加快安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)策研究

李東平

摘要從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基本內(nèi)涵入手，分析了安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步存在的主要問題，針對(duì)性地提出了整合農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入力度，建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民接受新技術(shù)成果的能力；加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，完善多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系等加快安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；對(duì)策建議；安徽省

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）30-0210-02

AbstractStarting with the basic connotation of agricultural science and technology progress， the main problems in the progress of agricultural science and technology in Anhui Province were concretely analyzed，a series of countermeasures and suggestions were pointed out as follows：Targeted to put forward the integration of agricultural science and technology resources， to build a new agricultural science and technology innovation system； strengthen the momentum of input in agricultural science and technology， and establish a diversified agricultural science and technology investment mechanism； strengthen the scientific and technological training for peasant， enhance farmers′ ability to accept new technological achievements； promoting the transfer and popularization of scientific and technological achievements in agriculture， and improving the diversified agricultural extension service system etc.

Key wordsAgricultural science and technology progress； Countermeasures suggestions； Anhui Province

安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)極其重要的地位。近年來，安徽省農(nóng)民收入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，生產(chǎn)能力逐步提升。但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，農(nóng)業(yè)整體水平和效益與國內(nèi)先進(jìn)省份還有不小差距，特別是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的持續(xù)增產(chǎn)增收難度越來越大，資源環(huán)境的約束越來越明顯，自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響越來越突出，國際國內(nèi)的競爭越來越嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，必須轉(zhuǎn)向依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展方式。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的根本途徑。如何加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已成為社會(huì)各界關(guān)注和探討的熱點(diǎn)。錢新成[1]對(duì)長沙農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步影響因素進(jìn)行了分析，提出通過提高全民科技意識(shí)，加大投入，制定相關(guān)政策和法規(guī)等加速長沙農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基本對(duì)策。張桂蓉[2]分析了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)供求規(guī)律，提出應(yīng)實(shí)施投資主體多元化，創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)，建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和防范保障機(jī)制等促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的對(duì)策。陳和明[3]對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的主要措施進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)要改革農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、管理的體制和機(jī)制，并在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入方面予以充分保障。張社梅等[4]分析了浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步影響因素，提出應(yīng)加強(qiáng)良種良法的研究和推廣，重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)民文化素質(zhì)水平的提高，促進(jìn)硬技術(shù)和軟技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展等政策性建議。筆者介紹了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基本內(nèi)涵，對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基本內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步給出一個(gè)統(tǒng)一的定義，基本上沿用了廣義的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和狹義的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步觀點(diǎn)，往往根據(jù)研究角度的不同，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的理解也不同[5-8]。狹義的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是指新品種、新技術(shù)等科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到有效提升的過程。而廣義的科技進(jìn)步除了包括狹義的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步內(nèi)容外，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、文化素質(zhì)、制度政策等方面的進(jìn)步。

2安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系松散低效，亟待整合資源提升能力雖然已經(jīng)建立了學(xué)科結(jié)構(gòu)較為齊全的農(nóng)業(yè)科研體系，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的科技體制未變，省、市、縣自成系統(tǒng)，條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)；研究力量不足且較為分散、低水平重復(fù)、科技資源有效利用效率低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善；重點(diǎn)學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)乏力；人才結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)秀領(lǐng)軍人才少。

2.2農(nóng)業(yè)科技投入明顯不足，亟待建立穩(wěn)定增長投入新機(jī)制投入是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有大的投入就沒有大的發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在我國改革開放之初是“一靠政策，二靠科技，三靠投入”；而如今是“一靠投入，二靠科技，三靠政策”。安徽省農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，近年來，農(nóng)業(yè)科技投入僅占GDP的0.2%左右，與其他省差距大，與安徽農(nóng)業(yè)大省地位及建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的科技支撐任務(wù)極不相稱。

2.3農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，亟待探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省農(nóng)民家庭勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度還占有相當(dāng)比例，初中及以上文化程度雖然呈逐年上升的趨勢(shì)，但農(nóng)民家庭勞動(dòng)力的文化狀況整體素質(zhì)較差，高中及以上文化程度的勞動(dòng)力所占比例很小。同時(shí)，隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力不斷輸出，較高素質(zhì)的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降[9]，從而接受新品種、新技術(shù)速度慢，消化、吸收和運(yùn)用率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣困難重重，已成為安徽省加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的嚴(yán)重制約因素。

2.4農(nóng)業(yè)科技推廣工作依然薄弱，亟待完善新型推廣服務(wù)體系近年來，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系雖得到國家及地方的高度重視，但處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基層，條件差，專業(yè)水平較高的推廣人員少，且結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化，加上缺少技術(shù)裝備，推廣手段落后，整體待遇較差，從事農(nóng)技推廣人員積極性不高。

3加快安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的對(duì)策建議

3.1整合農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，是加快建設(shè)現(xiàn)代業(yè)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本出路。加速科技資源在農(nóng)業(yè)科研、推廣過程中的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使稀缺科技資源得到充分利用，做到人盡其才，物盡其用。通過整合全省農(nóng)業(yè)科技資源和創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。根據(jù)安徽農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)專業(yè)性、區(qū)域性、生態(tài)性的特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，科學(xué)布局，形成具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手；加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效有序、協(xié)同共贏的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，達(dá)到人才能量釋放的最大化，科技資源激活的最優(yōu)化，科技與經(jīng)濟(jì)的最緊密結(jié)合。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入力度，建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，并每年按財(cái)政收入增長的一定比例增加，不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。建立“安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金”和“安徽省農(nóng)業(yè)科技推廣資金”，主要用于農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、支持優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育和推廣等方面，促成培育一批適合高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良新品種、研究集成一批新技術(shù)、探索建立一批新模式，支撐全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。另外，在政府投資基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究并取得成果的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和私人等在農(nóng)業(yè)科技方面的投資，形成以政府投資為主體的多元化投資體系，保障全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民接受新技術(shù)成果的能力農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用，而實(shí)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的有效手段[10]。在農(nóng)村嚴(yán)格落實(shí)國家九年制義務(wù)教育、提高農(nóng)村人口基礎(chǔ)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，根據(jù)農(nóng)民構(gòu)成和技術(shù)需求，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、方位全面的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技和善經(jīng)營的新型農(nóng)民。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研院所、高校及時(shí)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，以及涉農(nóng)企業(yè)在銷售新產(chǎn)品的同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，將配套生產(chǎn)技術(shù)向新型農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)的吸收和掌握，有效解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”的問題。

3.4加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，完善多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。把新品種、新技術(shù)等科技成果的推廣應(yīng)用貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、公益性科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)和推廣服務(wù)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)科教協(xié)作和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定有力政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、高等院校參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉[11]。通過整合農(nóng)業(yè)科技資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入力度、強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)和加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣等措施，切實(shí)加快安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為安徽實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供保障。

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