食品安全追溯責(zé)任倒逼機(jī)制研究お

蘇懷軍 王仰文

[摘要]構(gòu)建食品安全追溯制度，實行食品安全全過程可追溯，是食品安全治理現(xiàn)代化的必然趨勢。實現(xiàn)食品的“質(zhì)量可追溯、風(fēng)險可控制、責(zé)任可追究”是依法治國戰(zhàn)略的要求，也是法治建設(shè)的時代面向。

[關(guān)鍵詞]食品安全；責(zé)任追究；責(zé)任倒查

[中圖分類號]D929[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]10036121（2017）03000507

一、食品安全追溯制度契合法治建設(shè)的時代面向

食品追溯是保障食品安全的重要手段，而食品追溯制度則是保障食品追溯施行的基石。[1]隨著依法治國的深入推進(jìn)，“食品安全追溯”與我們的生活日益接近，并逐漸演變?yōu)榉蓪用娴幕局贫取Ｔ诟拍畋硎鲋?，食品追溯制度是指通過登記的識別碼，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等鏈條全過程的歷史信息和位置實行的順向可追蹤、逆向可溯源的制度。這一制度在法律文本中的正式確立，對于完善食品安全管理系統(tǒng)，加強對食品安全質(zhì)量控制，實現(xiàn)食品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究更具有制度剛性。

（一）食品安全追溯制度的法律確立順應(yīng)了依法治國的時代潮流

民以食為天，食以安為先。食品安全不僅直接與每個人的生命安全和身體健康密切相關(guān)，也是廣大民眾的普遍心聲和基本訴求。尤其在“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)依法治國的時代背景下，確保食品安全是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新食品安全治理是全面深化改革的重要內(nèi)容，實現(xiàn)最嚴(yán)格的全過程的食品監(jiān)管是全面推進(jìn)依法治國的有力抓手。通過法治化的努力提升食品安全治理水平，不僅是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，也是從根本上保障食品安全的治本之策。時代催人奮進(jìn)，使命激蕩人心。新《食品安全法》規(guī)定“國家建立食品安全全程追溯制度”的具體要求，是從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，建立主體明確的食品安全責(zé)任體系，加快構(gòu)建食品安全法治秩序，努力構(gòu)建食品安全法治屏障的基本遵循，將成為實現(xiàn)食品安全責(zé)任倒查機(jī)制和責(zé)任追究制度的尚方寶劍。食品安全追溯制度的法治化確立對于食品安全增強憂患意識和責(zé)任意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，加強全員及全過程的食品安全監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極構(gòu)建上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任倒查機(jī)制[2]，加快建立科學(xué)完善的食品安全體系，全面提升食品安全法治化水平具有決定性意義。不僅會倒逼權(quán)責(zé)明晰、分工合理及食品安全治理能力的全面提升；還會促進(jìn)相互銜接、高效運轉(zhuǎn)食品安全監(jiān)管格局的形成。

（二）食品安全追溯制度的法律實施匯聚多元共治的法治網(wǎng)絡(luò)

推動法治秩序的建立既是社會秩序的內(nèi)在要求，也是各項事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在全面推進(jìn)依法治國的新時期，法治已成為維護(hù)政府市場社會公民之間良性互動的多元共治格局的核心力量。[3]多元共治的法治網(wǎng)絡(luò)是維護(hù)食品安全的根本保障。面對復(fù)雜的食品安全形勢，追溯制度不僅可以為食品安全風(fēng)險分析和食品安全隱患的追蹤提供準(zhǔn)確、及時、有效的信息和機(jī)制，也可以提供污染產(chǎn)品的走向和流通范圍，提前預(yù)測危害的原因與風(fēng)險的程度，確保有安全隱患的食品退出市場以保護(hù)消費者的權(quán)益。新《食品安全法》以法律的形式突出“源頭治理”和“社會共治”的立法理念，實際上也就意味著從農(nóng)田到餐桌全過程安全治理離不開政府部門、消費者、社會組織以及第三方的共同參與。也只有激發(fā)和釋放全社會參與食品安全治理的巨大潛能，形成社會協(xié)同、群防群治、合作共贏、良性互動的和諧氛圍，才能構(gòu)建切實食品安全追溯體系的防護(hù)屏障。當(dāng)前，盡管在政府、社會與企業(yè)多方參與的共同努力下，食品安全治理環(huán)境得到很大程度的凈化和優(yōu)化。但是，“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全治理體系構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，提升食品安全法治化水平，推進(jìn)食品安全追溯制度的實施依然考驗著政府監(jiān)管能力和社會誠信水平。多元共治的食品安全追溯法律制度仍然需要政府完善日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、信息發(fā)布等管理制度，嚴(yán)懲重處不法分子，維護(hù)公平競爭；需要推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營的誠信體系建設(shè)，減少食品供應(yīng)商的欺詐行為；需要社會公眾的民主參與和行業(yè)協(xié)會的自律約束；需要新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題。形成多元主體積極合作，法律規(guī)制、技術(shù)規(guī)范、輿論監(jiān)督等治理機(jī)制協(xié)調(diào)整合，從田間巷陌到都市人家等環(huán)節(jié)無縫對接的治理格局，讓全體公民都能體會到多元公共治法治網(wǎng)絡(luò)的幸福感和獲得感。

（三）食品安全追溯制度的法律構(gòu)建彰顯法治中國品牌形象

食品安全問題不僅關(guān)系人民群眾生命健康、執(zhí)政黨執(zhí)政能力，也影響到我國的社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法治品牌的國際印象。當(dāng)今社會，食品安全已經(jīng)成為觀察一國法治狀況的窗口和指征，沒有穩(wěn)定的食品質(zhì)量安全，隱藏在背后的就是沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。十八屆三中全會將食品安全作為國家治理體系的組成部分納入“公共安全體系”之中。十八屆四中全會則從食品安全法律法規(guī)完善、綜合執(zhí)法、綜合治理等角度強調(diào)了食品安全治理的法治化問題，“食品安全元年”正式開啟。十八屆五中全會更是明確提出“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”，從而使食品安全上升為國家戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。從“田間到餐桌”的食品安全追溯制度的法律確立，使生硬的法律文本凸顯著生命健康至上的人本原則，充滿著濃濃的人文關(guān)懷。歐盟各國在1997年“瘋牛病”風(fēng)波之后，為應(yīng)對食品安全緊急狀態(tài)，已經(jīng)開始了食品安全溯源制度和體系建設(shè)。目前，有40多個國家相繼建立了相對完善的食品安全追溯制度體系，食品安全追溯制度已成為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費者共同關(guān)注的詞匯，同時也是食品質(zhì)量管理與危機(jī)控制體系的評定標(biāo)準(zhǔn)和重要武器。[4]這些重大決策部署以及食品安全追溯制度的法律安排，不僅彰顯了黨中央、國務(wù)院保障人民群眾飲食安全的堅定決心，也為食品風(fēng)險預(yù)警、精準(zhǔn)召回和責(zé)任倒查提供了有力的基礎(chǔ)性支撐，擴(kuò)大了法治中國的域外影響。

二、責(zé)任可究是構(gòu)建食品安全追溯制度的基本立場

由于多種原因，世界范圍內(nèi)的食品安全不僅要面對大量的食源性疾病，還要面對生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者由于管理疏漏導(dǎo)致的食品安全問題，甚至還要面對違反亂紀(jì)造成的食品安全問題。所以，通過食品安全追溯制度體系建設(shè)，強化食品安全質(zhì)量保障，最大限度地消除食品安全隱患已成為全球最關(guān)注的熱點問題之一。食品安全追溯制度具有“確責(zé)”與“召回”、風(fēng)險管理和信息記錄三大作用[5]，不僅讓生產(chǎn)者的責(zé)任更加明確，倒逼食品企業(yè)重視食品安全；也可以在出現(xiàn)食品安全事件時，及時鎖定問題產(chǎn)品的流通鏈條和流通主體，幫助實現(xiàn)產(chǎn)品召回；同時，也有利于充分保障公眾知情權(quán)，提高對食品消費的信任度，從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于監(jiān)控之中，起到“防火墻”的作用。但是，這一制度設(shè)計最為基本的核心價值依然在于深潛其中的責(zé)任倒查機(jī)制的同步確立及其安全助推器作用的發(fā)揮。

（一）食品安全追溯制度本身蘊含責(zé)任倒查的內(nèi)生邏輯

食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)鏈的全過程。[6]食品安全追溯制度是從源頭嚴(yán)守食品安全責(zé)任的重要防線，意在通過包括從養(yǎng)殖到餐飲的產(chǎn)供銷全過程的順向追蹤，或者從消費者到生產(chǎn)者的逆向回溯，實現(xiàn)食品安全的風(fēng)險性監(jiān)控和過程性責(zé)任倒查。換言之，“食品安全追溯”實際上包括了“順向追蹤”和“逆向溯源”兩個渠道的有機(jī)融合，使得食品從“農(nóng)田到餐桌”的“前世今生”可查可知。順向追蹤是指沿著供應(yīng)鏈條從開始到結(jié)尾追逐產(chǎn)品向下游移動的軌跡，即提供下游信息；而逆向追溯是指通過記錄沿著整個供應(yīng)鏈條向上游追蹤產(chǎn)品來源，即提供上游信息。[7]食品安全順向追蹤使食品從供應(yīng)環(huán)節(jié)這個源頭開始就不間斷、全程可查，不僅便于從市場上及時撤回安全隱患的食品，而且可以促進(jìn)對危害人類、動物健康以及自然環(huán)境的影響進(jìn)行識別與監(jiān)測。食品安全逆向追溯則更傾向于源頭問題的防范，正本清源，準(zhǔn)確確定食品的身份、歷史和來源。但是，食品安全逆向追溯層面的內(nèi)在含義和運行機(jī)理，實則蘊含著食品安全責(zé)任倒查機(jī)制的問責(zé)邏輯，其直接目的是以食品安全責(zé)任溯源機(jī)制倒逼食品安全追溯制度，通過生產(chǎn)與銷售鏈逆向追溯食品的能力，確保食品安全追溯制度的穩(wěn)定構(gòu)建與良性運作，這也正是新《食品安全法》凸顯“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的更高起點所在。

（二）食品安全追溯制度核心功能是落實食品安全責(zé)任

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法律實施的保障則在于以國家強制力為后盾的責(zé)任追究，“如果不守法而不受處罰，貌似法律的決議或命令事實上只不過是勸告或建議而已”。[8]全面落實新《食品安全法》的一個關(guān)鍵，就是要通過食品安全追溯制度的構(gòu)建與執(zhí)行，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為；也只有把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，才能實現(xiàn)全過程 “來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的質(zhì)量管理與風(fēng)險控制目標(biāo)。這也就意味著基于食品追溯制度的食品安全信息追溯平臺以及食品安全追溯體系的建立，可以實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程控制，促進(jìn)食品安全信息數(shù)據(jù)庫的完善，從而提升食品安全信息的公開透明度。但是，這并不是食品安全追溯制度的核心立意。這一制度設(shè)置的根本立場在于構(gòu)建最嚴(yán)格的食品安全責(zé)任追究機(jī)制，增強法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性。實現(xiàn)“產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究”，從源頭上保障消費者的合法權(quán)益。當(dāng)然，安全的食品是“管”出來的，更是“產(chǎn)”出來的。按照新《食品安全法》的規(guī)定，這里的“責(zé)任不是抽象概念，而是內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任體系”。[9]既包括政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責(zé)任制、考核評議、法律責(zé)任、工作機(jī)制、能力建設(shè)等內(nèi)容，也包括企業(yè)在食品安全全程追溯、管理制度、自查制度等方面的責(zé)任；既有行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和消費者的責(zé)任，也需要“第三方”在保障食品安全中發(fā)揮重要的公益宣傳、輿論監(jiān)督等作用。

（三）食品安全追溯制度輻射效應(yīng)實現(xiàn)以責(zé)任可究為前提

食品安全沒有零風(fēng)險，而是在保證食品營養(yǎng)和最佳品質(zhì)的同時，力求將風(fēng)險降低到可接受的程度。食品安全追溯制度具有“確責(zé)”與“召回”、風(fēng)險管理和信息記錄三大作用。在這三項功能中，風(fēng)險管理是食品安全管理的核心。信息記錄是對物料來源、加工過程和產(chǎn)品去向、數(shù)量等信息的真實、準(zhǔn)確、科學(xué)、系統(tǒng)記錄，可以提供所有食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有效跟蹤與追溯渠道。風(fēng)險管理與信息記錄盡管與責(zé)任追究功能相伴而生，彼此制約，但是卻明顯處于不同的價值定位。其中，風(fēng)險管理與信息記錄為責(zé)任追究提供了基礎(chǔ)和前提，責(zé)任追究則是推動風(fēng)險管理精準(zhǔn)與信息記錄真實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證，具有牽一發(fā)而動全身的重大意義。責(zé)任追究是實現(xiàn)風(fēng)險管理與信息記錄的動力來源。風(fēng)險管理與信息記錄如果沒有責(zé)任追究與之相伴，不僅會導(dǎo)致管理失控和信息失真，而且也有可能產(chǎn)生任性與張狂，食品安全追溯制度體系就成為無源之水、無本之木、無效之徒勞。[10]責(zé)任追究功能的發(fā)揮可以倒逼食品安全與品質(zhì)的風(fēng)險管理與信息記錄，從田間地頭到運輸、加工直至銷售的環(huán)節(jié)都真實可靠，準(zhǔn)確到位，從而強化對食品供應(yīng)鏈全過程的風(fēng)險監(jiān)控與誠信監(jiān)督。從這一角度看，風(fēng)險管理與信息記錄功能是食品“確責(zé)”與“召回”的必要條件，它服從并服務(wù)于責(zé)任追究的核心要義。食品一旦發(fā)生問題，即可以按照從原料到成品到上市到最終消費整個鏈條所記載的信息，快速縮小問題食品范圍，準(zhǔn)確查處問題環(huán)節(jié)，直至追溯生產(chǎn)源頭，確保食品召回的時效性和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)風(fēng)險的精準(zhǔn)防控，事故責(zé)任的準(zhǔn)確追究。

三、食品安全責(zé)任倒查需要優(yōu)良的法治環(huán)境保障

當(dāng)前，我國食品安全形勢總體是好的。同時，食品安全的現(xiàn)代化治理依然面臨眾多難題，形勢仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)仍然非常艱巨，食品安全風(fēng)險隱患根本性好轉(zhuǎn)的“拐點”還沒有出現(xiàn)。在某種程度上，食品安全問題的多樣化和常態(tài)化出現(xiàn)，預(yù)示著在跨入“風(fēng)險社會”的今天，食品安全現(xiàn)代化治理不僅是必須破解的現(xiàn)實難題，也是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步取得突破，必須以改革為動力，以法治為保障，安而不忘危、治而不忘亂，始終保持高度警覺和憂患意識，堅持食品安全治理的綜合性、協(xié)同性、法治化和系統(tǒng)化。

（一）逐步健全食品安全責(zé)任追溯制度的法律規(guī)范

食品安全追溯體系的建立有賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的有力支撐，以便于技術(shù)層面的追溯成為可能。但是，對于食品安全現(xiàn)代化治理來說，技術(shù)層面的追溯很有必要卻并不是追溯制度的根本目的，追溯的關(guān)鍵在于責(zé)任倒查機(jī)制的健康運行。因為，相比于技術(shù)層面質(zhì)量跟蹤的治標(biāo)而言，制度層面的責(zé)任追究制度更為治本。所以，食品安全現(xiàn)代化治理若要開啟新的曙光，應(yīng)當(dāng)在健全食品安全責(zé)任追溯制度上下足功夫、做足文章。中國食品追溯[11]只有秉持責(zé)任追究和按圖索驥的基本立場，建構(gòu)嚴(yán)格的食品安全責(zé)任追溯制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的控制和召回，從源頭上保障消費者的合法權(quán)益。從制度發(fā)展的實踐看，為了應(yīng)對食品生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈長、環(huán)節(jié)多、影響因素復(fù)雜等局面，從國務(wù)院多個部委到上海、北京等多個地方都先后出臺過許多關(guān)于食品安全追溯制度的文本規(guī)范（見表1），試圖從追溯體系建設(shè)、監(jiān)管方式創(chuàng)新、過程質(zhì)量監(jiān)控和消費安全保障等方面進(jìn)行指引與規(guī)范作用。但是，現(xiàn)有的制度設(shè)計顯然過于凌亂和分散，食品安全追溯制度的剛性不強、體系性不足、運行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，更多是通過追溯相關(guān)的法律、指令、通知和指南來體現(xiàn)，且僅承載著“信息記錄”的基本功能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和食品安全需求的提升，必須要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和最科學(xué)的精神，整合部門專業(yè)資源，努力完善食品安全追溯倒查機(jī)制的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)食品追溯制度體系標(biāo)準(zhǔn)和平臺的統(tǒng)一建設(shè)，為食品安全的源頭治理和系統(tǒng)治理提供剛性的法律制度支撐。

（二）科學(xué)搭建基于食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的責(zé)任倒查網(wǎng)絡(luò)

“責(zé)任追究的威懾力在于嚴(yán)格落實、嚴(yán)格執(zhí)行、有責(zé)必問、有錯必究?！盵12]一個完善的食品安全追溯體系能夠厘清產(chǎn)業(yè)鏈全過程各相關(guān)主體的職責(zé)，明確監(jiān)管主體與被監(jiān)管對象各自的責(zé)任分擔(dān)，并能有效處置、追蹤不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，正確定位問題責(zé)任方，從而實現(xiàn)食品安全追溯體系平臺的基本目的。然而，分散各地的食品產(chǎn)業(yè)鏈點多面廣，而食品產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管模式又采用傳統(tǒng)“九龍治水”的方法，且各自建有自己的食品追溯體系，其產(chǎn)品編碼和追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也比較混亂，嚴(yán)重阻礙了食品信息的互聯(lián)互通和解析共享，這種斷崖式的追溯體系給問題食品的“確責(zé)”和“召回”帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。因此，食品安全追溯體系的完善規(guī)范，必須以強化食品安全為核心，尤其注重追溯體系的統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)和重點突破。推進(jìn)食品追溯體系統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺的建設(shè)，研究制定統(tǒng)一兼容、科學(xué)高效、擴(kuò)展性強的物品編碼標(biāo)識技術(shù)方案，建立安全保障體系和信息記錄體系；根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，通過各種鼓勵措施和政策引導(dǎo)解決好成本、標(biāo)準(zhǔn)以及消費者認(rèn)可度的可操作性問題，將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系與食品質(zhì)量安全管理認(rèn)證制度結(jié)合起來，共同建立從政府到企業(yè)的各級食品追溯系統(tǒng)；鑒于技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)可行性的考量，逐步在重點食品行業(yè)和食品高危行業(yè)等“關(guān)鍵少數(shù)”優(yōu)先建立危害分析和關(guān)鍵控制點體系，率先打造一個可供監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費者有效追溯的“從農(nóng)田到餐桌”的全覆蓋陽光監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品質(zhì)量監(jiān)控兩端抓源頭，技術(shù)追責(zé)與制度追責(zé)兩手抓并進(jìn)，全力推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化。

（三）深入推進(jìn)第三方參與的食品追溯誠信制度建設(shè)

食品供應(yīng)鏈追溯制度并不是孤立建立的[13]，穩(wěn)定有序的食品安全追溯需要兩個機(jī)制來保障：一是“從農(nóng)田到餐桌”的統(tǒng)一管理制度；二是食品質(zhì)量安全信息的真實完備。[14]前者要求國家應(yīng)當(dāng)建設(shè)涵蓋食藥監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工信等部委統(tǒng)一的食品安全電子追溯系統(tǒng)，防止食品追溯碼變?yōu)椤坝奕舜a”；后者則要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須分別對各階段的詳細(xì)記錄的完整性、真實性、可靠性負(fù)責(zé)。從我國食品安全追溯實踐看，各地食品安全溯源體系標(biāo)準(zhǔn)由于沒有國家統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)的剛性引導(dǎo)和執(zhí)行規(guī)范，數(shù)量眾多的產(chǎn)供銷自建追溯跟蹤系統(tǒng)差別甚大，不僅系統(tǒng)的兼容性差，影響了信息的交換與共享，也催生出很多假冒偽劣、張冠李戴的亂象，甚至有些食品溯源碼直接成為“私家定制”的營銷噱頭，異化為企業(yè)非法牟利的工具。[15]因此，食品安全追溯制度體系的建設(shè)，在解決好基礎(chǔ)的制度和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還必須強化食品安全追溯鏈的連續(xù)性和信息的真實完整性。否則，“先天發(fā)育不良”的食品追溯碼將再次雪上加霜處于“生而無信”的境地。值得注意的是，由于食品信息的記錄會受到外在條件、信息技術(shù)和人員素質(zhì)等多重影響，追溯信息記錄由企業(yè)承擔(dān)真實性和可靠性都充滿著變數(shù)。2010年以來各地實踐也證明，由政府主導(dǎo)、企業(yè)操刀的食品溯源也存在諸多無法克服的弊端，難以避免“私家定制”從中牟利的現(xiàn)象，收效甚微。[16]在此情況下，引入由專業(yè)人員構(gòu)成的第三方食品追溯信息平臺就成為最佳選擇。這一機(jī)制優(yōu)勢在于可以借助于第三方主體公正與公平的立場，在消費者和食品之間架起一座橋梁，讓消費者直觀看到實時生成在線信息，食品的“前世今生”與責(zé)任的“前因后果”都可以按圖索驥，從而更好保障消費者舌尖上的安全。

（四）努力提高公民食品安全追溯責(zé)任追究參與意識

《食品安全法》規(guī)定，積極構(gòu)建“前世今生均可順向查詢、逆向回溯”的食品追究制度體系，對于保障食品安全具有重要的意義。不過，食品溯源制度體系的后續(xù)推進(jìn)和操作執(zhí)行都存在較大的現(xiàn)實困難，甚至舉步維艱。一方面，食品追溯制度剛剛起步，遠(yuǎn)未發(fā)展成熟。新《食品安全法》采用了“鼓勵”而非“強制”的措詞要求企業(yè)采用信息化技術(shù)實現(xiàn)食品安全溯源，可追溯體系覆蓋范圍、超市的追溯平臺建設(shè)、與餐飲行業(yè)間的無縫隙追溯對接等還存在較大的提升空間；另一方面，食品安全追溯制度的認(rèn)知度和接受度也亟需培養(yǎng)和強化。盡管，食品標(biāo)識“可追溯”的品牌越來越多，但“追”溯源碼購買食品的消費者并不多見，尤其是中老年人遠(yuǎn)未養(yǎng)成習(xí)慣。甚至，更多的消費者在選擇食品時更認(rèn)同品牌的力量，而不是溯源碼的有無。即使承認(rèn)“消費者對可追溯食品的認(rèn)知受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入水平、身體健康狀況、年齡等方面因素的影響”[17]，但從北京、南京和咸陽三地的抽樣調(diào)查總體看，“消費者對可追溯食品以及食品追溯體系的認(rèn)知度很低，認(rèn)知程度較高的北京市消費者也僅3%的被調(diào)查者表示非常熟悉可追溯體系?！盵18]消費者通過食品安全追溯制度體系參與食品安全現(xiàn)代化治理的理念尚未普遍形成。與此同時，針對食品產(chǎn)業(yè)鏈上利益相關(guān)者的食品安全追溯知識的培訓(xùn)、教育以及食品安全責(zé)任追究的實踐也沒能步入正軌。在這一意義上，看似美好的食品安全追溯制度體系成功的關(guān)鍵還是要把“最后一公里”走“實”，否則就是“為山九仞、功虧一簣”。為此，要以宣傳貫徹新《食品安全法》為契機(jī)，加強食品安全信息的供給，及時通報和宣傳食品安全追溯制度體系和實施進(jìn)展，積極拓展社會民眾有效參與的監(jiān)控路徑，并結(jié)合實踐多發(fā)、易發(fā)的典型個案，強化社會各界認(rèn)知能力與參與熱情。

四、結(jié)語

食品安全追溯制度的發(fā)展與完善需要政府、企業(yè)、公眾多位一體的共同參與和持續(xù)用力。在戰(zhàn)略層面是強化食品安全質(zhì)量的一種有效手段，要深刻理解食品安全追溯制度的價值和功能。在技術(shù)層面需要借助于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和信息平臺的互聯(lián)互通，尋求源頭預(yù)防、過程控制和末端倒查一體化的技術(shù)支撐。在體制和機(jī)制層面要努力完善頂層設(shè)計和法律體系，創(chuàng)新食品安全現(xiàn)代化治理防控體系，加強治理模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整合對接，以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)厲的追責(zé)、嚴(yán)密的法治為食品安全提供可靠保障。

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