之間的相關(guān)程度均較高，且呈現(xiàn)明顯負(fù)相關(guān)性。其中，總?cè)丝谂c耕地面積的相關(guān)系數(shù)是-0.82；GDP與耕地面積的相關(guān)系數(shù)是-0.88；社會(huì)固定資產(chǎn)投資與耕地面積的相關(guān)系數(shù)是-0.96；城鎮(zhèn)化率與耕地面積的相關(guān)系數(shù)是-0.85。

2.2咸陽(yáng)市耕地保有量目標(biāo)研究

2.2.1基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量預(yù)測(cè)方法?；诩Z食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求，計(jì)算公式為[4]：

C=RAbYm×1d

式中，C為耕地需求量（hm2）；R為全市總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）；A為人均糧食需求量（kg）；b為糧食自給率（%）；Y為糧食播面單產(chǎn)（kg/hm2）；m為耕地復(fù)種指數(shù)（%）；d為糧作比（%）。

2.2.2各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)測(cè)。

（1）采用綜合增長(zhǎng)率法和線性回歸模型的預(yù)測(cè)平均值作為遠(yuǎn)期人口規(guī)模。市域人口最終預(yù)測(cè)結(jié)果為：2020年市域總?cè)丝跒?53.10萬(wàn)；2025年市域總?cè)丝跒?71.54萬(wàn)。

（2）根據(jù)相關(guān)研究，確定咸陽(yáng)市2020人均年消費(fèi)糧食量為410 km，2025年人均年消費(fèi)糧食量為400 km[5]。

（3）糧食自給率是全年糧食生產(chǎn)量與糧食消費(fèi)量之比。根據(jù)相關(guān)研究得到2020年咸陽(yáng)市的糧食自給率為90.19%，2025年為82.04%[6]。

（4）咸陽(yáng)市歷年耕地復(fù)種指數(shù)水平較高，達(dá)到144.42。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，確定咸陽(yáng)市在規(guī)劃期間復(fù)種指數(shù)保持在158～160[7]。

（5）對(duì)糧食單位面積產(chǎn)量水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，采用的方法為年平均增長(zhǎng)率法和趨勢(shì)外推法，通過(guò)年平均增長(zhǎng)率法和趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行平均得出咸陽(yáng)市2020年糧食播面單產(chǎn)水平為5174.9 kg/hm2，2025年為5 369.54 kg/hm2。

（6）糧作比是指種植糧食作物（包括谷物、豆類和薯類）的耕地面積占耕地總播種面積（包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物）的比例。參照咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)部門(mén)的相關(guān)研究成果，并根據(jù)歷年糧作比的變化進(jìn)行綜合分析，預(yù)測(cè)出咸陽(yáng)市2020年的糧作比為72.42%，2025年的糧作比為69.67%。

2.2.3耕地需求量測(cè)算。綜合上述多種相關(guān)參數(shù)的預(yù)測(cè)，在不同的糧食自給情況和糧食播面單產(chǎn)水平下，耕地需求量預(yù)測(cè)方案見(jiàn)表3。

2.3耕地與基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.3.1建設(shè)占用耕地壓力巨大。隨著西咸一體化進(jìn)程加快，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快布局咸陽(yáng)市，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市近2年僅中央、省、市、重大項(xiàng)目就需要占用耕地超過(guò)4 000 hm2，且大部分為城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地，而根據(jù)以上分析，2016—2020年咸陽(yáng)市可用耕地規(guī)模最大只有8 254 hm2。因此，耕地保護(hù)壓力巨大。

2.3.2宣傳力度不夠，公眾保護(hù)意識(shí)淡薄。咸陽(yáng)市制定相關(guān)政策對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，由于政府、企事業(yè)單位、廣大市民的參與力度不夠， 公眾保護(hù)意識(shí)淡薄。大量的基本農(nóng)田被占用，撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3.3生態(tài)退耕等造成耕地減少。退耕還林是國(guó)家為改善西部乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境，咸陽(yáng)市政府也積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召做出許多決策。隨著退耕還林政策的落實(shí)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，咸陽(yáng)市耕地面積減少的現(xiàn)象仍將持續(xù)。

2.3.4現(xiàn)有監(jiān)測(cè)手段古板陳舊。現(xiàn)有監(jiān)測(cè)手段以下級(jí)上報(bào)為主，存在政府不作為、有關(guān)部門(mén)不重視、主觀臆斷性強(qiáng)等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足耕地及基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要求。

3耕地與基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立群眾耕地保護(hù)意識(shí)耕地和基本農(nóng)田是確保糧食安全的基礎(chǔ)，必須想盡一切辦法，采取一切有效措施，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田和耕地?cái)?shù)量不減少。質(zhì)量不降低。加強(qiáng)耕地保護(hù)的宣傳教育，讓各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及愈加嚴(yán)峻的人地矛盾的深遠(yuǎn)影

響，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，是對(duì)切身利益的保護(hù)，增強(qiáng)群眾耕地保護(hù)意識(shí)。

3.2落實(shí)完善耕地保護(hù)各種制度措施嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以土地用途管制為核心，強(qiáng)化農(nóng)用地利用的宏觀管理。相關(guān)法律法規(guī)的制定從以下方面著手：耕地保護(hù)法律責(zé)任制度、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上報(bào)制度、保護(hù)區(qū)的檔案制度、保護(hù)區(qū)的定期檢查制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、土地稅費(fèi)制度、土地用途管制制度、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)條例、耕地保護(hù)的評(píng)價(jià)體系等。

3.3加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法管理水平近年來(lái)航測(cè)、遙感技術(shù)更加趨于成熟，土地信息的獲取、存儲(chǔ)、更新、分析更加便捷。咸陽(yáng)市各級(jí)土地資源管理部門(mén)，應(yīng)依靠先進(jìn)技術(shù)逐步建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，有效監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的面積、利用條件動(dòng)態(tài)變化情況，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處土地違法行為。

3.4積極探索建立耕地保護(hù)新機(jī)制咸陽(yáng)市在面臨新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨了一次艱巨的耕地保護(hù)挑戰(zhàn)，只有咸陽(yáng)市各級(jí)政府高度重視，積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)， 同時(shí)要盡快探索建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性，耕地保護(hù)才能落到實(shí)處。

4結(jié)論

咸陽(yáng)市人口在增加、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而耕地卻正在減少。為確保咸陽(yáng)市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且在確保咸陽(yáng)市的糧食、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全的前提下，完成咸陽(yáng)市的耕地保護(hù)目標(biāo)，使咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地相協(xié)調(diào)，需要咸陽(yáng)市政府、各企事業(yè)單位和廣大人民群眾的共同努力。咸陽(yáng)市在面臨新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨了一次艱巨的耕地保護(hù)挑戰(zhàn)。只有咸陽(yáng)市各級(jí)政府及廣大群眾積極參與進(jìn)來(lái)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的局面，耕地保護(hù)才能落到實(shí)處，真正做到咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)和諧共進(jìn)。

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