論人地和諧的土地資源管理機制

蘇衍森

摘要綜合運用文獻分析法、歸納總結(jié)法，將人地和諧理論的發(fā)展劃分為古代樸素的人地協(xié)調(diào)理論、近代地理學(xué)中的人地關(guān)系理論以及現(xiàn)代人地和諧理論3個階段。在此基礎(chǔ)上對我國人地關(guān)系進行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國人地關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)主要有：人口分布與土地資源承載力在空間上不匹配；耕地數(shù)量、質(zhì)量不斷下降；城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴展，土地資源配置效率低下；農(nóng)村建設(shè)用地布局不合理，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀遭到破壞；水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境退化。進一步從土地資源管理的角度提出構(gòu)建人地和諧的土地管理機制，主要有：加強土地承載潛力研究，合理引導(dǎo)人口布局；加強耕地保護，大力建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；明晰土地產(chǎn)權(quán)，提高土地資源配置效率；強化土地利用總體規(guī)劃編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；加強土地生態(tài)安全建設(shè)，完善土地生態(tài)補償機制。

關(guān)鍵詞人地和諧；土地資源管理；問題；機制

中圖分類號F301.2文獻標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）30-0183-04

AbstractBased on the methods of documentation，induction and summarization，the development of humanearth relationship was divided into ancient naive humanearth coordination theory stage，theories of humanearth relationship in modern geography stage and modern harmonious humanearth relationship stage.Based on this，the paper analyzes the current challenges in humanareth relationship of our country.The main challenges include that：Population distribution and carrying capacity of land resource do not match in space； arable land quantity and quality are reducing sharply； area of urban construction land was expanding and the efficiency of land resource allocation was low； rural construction land layout was unreasonable，the rural ecological landscape was destruction； soil erosion and ecological environment degeneration were seriously.It is concluded that some policy recommendations for current land use strategies，such as strengthening the research of land carrying capacity，correct guidance should be given to the population layout； strengthening the protection of farmland and constructing high standard basic farmland which will harvest regardless of drought or floods； clearing land property rights and improving the efficiency of land resource allocation； strengthening the study of integrated planning of land use，optimizing the layout of the urban and rural construction land； strengthening the construction of land ecological security and improving land ecological compensation mechanism.

Key wordsHarmonious humanearth relationship； Land resource management； Problems； Mechanism

人地關(guān)系是指人類與土地及其所處的自然環(huán)境之間的關(guān)系。進而言之，所謂人地關(guān)系是指人類及其社會經(jīng)濟活動與地球表層所組成的人與自然相互作用、相互制約的綜合體[1]。我國的陸地面積約為960萬km2，居世界第三位，但是由于人口眾多，人均土地面積還不到世界人均水平的1/3，土地資源面臨巨大的人口壓力。構(gòu)建和諧社會是我國當(dāng)前和未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)的一個重要發(fā)展目標(biāo)，巨大人口壓力下人類對土地資源和自然環(huán)境的不合理開發(fā)利用是構(gòu)建和諧社會的一大障礙。人地關(guān)系和諧是人與自然和諧相處的基礎(chǔ)和前提，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。

近年來，學(xué)術(shù)界圍繞人地關(guān)系，從政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的角度進行了諸多探討，但從土地資源管理的角度對人地關(guān)系進行的研究較少。嚴金明[2]指出，土地資源是人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量源泉，在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展相互關(guān)系當(dāng)中，人口與土地關(guān)系處于核心地位。可以預(yù)見，在糧食安全與城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的雙重壓力下，未來我國人地關(guān)系將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在人地和諧理論的指導(dǎo)下構(gòu)建合理的土地管理機制對緩解人地矛盾，促進人與自然之間的協(xié)同進化和發(fā)展具有重大意義。因此，筆者從土地資源管理的角度對人地和諧的土地管理機制進行探討，以期促進相關(guān)管理機制的建立，使我國人地關(guān)系更加和諧。

1人地關(guān)系理論的發(fā)展及人地和諧理論

人地關(guān)系伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，當(dāng)人類出現(xiàn)時，就通過生產(chǎn)勞動與自然地理環(huán)境產(chǎn)生了聯(lián)系，因此而構(gòu)成了“人地關(guān)系”[3]。人地關(guān)系理論本質(zhì)上是人類對人地關(guān)系的認識論。人類對人地關(guān)系的認識隨著社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展先后經(jīng)歷了古代樸素的人地協(xié)調(diào)思想、近代地理學(xué)中的人地關(guān)系理論以及現(xiàn)代人地和諧理論3個階段。

1.1古代樸素的人地協(xié)調(diào)思想古老的東方哲學(xué)向來重視對人地關(guān)系的探索，2 000年前的許多先賢都在他們的著述中對他們的思想進行了表述，《道德經(jīng)》就提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”的人地協(xié)調(diào)的觀點，《周易》中也指出“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”，我國古代農(nóng)書《齊民要術(shù)》也講到“順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”。這些都表達了一種樸素的“天人合一”的人地觀?！疤烊撕弦弧钡娜说赜^認為，人與自然處于同一個整體中，人與環(huán)境之間不是對立而是統(tǒng)一的，要求人們遵循自然，合理利用自然，即不能違背天，應(yīng)與天融合為一體，而且認為“和”是協(xié)調(diào)人地關(guān)系的關(guān)鍵，因此，“天人合一”的人地觀與現(xiàn)代的人地協(xié)調(diào)（和諧）論相比是一種樸素的人地協(xié)調(diào)（和諧）理論[4]。

1.2近代地理學(xué)中的人地關(guān)系理論近代以來，科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展，人地作用更加頻繁和劇烈，人地關(guān)系矛盾更加突出。因此，許多西方學(xué)者對人地關(guān)系也進行了更加積極和卓有成效的研究和探索，人們對人地關(guān)系的認識先后形成了地理環(huán)境決定論、或然論、生產(chǎn)關(guān)系決定論、生態(tài)論等。

地理環(huán)境決定論強調(diào)自然環(huán)境對人類社會發(fā)展的決定性作用[5]，其代表人物拉采爾在《人類地理學(xué)》中認為，人和動植物一樣是地理環(huán)境的產(chǎn)物，人的活動、發(fā)展和抱負受到地理環(huán)境的嚴格限制[6]。

或然論不強調(diào)環(huán)境在與人的關(guān)系中的決定性作用，而是注重人對環(huán)境的適應(yīng)與利用方面的選擇能力。法國地理學(xué)家維達爾[7]認為自然為人類的居住規(guī)定了界限，并提供了可能性；但是人們對這些條件的反映和適應(yīng)則根據(jù)他們自己的傳統(tǒng)和生活方式而不同?；蛉徽搹娬{(diào)了人類在利用地理環(huán)境過程中的創(chuàng)造力、選擇力，倡導(dǎo)并發(fā)揮人力改變自然、適應(yīng)自然的觀念[8]。

生產(chǎn)關(guān)系決定論也稱文化決定論，它強調(diào)人類對自然界的征服能力無窮無盡，人類最終一定能擺脫自然界的束縛，用技術(shù)圈、智慧圈代替生物圈[9]。該理論認為在人地關(guān)系中，人起著決定性作用，忽視自然地理環(huán)境對人類活動的制約作用。在該理論的影響下，近代發(fā)展歷史上頻頻出現(xiàn)違反自然規(guī)律，掠奪式開發(fā)資源，污染環(huán)境，從而導(dǎo)致了嚴重環(huán)境問題，影響到人類的生存和發(fā)展。當(dāng)代人類面臨的資源枯竭、環(huán)境退化、人口膨脹等全球性問題，應(yīng)當(dāng)說與這種觀念關(guān)系密切。

生態(tài)論認為地理學(xué)是有關(guān)“人類生態(tài)學(xué)的科學(xué)”，主要研究人類對自然環(huán)境的反映（在人地關(guān)系中人是中心論題，其他現(xiàn)象只是當(dāng)它們涉及人及其對它們的反應(yīng)時，才有必要說明）。美國地理學(xué)者巴羅斯（Barrows）[10]將生態(tài)學(xué)的觀點引入到地理學(xué)中，認為地理學(xué)的論題應(yīng)規(guī)定為完全論述人與自然和生物環(huán)境的相互影響。

1.3現(xiàn)代人地和諧理論20世紀60年代以來，由于人類對土地和自然的不合理開發(fā)利用導(dǎo)致的一系列環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，如大氣污染、溫室效應(yīng)、水體富營養(yǎng)化、土壤退化、生物多樣性銳減等。面對一系列的人地環(huán)境問題，人們不得不重新研究和審視人地關(guān)系。1972年出版的《增長的極限》[11]一書，使人們從盲目堅持經(jīng)濟增長的自我陶醉中醒悟過來，重新審視資源利用、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。1987年，布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》[12]中正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念——“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想正式誕生。1992年聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展被各國普遍接受；人類已經(jīng)認識到發(fā)展與環(huán)境相輔相成，是人類轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和傳統(tǒng)生活方式的重要里程碑。在對人地關(guān)系的重新審視過程中，人們認識到人地關(guān)系是可協(xié)調(diào)的，提出了現(xiàn)代人地和諧理論。

人地和諧理論強調(diào)人與地理環(huán)境之間的相互作用、相互協(xié)調(diào)，它介于地理環(huán)境決定論和生產(chǎn)關(guān)系決定論之間，既承認地理環(huán)境對人類活動的影響與制約作用，又強調(diào)人類活動在人地關(guān)系中的主觀能動性。其核心理念內(nèi)含了人與自然之間互利共生、協(xié)同進化和發(fā)展，即通過提高人的生活質(zhì)量來保護環(huán)境，同時，也通過保護環(huán)境來提高人的生活質(zhì)量，使二者之間形成正反饋的關(guān)系[13]。現(xiàn)代人地和諧理論不僅包括人與地理環(huán)境、人與人之間的和諧，還包括人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Enviroment）與發(fā)展（Development）之間的相互協(xié)調(diào)。

2當(dāng)前我國人地關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展過程中不合理的土地利用方式也導(dǎo)致了我國人地關(guān)系的進一步緊張，對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的負面影響。

2.1人口分布與土地資源承載力在空間上不匹配到2030年左右，我國將迎來人口最高峰，達到15億，用世界1/10的耕地養(yǎng)活世界上1/5的人口，無疑是對我國人地關(guān)系的一個巨大挑戰(zhàn)。人口分布與土地資源承載力在空間上不匹配使我國的人地關(guān)系面臨更為嚴峻的考驗。張善余[14]根據(jù)2000年人口數(shù)量、人口素質(zhì)、經(jīng)濟、生態(tài)諸壓力指標(biāo)對綜合人口壓力進行分析后指出，我國中部地區(qū)人口分布相對比較合理，東南沿海、西部地區(qū)綜合人口壓力較大。劉東等[15]研究表明，我國土地資源承載力分布不均，其中在我國東北平原、華北平原等主要糧食生產(chǎn)區(qū)人地關(guān)系相對緩和，而人口壓力較大的東南沿海、糧食生產(chǎn)水平較低的西北干旱半干旱地區(qū)則表現(xiàn)為糧食虧缺、人地關(guān)系緊張，并且東、中部的城市密集地區(qū)隨著城市化進程不斷加快，人地矛盾會進一步加劇。

2.2伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高峰的到來，耕地數(shù)量、質(zhì)量不斷下降伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象嚴重。1996年10月31日—2006年10月31日，我國耕地面積從1.30億hm2減少到1.218億hm2，10年中凈減少耕地0.083億hm2[16]。由于建設(shè)占用耕地具有不可逆性，因此，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中建設(shè)占用耕地在未來很長時期內(nèi)將構(gòu)成農(nóng)地流失最大的威脅[17]。農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的耕地數(shù)量、質(zhì)量的不斷下降將嚴重威脅我國的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴展，土地資源配置效率低下李效順等[18]指出，2001—2010年我國城鎮(zhèn)建成區(qū)擴展彈性高達1.8，突破國際公認1.12的合理界線，人均城區(qū)面積達到111.3 m2，遠高于發(fā)達國家人均82.4 m2和發(fā)展中國家人均83.3 m2的水平；改革開放以來，我國135個城市建成區(qū)擴展了4倍多，明顯快于城鎮(zhèn)人口的增長速度。這說明我國土地資源配置效率大幅降低，也有研究指出中國現(xiàn)階段耕地資源加速損失的規(guī)模之中，有29.18%是經(jīng)濟高速發(fā)展所必須付出的合理代價，其余70.82%的耕地損失屬于低效或過度的[19]。造成這一現(xiàn)象的原因一方面是由于土地產(chǎn)權(quán)主體缺失、土地財政等制度缺陷；另一方面，過度非農(nóng)化、比較利益差異、市場失靈和政府失靈并存等也是造成土地資源配置效率低下的重要原因。

2.4農(nóng)村建設(shè)用地布局不合理，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)景觀受自給自足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和自然經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)村居民點分布零亂分散。長期以來，農(nóng)村居民點建設(shè)由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，一直處于隨意性的自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，導(dǎo)致“空心村”問題嚴重，土地資源閑置浪費問題十分突出[20]。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，土地利用效率低下。同時，由于許多鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化過程中過于追求高樓大廈的現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)，在房屋建設(shè)、道路綠化等植入了過多“現(xiàn)代元素”，破壞了原有的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，使區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單化，不利于景觀多樣性建設(shè)。

2.5水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境退化我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一，不合理的土地利用方式導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境退化嚴重。由于亂砍濫伐、過度放牧、陡坡開荒等掠奪式的土地利用方式以及不合理的資源開發(fā)等建設(shè)活動，我國土壤退化、水土流失、環(huán)境污染現(xiàn)象加劇，嚴重影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人地和諧關(guān)系的建設(shè)。據(jù)2011年《中國環(huán)境狀況公報》，水土流失面積356.92萬km2，占國土總面積的37.2%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻。

3基于人地和諧理論的土地資源管理策略

3.1加強土地承載潛力研究，合理引導(dǎo)人口布局土地作為一種特殊生產(chǎn)要素，其供給受到本身所具有的位置固定性、區(qū)域差異性以及總量有限性等資源特性的影響，為了協(xié)調(diào)有限的土地資源供給與人類無限需求之間的矛盾，必須要加強土地資源承載潛力的研究。然后，根據(jù)不同區(qū)域土地資源的承載潛力合理確定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟規(guī)模，即做到“以土定產(chǎn)”；根據(jù)相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)機會以及環(huán)境負荷合理引導(dǎo)人口布局，促進人口從土地承載潛力小的地區(qū)向承載潛力較大的區(qū)域流動，引導(dǎo)人口布局與土地承載潛力的匹配，做到“以產(chǎn)定人”。

在土地承載潛力較大的地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程，吸引人口就業(yè)。相關(guān)研究表明，對于面臨需要轉(zhuǎn)移巨大農(nóng)村剩余勞動力的我國而言，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化的過程中適度發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以工業(yè)化接納我國的富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于促進我國的人地關(guān)系和諧具有重要意義[4]。

3.2加強耕地保護，大力建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田積極開展以“田、水、路、林、電”為主要內(nèi)容的農(nóng)用地整治工程，大力建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進耕地資源集約化利用，實行由單一的注重耕地資源數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的耕作資源保護模式的轉(zhuǎn)變。

要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，改變強調(diào)數(shù)量為主的占補平衡觀念，代以新補耕地數(shù)量、產(chǎn)量不低于被占用耕地，數(shù)量、產(chǎn)量的雙向衡量標(biāo)準(zhǔn)，保障社會經(jīng)濟的全面發(fā)展[21]。進一步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；進一步完善現(xiàn)有各項惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)地進行合理投入，適度提高耕地利用集約度，保障糧食安全和人地關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展[22]。實行“最嚴格的耕地保護制度”，完善并嚴格執(zhí)行土地用途管制制度和國家土地督察制度，推進地方政府耕地保護績效和政績掛鉤，完善耕地保護的經(jīng)濟補償機制。

3.3明晰土地產(chǎn)權(quán)，提高土地資源配置效率明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，維護土地所有者權(quán)益，進一步完善土地征用制度，合理界定土地征用權(quán)的使用范圍，規(guī)范政府征地行為，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度，防止人地矛盾的激化。完善社會主義土地市場制度，發(fā)展完善二三級土地市場，充分發(fā)揮市場的供求機制、競爭機制和價格機制，規(guī)范土地中介服務(wù)市場，理順土地價格機制[23]，使市場成為土地資源配置的主體。充分發(fā)揮政府對土地資源配置的宏觀調(diào)控作用，科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計劃，加強產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理，實現(xiàn)工業(yè)用地集中布局與統(tǒng)一管理，強化土地利用評價建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度[23]，降低土地市場外部性效應(yīng)，完善國家土地直管體系建設(shè)，防止地方政府在土地利用上的短視行為，提高土地資源配置效率，促進人地關(guān)系和諧。

3.4強化土地利用總體規(guī)劃編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理編制實施土地利用總體規(guī)劃是土地利用結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化的重要保障。嚴金明[2]指出，要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的功能就要將人地和諧作為土地利用總體規(guī)劃編制的核心指導(dǎo)思想，在各級土地利用總體規(guī)劃編制中正確處理人口發(fā)展與土地資源之間的關(guān)系，全面協(xié)調(diào)資源、環(huán)境安全與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，以“城中村”“空心村”整治以及“危舊房”改造為重點，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進農(nóng)民居住向中心村集中、工業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中、農(nóng)田經(jīng)營向規(guī)?；校訌姶迩f整體風(fēng)貌設(shè)計，注重村莊人文環(huán)境、建筑環(huán)境和藝術(shù)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。以城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)同地同價與城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置的改革探索，尤其應(yīng)以農(nóng)村廢棄閑置用地整治為重點，立足農(nóng)村、聯(lián)動城鄉(xiāng)，深入開展農(nóng)村土地綜合整治；同時要加強農(nóng)村土地整治會話協(xié)調(diào)及全過程監(jiān)管，健全土地整治管理決策、過程監(jiān)控、技術(shù)支持與督查監(jiān)管的長效機制[24]。

3.5加強土地生態(tài)安全建設(shè)，完善土地生態(tài)補償機制土地資源生態(tài)安全是指一定時空范圍內(nèi)，土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保持其結(jié)構(gòu)與功能不受威脅或少受威脅的健康、平衡的狀態(tài)，并能夠為保障人類社會經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定、均衡、充裕的自然資源，從而維持土地自然、社會、經(jīng)濟復(fù)合體長期協(xié)調(diào)發(fā)展[25]。為了促進我國人地關(guān)系和諧，維持土地資源與人類的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)自然、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須要加強土地生態(tài)安全建設(shè)，采取積極有效的措施。

首先，要積極開展適合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源現(xiàn)狀的土地生態(tài)規(guī)劃編制，加強土地生態(tài)安全保護；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加大環(huán)境治理力度，繼續(xù)推進天然林保護工程、水土流失綜合治理工程、濕地保護工程、土地“三化”治理等工程，建立長效機制，鞏固和擴大這些成果，充分發(fā)揮重點工程的推動和示范作用[26]。

其次，要加大土地生態(tài)保護資金投入，建立生態(tài)補償機制。一要按照“資源有償利用、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)、污染者付費”的原則，進一步健全土地有償使用制度，嚴格實行耕地占用補償制度；二要根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，建立土地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；三要實行受益地區(qū)對保護地區(qū)的生態(tài)補償機制，按照“污染者付費、受益者補償”的原則，明確補償?shù)姆秶?nèi)容、方式、途徑等問題，逐步建立異地土地生態(tài)環(huán)境補償制度[27]。

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