印度尼西亞工業(yè)化的進(jìn)程和發(fā)展策略

吉香伊

摘要：印度尼西亞工業(yè)的發(fā)展自1945年起步，借鑒東亞工業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展至今形成了以二三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。但是近年來印度尼西亞制造業(yè)升級緩慢，人力資本儲備不足等問題日益突出。本文從印度尼西亞工業(yè)化現(xiàn)狀和導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)分析入手，進(jìn)而對印度尼西亞新政府在國內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程中可能存在的發(fā)展策略進(jìn)行預(yù)測。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制造業(yè)；國內(nèi)需求；前景預(yù)測

[中圖分類號] F434.2.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）03-0024-05

Abstract： Indonesian industrialization began from 1945， using the way of East Asian industrial development， and it has formed the developmental direction which focused on the secondary and tertiary industry as well as manufacturing industry，and has become the dominant industry. However，recently，the country faces some challenges such as the manufacturing industry falling behind，the lack of human capital，real wages growing above the industry output，and the gradually losing of advantages of cheap labor power that caused the results of the economic growth declining. This article starts from the analysis of current situation of Indonesian industrialization and the domestic demands that leads to the transformation of industrial structure to predict development measures that could be possibly exited during the process of domestic industrialization dominated by the new government of Indonesia.

Key Words： Industrialization； Industrial Structure； Manufacturing Industry； Domestic Demand； The Forecast of The Developmental Trend

印度尼西亞是東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，2014年，其經(jīng)濟(jì)總量占東盟總量的38.22%，外資流入在東盟中僅次于新加坡，占到16.36%且逐年增加，以及國內(nèi)貧困率逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，貿(mào)易逆差（11億美元左右）控制合理等因素都給印度尼西亞提供了一個強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境。然而近年來印度尼西亞的人均收入一直處于中等偏下水平，2010～2014年，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)一路下滑，經(jīng)濟(jì)增速一直低于6%，2015年已經(jīng)下降至4.7%，世界銀行對2016年該國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測值為5.3%。經(jīng)濟(jì)疲軟一方面來源于全球總需求疲軟，人口老齡化和地緣政治風(fēng)險提高導(dǎo)致的整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，另一方面，來源于印度尼西亞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，發(fā)展的根本動力在于生產(chǎn)力的提升，印度尼西亞目前工業(yè)化中存在的問題是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢的原因之一。

一、供給分析——印度尼西亞工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，但占比仍未達(dá)到中等偏高收入國家的平均水平

蘇西洛執(zhí)政期間，提出印度尼西亞2025年成為工業(yè)強(qiáng)國，其中，制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示，2010～2014年，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)占到了50%左右，成為拉動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但是從三大產(chǎn)業(yè)配比占比來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回旋于第一產(chǎn)業(yè)13%～15%之間，第二產(chǎn)業(yè)43%～45%之間，第三產(chǎn)業(yè)41%～44%之間，制造業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重則從2010年的22.63%下降至2014年的21.56%，從制造業(yè)產(chǎn)值對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)說明印度尼西亞已屬于半工業(yè)化國家（UNIDO標(biāo)準(zhǔn)為工業(yè)凈產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值30%以上的國家可列為工業(yè)化國家，20%至30%的為半工業(yè)化國家）。與中等偏下收入國家相比，印度尼西亞有良好的勞動密集型初級產(chǎn)品加工制造的基礎(chǔ)，并且國家對外開放程度高。根據(jù)外商投資法，印度尼西亞允許外商銀行投資金融業(yè)股份占到90%，這就為印度尼西亞國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的融資提供了靈活的資金流通環(huán)境。與此同時，近年來，印度尼西亞的招商引資更加注重質(zhì)量而非數(shù)量，對外資正在去“超國民待遇”化，而印度尼西亞的開放政策在全球化產(chǎn)業(yè)競爭中獨(dú)樹一幟，國際市場中更多的低端產(chǎn)業(yè)向印度尼西亞轉(zhuǎn)移。外商投資的寬松環(huán)境吸引了大量的處于全球價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)，使得印度尼西亞能夠維持半工業(yè)化的狀態(tài)，但是引進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)不如引進(jìn)技術(shù)，印度尼西亞創(chuàng)新能力不足使得其與中等偏高收入國家相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成升級力度不大，進(jìn)展緩慢。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中等偏高收入國家產(chǎn)業(yè)配比的平均水平為工業(yè)比重不到40%而且呈逐年下降趨勢，服務(wù)業(yè)占到55%左右呈上升趨勢，逐漸出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)狀。

（二）制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能不高

印度尼西亞工業(yè)化開始于1945年國家獨(dú)立，采用東亞工業(yè)化發(fā)展模式，至今，制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重維持在50%左右，且對GDP的貢獻(xiàn)占到20%以上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著歷史性、結(jié)構(gòu)性和制度性的差異，印度尼西亞并不能完全吸收亞洲四小龍的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，自身工業(yè)化水平停留在初級勞動密集型加工產(chǎn)品，處于全球價值鏈的低端。2010～2014年為后蘇哈托工業(yè)化階段，也為蘇西洛政府中期發(fā)展計(jì)劃時期，在其執(zhí)政期間，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是推動制造業(yè)的復(fù)蘇和競爭力的提升，提出增加工業(yè)的附加值，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)和國際市場，提高與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)的提升，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)爪哇島外地區(qū)的工業(yè)發(fā)展等，政府對制造業(yè)的引導(dǎo)力度差強(qiáng)人意，但是，結(jié)果卻大相徑庭。數(shù)據(jù)顯示，以2010年為基期，近年來，印度尼西亞的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)一直在1～2之間，工業(yè)生產(chǎn)部門主要集中在以石油加工業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品、橡膠、紡織為代表的勞動密集型產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)而單一， 石油加工業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)接近30，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)， 而勞動密集型各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)較為均衡，平均低于4①，為初級加工，獲得較少的產(chǎn)業(yè)增加值。技術(shù)密集型的工業(yè)僅有現(xiàn)代制藥工業(yè)和微電子信息產(chǎn)品制造業(yè)兩個部門，且工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)低于1，有季度甚至為負(fù)數(shù)，印度尼西亞向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。主要原因是印度尼西亞就業(yè)人口文化程度不高，失業(yè)率在不斷增加，沒有充足的勞動力投入到工業(yè)化生產(chǎn)中，重點(diǎn)商業(yè)領(lǐng)域由少數(shù)幾個家族控制造成的。2010～2014年，印度尼西亞的失業(yè)率都維持在6%以上，15歲以上接受過教育的人口占到90%以上，但是受教育程度都不高，2013年，在印度尼西亞的就業(yè)人口中，小學(xué)以下文化5460萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的47.9%，大學(xué)以上文化程度790萬人，僅占就業(yè)總數(shù)的6.9%②，大部分印度尼西亞工人最多只具備初中文化程度，缺乏技能和知識。同時，制造業(yè)中產(chǎn)能較高的石油、機(jī)械化制品等，又被少數(shù)幾個家族控制，不利于員工參與剩余價值分配，獲得激勵后而產(chǎn)生較高的工作效率，這便使得印度尼西亞國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)人力儲備不足，高層次創(chuàng)新人才缺失，使得國內(nèi)創(chuàng)新能力提高緩慢，從而使印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長放緩。

（三）勞動力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢

印度尼西亞農(nóng)村人口的比重緩慢下降，從2010年的48.5%下降至2014年的46.6%，同比下降0.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中等偏下收入的平均水平（60%以上）③，且就業(yè)人口主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，但是，農(nóng)村人口基本都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，印度尼西亞的就業(yè)人口主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，勞動力難以從勞作中得到分工，進(jìn)入工業(yè)化的建設(shè)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，印度尼西亞的農(nóng)村人口占比為47.6%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占42.5%；2013年印度尼西亞的農(nóng)村人口占比為47.1%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占44%，越來越多的勞動力流向了農(nóng)業(yè)，城市化水平不高。而相比較第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)占40%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只占不到15%，但勞動力生產(chǎn)仍然主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，無疑會減緩工業(yè)化進(jìn)程。

勞動力向制造業(yè)的轉(zhuǎn)移緩慢，制造業(yè)的勞動力儲備不足。數(shù)據(jù)顯示：近年來，在第一產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重高達(dá)30%以上，2010～2015年分別為38.35%、36.19%、35.19%、34.78%、34%、32.88%。雖然比重呈緩慢的下降趨勢，但勞動力分工后的就業(yè)流向，主要集中在零售、酒店、餐飲等私人企業(yè)和社區(qū)公共服務(wù)部門領(lǐng)域。對于制造業(yè)領(lǐng)域的勞動力人口流入較少，5年來的人數(shù)有減無增，維持在13%上下。主要原因?yàn)楣倭艡C(jī)構(gòu)的尋租行為對勞動力造成了較大的吸引力，同時，需求導(dǎo)向型的新經(jīng)濟(jì)增長模式使得服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)旗鼓相當(dāng)，選擇就業(yè)時避開少數(shù)集團(tuán)壟斷的企業(yè)而選擇自營的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，使得勞動力得到了自我價值的實(shí)現(xiàn)。存在于農(nóng)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度慢于第二產(chǎn)業(yè)提高競爭力所需的轉(zhuǎn)移速度，這種滯后現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了印度尼西亞工業(yè)化的發(fā)展。

（四）生產(chǎn)的廉價勞動力成本優(yōu)勢喪失，高失業(yè)成為嚴(yán)重的社會問題

印度尼西亞吸引外資的優(yōu)勢在于廉價的勞動力、國內(nèi)開放程度高和貿(mào)易壁壘小，但是近年來，印度尼西亞工人工資的增加明顯快于工業(yè)產(chǎn)值的增加，數(shù)據(jù)顯示：各省平均的最低名義工資增長為2011年增加8.8%，2012年增加13.18%，2013年增加19.06%；國內(nèi)相應(yīng)的通貨膨脹率為2011年5.34%，2012年3.98%，2013年6.41%。而工業(yè)產(chǎn)值2011年增加4.1%，2012年增加4.12%，2013年增加6.01%①。實(shí)際勞動力工資上升，而勞動產(chǎn)出下降，這就會使企業(yè)減少對勞動力的需求，導(dǎo)致失業(yè)率提高。近年來，印度尼西亞失業(yè)率一直保持在6%以上，印度尼西亞失業(yè)人數(shù)的不斷增加，已成為一個嚴(yán)重的社會問題。經(jīng)濟(jì)增長放緩，工資不斷上漲，越來越加劇了印度尼西亞嚴(yán)重的失業(yè)問題，同時，勞動力成本上升，高素質(zhì)人才缺口嚴(yán)重也成為制造業(yè)提升競爭力的障礙。

二、需求分析——內(nèi)需對工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)作用

（一）消費(fèi)偏好于非耐用品， 對工業(yè)化具有推進(jìn)作用

印度尼西亞從1997～1998年亞洲金融危機(jī)以后，GDP增長一半的比例為消費(fèi)拉動的，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得印度尼西亞能夠較少受外部需求萎縮沖擊，實(shí)現(xiàn)較快增長②。前任總統(tǒng)蘇西洛經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是從保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次強(qiáng)調(diào)印度尼西亞是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中側(cè)重于內(nèi)需刺激增長的經(jīng)濟(jì)體，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行供求的調(diào)整，符合凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)增長模式。近5年內(nèi)，印度尼西亞80%以上的金額需求集中在耐用品和非耐用品的消費(fèi)，但是，非耐用品和耐用品的比重逐年在緩慢的下降，其中，非耐用品從2010年的42.57%下降至2015年的41.82%，耐用品從37.72%下降至36.93%。下降的份額轉(zhuǎn)移至勞務(wù)需求，對耐用品和非耐用品的高需求對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力以滿足國內(nèi)高份額的非耐用品需求。

（二）傳統(tǒng)工業(yè)滿足不了國內(nèi)需求，進(jìn)口產(chǎn)品工業(yè)附加值高、數(shù)額大

印度尼西亞的進(jìn)口產(chǎn)品中有60%是工業(yè)制成品，主要是由于資源稟賦不同從國外進(jìn)口的礦物燃料、潤滑油等相關(guān)材料。而印度尼西亞的出口產(chǎn)品中60%左右的份額是初級產(chǎn)品，工業(yè)制成品的出口數(shù)額較少。進(jìn)出口數(shù)額都較大的機(jī)械運(yùn)輸類（2014年進(jìn)口約占30%，出口為占12%）以及按原料分類的制成品（占10%以上），總量上表現(xiàn)為凈進(jìn)口，而另一進(jìn)出口數(shù)額較大（占比25%以上）的礦物燃料類則為凈出口?？傤~上表現(xiàn)為凈進(jìn)口的礦物燃料，如石油在進(jìn)出口總量中的占比均超過20%，在資本密集型產(chǎn)業(yè)中，該領(lǐng)域的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)居于領(lǐng)先地位，以2010年為基期，季度工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)可高達(dá)20以上。雖然石油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值最高，印度尼西亞石油進(jìn)口卻年年遞增，石油的凈進(jìn)口額從2012年的229億美元增長到2014年的272億美元。主要原因是90%的油田為老油田，新油田的開采技術(shù)不成熟，與跨國企業(yè)的爭端，歸根結(jié)底為印度尼西亞石油提煉技術(shù)不純熟，工業(yè)化生產(chǎn)能力較差③。而近年來印度尼西亞汽車工業(yè)迅速發(fā)展，大有取代泰國成為東盟汽車制造中心的趨勢④，但是，因印度尼西亞汽車工業(yè)的國際競爭力不足，印度尼西亞汽車表現(xiàn)為凈進(jìn)口。

其次進(jìn)出口結(jié)構(gòu)單一，出口的工業(yè)制成品數(shù)額較少且產(chǎn)品附加值較低，而進(jìn)口的工業(yè)制成品產(chǎn)品數(shù)額較多且附加值較高，印度尼西亞技術(shù)密集型工業(yè)制成品的生產(chǎn)力滿足不了國內(nèi)的需求，對于高科技產(chǎn)品的進(jìn)口依賴也導(dǎo)致了貿(mào)易逆差。

（三）國內(nèi)居民處于溫飽水平，需求導(dǎo)向中等技術(shù)水平的非耐用品

從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，2014年，印度尼西亞城市居民進(jìn)行非食物消費(fèi)54萬印尼盾，占到總消費(fèi)金額98萬印尼盾的55%①，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)大致為50%，消費(fèi)處在溫飽水平。主要原因?yàn)橛《饶嵛鱽喪軞夂蛱攸c(diǎn)、土地限制和技術(shù)落后等影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，迄今為止，糧食仍無法自給自足，印度尼西亞年人均消費(fèi)大米139千克，是人均消費(fèi)大米最多的國家之一。這使得印度尼西亞居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求較大，從而分配至奢侈品的財(cái)富不足。其次，印度尼西亞就業(yè)人口主要集中在農(nóng)村，收入水平較低，兩極分化問題也是造成印度尼西亞居民處于溫飽水平不可忽視的原因。國民農(nóng)村人口比重較大，就業(yè)人口中大部分工人最多只具備初中文化程度，缺乏技能和知識，大多從事低收入職業(yè)，如制鞋、紡織、種植、食品加工和家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人均收入較低，屬于中等偏下人均國民收入水平。數(shù)據(jù)顯示：從工資的角度，實(shí)際工資水平最高的領(lǐng)域集中在第二產(chǎn)業(yè)中的非石油開采業(yè)，達(dá)到4800萬印尼盾，但主要的勞動人口集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入水平低，這也進(jìn)一步加重了印度尼西亞國內(nèi)的兩極分化，印度尼西亞2013年的基尼系數(shù)在0.41和0.42之間，創(chuàng)歷史新高，相對于2004年的0.32，貧富差距在加大②。印度尼西亞工資的分配不均衡，從事服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的工人的平均月工資不超過2000萬印尼盾，而從事非石油開采業(yè)的工人平均月工資接近5000萬印尼盾，工資金額具有對勞動力選擇勞動偏好的指引作用，但非制造業(yè)部門的高工資，較多的勞動力從事資源開采產(chǎn)業(yè)和擔(dān)任公職人員不利于社會總體產(chǎn)能的增加。因此，印度尼西亞新政府為了尋求制造業(yè)的高速增長，減少國內(nèi)不穩(wěn)定因素，預(yù)計(jì)會加強(qiáng)對國內(nèi)收入的初次分配，再分配，縮減行業(yè)工資的差距與國內(nèi)居民的貧富差距。因此城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)導(dǎo)向于中等技術(shù)水平的產(chǎn)品。

三、提升工業(yè)競爭力，滿足內(nèi)需的改革方向

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的動因源于各國社會需求和供給結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長促進(jìn)社會需求結(jié)構(gòu)的變化，而社會需求結(jié)構(gòu)的變動又推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)處在下行態(tài)勢的印度尼西亞，以內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，需求決定供給。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，印度尼西亞國內(nèi)的需求偏向于非耐用品；從城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，恩格爾系數(shù)在0.5左右說明印度尼西亞的需求偏向于中等技術(shù)水平的產(chǎn)品；從進(jìn)出口貿(mào)易中看到印度尼西亞擁有石油稟賦優(yōu)勢卻成為了石油凈進(jìn)口國③，汽車工業(yè)迅速發(fā)展卻始終是汽車凈進(jìn)口國，印度尼西亞對附加值較高的國外工業(yè)制成品需求量為6成以上，在國內(nèi)需求的指引下，印度尼西亞工業(yè)化發(fā)展配合蘇西洛政府提升工業(yè)競爭力和佐科政府的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，印度尼西亞的工業(yè)化改革預(yù)計(jì)將從以下方面推進(jìn)。

（一）提升國民素質(zhì)，為創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)

印度尼西亞的人口總數(shù)已從2010年的2.38億增長至2015年的2.55億，年平均增長率約為1.3%，同比增長7%，逐年增長的人口是一種人力資源的儲備，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量增長的紅利逐漸被人口的過快增長所抵消。若教育水平還維持原狀，印度尼西亞從事初級產(chǎn)品加工生產(chǎn)的廉價勞動力成本優(yōu)勢隨著國內(nèi)工資水平超過工業(yè)產(chǎn)能增加在逐漸消失，如果沒有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的替代，隨著跨國公司的撤資，印度尼西亞將會成為大量依靠國外工業(yè)制成品的國家。印度尼西亞必須提升國民素質(zhì)，為向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定人力資源基礎(chǔ)。

（二）引導(dǎo)內(nèi)需，加速推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展

1. 加速城市化進(jìn)程，縮減貧富差距，提高國內(nèi)居民對高端工業(yè)制成品的需求

印度尼西亞國內(nèi)失業(yè)率、貧困率較高，2012～2015年的失業(yè)率都在6%以上，貧困率也都在11%以上④，國內(nèi)貧富差距逐年擴(kuò)大，因此，如何加速城市化進(jìn)程，使得接近全國總?cè)丝谝话氲膰鴥?nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的過剩勞動力，能夠獲得勞動工具的解放，獲得勞動力分工，從事制造業(yè)和服務(wù)等生產(chǎn)，是佐科政府面臨的挑戰(zhàn)。因此，新政府將會利用人口紅利，縮減國內(nèi)貧富差距，使較多的勞動力進(jìn)行工業(yè)化或第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)。印度尼西亞人口有提高消費(fèi)水平，解決就業(yè)的需求。加速印度尼西亞的城市化進(jìn)程，城市化和工業(yè)化同步進(jìn)行，勞動力供給增加，工資下降，勞動力的邊際產(chǎn)量增加，帶動工業(yè)產(chǎn)值的增加。

2. 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全，引導(dǎo)需求更多地偏好于工業(yè)制成品

印度尼西亞城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)為0.5，而印度尼西亞消費(fèi)所需的大米、玉米、大豆、牛肉、食糖仍不同程度依賴進(jìn)口，印度尼西亞是亞洲最大的小麥進(jìn)口國，2012年進(jìn)口小麥580萬噸，2014年印度尼西亞成為世界第四大小麥進(jìn)口國，進(jìn)口總量達(dá)720萬噸，今后5年預(yù)計(jì)將達(dá)到1000萬噸①。印度尼西亞是世界第三農(nóng)業(yè)大國，土地肥沃，氣候適宜，如何解決目前農(nóng)業(yè)用地、種子、基礎(chǔ)設(shè)施等阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保國家糧食安全使國內(nèi)居民能夠達(dá)到小康水平，充分惠及民生，引導(dǎo)國內(nèi)需求朝向技術(shù)密集型產(chǎn)品，從而營造創(chuàng)新工業(yè)的發(fā)展環(huán)境，是印度尼西亞新政府努力的方向。

（三）增加工業(yè)產(chǎn)品的附加值，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，努力振興經(jīng)濟(jì)

增加產(chǎn)品附加值。印度尼西亞在蘇西洛執(zhí)政時期就已經(jīng)提出要增加產(chǎn)品附加值，但是近年來工業(yè)化的發(fā)展呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，平均產(chǎn)值不高，發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，主要集中在能源的開采上，但是印度尼西亞從能源出口大國已經(jīng)成為了凈進(jìn)口國，工業(yè)化制成品的出口金額較少，這些都反映出印度尼西亞工業(yè)化進(jìn)程步入了迂回徘徊、原地停滯的境地。如何實(shí)現(xiàn)大幅度的提升，佐科政府在海洋經(jīng)濟(jì)的指引下，作為新型工業(yè)化國家，制造業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，但是，提升工業(yè)化的質(zhì)量，引導(dǎo)工業(yè)化由初級產(chǎn)品加工，處于價值鏈的低端，上升至技術(shù)密集型工業(yè)生產(chǎn)。同時，偏向服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，努力振興經(jīng)濟(jì)。

提升國內(nèi)工業(yè)化水平，隨著廉價勞動力優(yōu)勢消失，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長模式缺少技術(shù)創(chuàng)新，大量的實(shí)證分析表明技術(shù)進(jìn)步會使經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下去，但是印度尼西亞的技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較小，如何使技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)適時地銜接是歷史發(fā)展的關(guān)鍵?！案芍袑W(xué)”與“自主創(chuàng)新”應(yīng)齊頭并進(jìn)，技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)因從進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)向引進(jìn)技術(shù)②，如印度尼西亞高速增長的車輛工業(yè)，2014年進(jìn)口金額高達(dá)520億印尼盾，占到進(jìn)口金額的三分之一，而出口金額只有220億印尼盾，占出口金額的13%。印度尼西亞轉(zhuǎn)進(jìn)口為出口，跨越長期徘徊的中等偏下人均國內(nèi)收入的困境，需要學(xué)習(xí)亞洲“四小龍”自主研發(fā)跨越中等收入陷阱的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)創(chuàng)新效率額亟待提高。相關(guān)建議為：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，以及企業(yè)之間的聯(lián)合開發(fā)；加強(qiáng)與跨國公司和外商研發(fā)機(jī)構(gòu)合作；國內(nèi)企業(yè)走出去興辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，利用國際科技資源。充分振興經(jīng)濟(jì)。

印度尼西亞提倡未來構(gòu)建海洋強(qiáng)國，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，佐科在競選時和獲勝后多次提出實(shí)施“海上高速公路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展海上互聯(lián)互通，帶動海陸空和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擬在全國各地修建和升級大批港口、機(jī)場、鐵路、公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施③。印度尼西亞想做強(qiáng)造船業(yè)，但是，造船業(yè)的硬件不足，技術(shù)水平為傳統(tǒng)的造船工藝，無法滿足現(xiàn)代造船管理和工藝技術(shù)中系統(tǒng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。從印度尼西亞船舶制造業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，目前，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)50%以上的GDP由中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)充滿活力，富有競爭性，但也因小本經(jīng)營，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時需要借助外力，印度尼西亞船舶制造業(yè)企業(yè)也不例外。相比之下，設(shè)廠造船所需的資金量就更大，這讓許多印度尼西亞企業(yè)家對造船望而卻步，因此，中國船廠可從聯(lián)合印度尼西亞中小企業(yè)起步，在當(dāng)?shù)刂鸩桨l(fā)展造船業(yè)，且此舉有助于釋放中國的造船業(yè)產(chǎn)能④。

（責(zé)任編輯：云 倩）