緬甸民盟政府執(zhí)政周年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效及中國與緬甸合作研究

雷小華 張磊

摘要：本文主要闡述緬甸民盟政府執(zhí)政周年來采取的主要經(jīng)濟(jì)措施、成效評(píng)估以及中國與緬甸經(jīng)濟(jì)合作成效及未來發(fā)展趨勢。民盟執(zhí)政周年來，采取的經(jīng)濟(jì)措施有限，經(jīng)濟(jì)仍然萎靡，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大；貨幣貶值與通貨膨脹嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資環(huán)境仍然較差；基礎(chǔ)設(shè)施未有大的改善；行政效率、管理效率低下；引進(jìn)外資額下降。一年來，中緬貿(mào)易合作呈放緩趨勢；投資合作重回快速發(fā)展態(tài)勢；國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)業(yè)合作不斷深化。未來，中緬經(jīng)濟(jì)合作將呈現(xiàn)貿(mào)易與投資增長迅速，逐步構(gòu)造雙贏合作模式；邊境經(jīng)濟(jì)合作將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；國際產(chǎn)能合作將進(jìn)一步加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑷找婷鞔_等趨勢。

關(guān)鍵詞：緬甸民盟政府；執(zhí)政周年；經(jīng)濟(jì)措施；成效評(píng)估；中緬合作

[中圖分類號(hào)] D733.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）03-0016-08

Abstract： This paper mainly introduces the major economic measures and effectiveness evaluation of the NLD government as well as the achievements of joint cooperation between China and Myanmar and the future development trend. This paper believes that after the NLD Government came to the power for a year，it took limited measures for economic control，thus，the economy is still weak，and the trade deficit has been further expanded；meanwhile，the currency deficiency and inflation rate are in the serious situation，weak economy also caused the weak economic base， therefore，the investment situation also has to face the difficulties；the infrastructure still hasnt been improved，low administrative efficiency and management efficiency also exited，and the total volume of foreign capital has decreased. Over a year，the trade cooperation between China and Myanmar has been slowed down， but the investment cooperation begins to increase；international industrial capacity cooperation also has been promoted steadily，and the agriculture cooperation has been continually expanded. In the future，the economic cooperation between China and Myanmar has shown a rapid growth not only in trade but also investment，and will gradually form a win-win cooperation mode； moreover，the border economic cooperation will reach a great development；the international industrial capacity cooperation will also be strengthened；and the industrial cooperation in major areas will be more cleared.

Key Words： NLD Government； Anniversary of the Ruling； Economic Measures； Effectiveness Evaluation；Cooperation between China and Myanmar

2016年4月1日民盟政府上臺(tái)執(zhí)政，國際社會(huì)對(duì)其給予了很高的期望，期待能給緬甸帶來歷史性的轉(zhuǎn)變。但民盟政府執(zhí)政周年來，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與外界期望落差較大，連緬甸國務(wù)資政昂山素季發(fā)表的周年講話中也承認(rèn)存在諸多不足，懇請(qǐng)民眾給予其更多耐心。本文主要闡述民盟政府執(zhí)政周年來采取的主要經(jīng)濟(jì)措施、成效評(píng)估以及一年來中緬經(jīng)濟(jì)合作成效及未來發(fā)展趨勢。

一、民盟政府執(zhí)政周年來緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效及存在的問題

（一）民盟政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的主要措施

1. 公布未來5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。民盟政府于2016年7月29日公布了新政府“十二”條經(jīng)濟(jì)政策，政府將根據(jù)這“十二”條經(jīng)濟(jì)政策修訂現(xiàn)行法律法規(guī)并出臺(tái)配套政策，這表明民盟政府期望短時(shí)間內(nèi)建立自力更生的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略藍(lán)圖的決心，目標(biāo)是向中等收入的發(fā)展中國家邁進(jìn)，內(nèi)容涵蓋了改革財(cái)稅管理體制，實(shí)行工農(nóng)業(yè)并行發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，頒布新《投資法》，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，國有企業(yè)私有化以及發(fā)展電子政務(wù)等。此后準(zhǔn)備制定商業(yè)換和平計(jì)劃，即B4P計(jì)劃，4P分別是人、地球、盈利和財(cái)產(chǎn)，就是要企業(yè)做到以人為本，保護(hù)好自然環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利和財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保障①。此外，實(shí)施2030愿景（Vision 2030），也就是在2030年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番的目標(biāo)（與2010年相比），使緬甸成為中等收入國家。亞洲開發(fā)銀行（ADB）預(yù)測緬甸以目前的增長速度，人均GDP將會(huì)達(dá)到2000～3000美元。更加樂觀的估計(jì)則認(rèn)為緬甸能達(dá)到2010年的6倍水平。

2. 頒布新的《投資法》。2016年10月緬甸議會(huì)通過新的《投資法》并于2017年4月1日正式生效。新《投資法》旨在為外國投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，規(guī)定了土地使用、鼓勵(lì)行業(yè)、稅務(wù)減免、仲裁以及金融交易等方面的規(guī)章制度，給予外國投資者最多可減免7年企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，廢除了對(duì)外籍雇員比例的限制條款②。緬甸政府預(yù)計(jì)2016～2020年，每年吸引外資約為60億美元。

（二）緬甸民盟政府執(zhí)政周年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1. 經(jīng)濟(jì)萎靡，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。民盟政府執(zhí)政周年來，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢。世界銀行估計(jì)緬甸GDP增長會(huì)由7.3%下降到6.5%，比上財(cái)年的7.3%約下降一個(gè)百分點(diǎn)③。緬甸國務(wù)資政昂山素季發(fā)表執(zhí)政周年演講中也承認(rèn)該黨一年來的改革進(jìn)展緩慢及緬甸民眾對(duì)其的失望，并希望民眾給民盟政府多一些時(shí)間④。但顯然民眾的耐心是有限的，多地已經(jīng)出現(xiàn)反對(duì)的聲音，關(guān)鍵是民盟政府沒有給民眾一個(gè)可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。聯(lián)合國前官員Richard Horsey分析說，民盟執(zhí)政一年來，緬甸經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)放緩，外國投資已經(jīng)明顯下降。很顯然，2016年美國解除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁還未轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)的貿(mào)易、投資或創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)⑤。經(jīng)濟(jì)萎靡的原因除了國際上的外部因素影響外，緬甸國內(nèi)的原因主要有：和平進(jìn)程緩慢、種族沖突加劇、民盟政府將國內(nèi)和平問題放在優(yōu)先位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于國內(nèi)和平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民盟政府執(zhí)政后所爆發(fā)的沖突已導(dǎo)致16萬人流離失所⑥。

2016～2017財(cái)年，緬甸外貿(mào)進(jìn)出口額為288億美元，比上年增加10.8億美元，其中，出口116.2億美元，進(jìn)口171.8億美元，外貿(mào)逆差為55.6億美元，其中， 2012～2013財(cái)年外貿(mào)逆差為0.92億美元， 2013～2014財(cái)年為25.5億美元，2014～2015財(cái)年為49.1億美元，2015～2016財(cái)年為54.1億美元⑦。從上述來看，緬甸民主化進(jìn)程以來，外貿(mào)逆差呈擴(kuò)大化趨勢，而且民盟政府并沒有找到減少貿(mào)易逆差的辦法，根據(jù)第2個(gè)國家五年發(fā)展計(jì)劃，緬甸只計(jì)劃減少不必要的奢侈品進(jìn)口來減少貿(mào)易逆差，但這不是經(jīng)濟(jì)上的長久之計(jì)⑧。

2016～2017財(cái)年緬甸邊境貿(mào)易額達(dá)71.52億美元，相比上年增加2.31億美元，但中緬邊境貿(mào)易由于受到2016年11月緬甸內(nèi)戰(zhàn)的影響以及邊境運(yùn)輸通道擁堵導(dǎo)致交易額下降，尤其是木姐邊境貿(mào)易下降明顯。2016～2017財(cái)年木姐邊境貿(mào)易額為49.06億美元，相比上年下降3.7億美元，其中進(jìn)口15.58億美元，出口33.47億美元。

2. 通貨膨脹與貨幣貶值。緬甸年均通貨膨脹率為7.99%，2016年通貨膨脹率約為6.93%，2016年上半年通貨膨脹高位運(yùn)行，下半年開始減弱，但流通貨幣的總供應(yīng)量繼續(xù)增長，助長了需求壓力和潛在通脹①。據(jù)緬甸央行統(tǒng)計(jì)，民盟政府執(zhí)政周年來，緬幣貶值14%左右，通貨膨脹壓力加劇。貨幣貶值方面，由于貿(mào)易逆差、財(cái)政赤字、外匯炒作、美國央行調(diào)整利率等因素影響，美元兌緬甸幣可謂是一路高歌猛進(jìn)。普通民眾直接感受到的是在仰光坐公交車上班的費(fèi)用增加了一倍，但工資卻保持不變。民盟政府執(zhí)政的2016年4月1日，美元兌緬幣是1∶1216，執(zhí)政周年后的2017年3月31日美元兌緬幣是1∶1326，而民盟執(zhí)政前美元兌緬幣為1：1100多，在登盛總統(tǒng)時(shí)期曾漲到1∶700，如今美元已經(jīng)高漲至1：1360，甚至最高時(shí)達(dá)到過1∶1444，美元匯率創(chuàng)新紀(jì)錄，貨幣貶值導(dǎo)致通貨膨脹和物價(jià)上漲②。

3. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資環(huán)境仍然較差。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力指數(shù)2015～2016》中，緬甸基礎(chǔ)設(shè)施除了在電力和鐵路兩方面相對(duì)稍好外，其他如公路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施較差，排名在140個(gè)參評(píng)國家或地區(qū)中的120名之后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期較長，短期內(nèi)民盟政府無法大幅度改善基礎(chǔ)設(shè)施來夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。況且民盟政府執(zhí)政周年來，也鮮有宣布建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。緬甸國務(wù)資政昂山素季把修建道路作為民盟政府執(zhí)政周年來最大的成就之一，但僅有的少數(shù)幾個(gè)簽約項(xiàng)目是2016年5月10日，中國章鳳至緬甸八莫公路建設(shè)項(xiàng)目，總投資額估價(jià)為24.79億元人民幣，項(xiàng)目包括建設(shè)章鳳—八莫—新康碼頭公路項(xiàng)目以及新康深水港項(xiàng)目。另一條是位于緬甸東部克倫邦的恩度—高加力公路改建項(xiàng)目，全長約65千米，路面寬二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。開工建設(shè)的是對(duì)曼德勒—臘戌—木姐公路進(jìn)行擴(kuò)建升級(jí)為4車道，計(jì)劃于2020年完工③。

世界銀行發(fā)布的《Doing Business 2017》（全球營商環(huán)境報(bào)告）從在各國開辦企業(yè)、納稅、跨境貿(mào)易等方面對(duì)各國營商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估，緬甸在189個(gè)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中排名第170，僅比上年提升1位，依舊是東盟國家中排名最低的④。

4. 行政效率、管理效率低下。民盟政府無法建立有效的管理系統(tǒng)。在財(cái)政和商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的部長，被廣泛認(rèn)為軟弱低效，民盟政府內(nèi)閣厭惡風(fēng)險(xiǎn)，即使是很小的決定也要等待國務(wù)資政昂山素季簽署確認(rèn)，導(dǎo)致效率低下，很多問題懸而未決。

5. 引進(jìn)外資額下降。2015～2016年財(cái)年緬甸引進(jìn)外資94.81億美元，同比增長18%⑤，其中，中國投資雖然依然未能達(dá)到對(duì)緬投資歷史高位，但卻是自2012年緬甸開啟民主化進(jìn)程以來增長最為迅速的一年，達(dá)到了33.24億美元，同比增長550%⑥。民盟政府執(zhí)政后的2016～2017財(cái)年引進(jìn)外資僅為70.35億美元，同比下降約為25%。其中，中國企業(yè)投資額僅為4.83億美元，同比下降85%，新加坡為38.18億美元，泰國為4.23億美元，中國香港為2.13億美元，英國為0.54億美元，韓國為0.66億美元，日本為0.60億美元⑦。從上述可以看出，2016～2017財(cái)年引進(jìn)外資下降較為明顯，為24.46億美元，其中，中國對(duì)緬甸投資就下降28.41億美元，所以，從總體上來看，2016～2017財(cái)年緬甸引進(jìn)外資除了中國的投資下降迅速外，其他國家的投資與上年基本持平，而下降的領(lǐng)域主要集中于油氣、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

隨著“一帶一路”倡議加快實(shí)施，中國對(duì)沿線國家投資增長迅速，相反，對(duì)緬投資卻出現(xiàn)下降，這是值得深思的。原因主要是：一方面是民盟政府的經(jīng)濟(jì)政策還不夠明朗，吸引外資的優(yōu)惠條件也有限，計(jì)劃吸收外資的目標(biāo)也就為60億美元，導(dǎo)致外資持觀望態(tài)度；另一方面是緬北的戰(zhàn)亂局勢影響了中國對(duì)緬甸的投資積極性；第三個(gè)原因是緬甸民盟政府對(duì)中國投資采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度。緬甸民盟政府為了以區(qū)別于前任政府的形象示人，對(duì)中國某些投資項(xiàng)目采取了謹(jǐn)慎態(tài)度。油氣和采礦業(yè)是資源性項(xiàng)目，政府采取謹(jǐn)慎態(tài)度尚可理解，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸收外資欠佳，影響卻是廣泛的，因?yàn)榫挼槭堑湫偷霓r(nóng)業(yè)國家，廣大農(nóng)民都將受到波及。農(nóng)業(yè)受吸收外資下降影響而導(dǎo)致產(chǎn)量下降，價(jià)格上漲，從而在國際市場上與泰國、越南大米相比沒有優(yōu)勢，2015～2016財(cái)年，緬甸共出口大米140多萬噸，且80%通過邊境貿(mào)易銷往中國，但2016～2017財(cái)年前10個(gè)月共計(jì)為120萬噸，估計(jì)全年基本僅與上年持平，沒有大規(guī)模的增長。

二、民盟執(zhí)政周年來中緬經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀和存在的問題

（一）貿(mào)易合作呈放緩趨勢

目前，中國是緬甸第一大貿(mào)易伙伴，由于多方面原因，民盟政府執(zhí)政以來，中緬貿(mào)易由高速增長轉(zhuǎn)為逐漸減緩的態(tài)勢，且緬甸貿(mào)易逆差有逐漸擴(kuò)大的趨勢。2004～2014年，中緬貿(mào)易額年均增長22.9%①，由2004年11.5億美元增至2014年的249.7億美元，達(dá)到近十幾年來的峰值，并在2014年緬甸由貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差，順差額高達(dá)51.2億美元。但2015～2016年，中緬貿(mào)易出現(xiàn)較大幅度的下滑，降幅分別為38.8%、18.6%，緬甸重回貿(mào)易逆差地位，且逆差額有增大趨勢。（詳見表3）

緬甸北部地區(qū)動(dòng)蕩局勢成為影響中緬貿(mào)易的重要原因。邊境貿(mào)易是中緬貿(mào)易的重要組成部分，木姐、拉扎、景棟、雷基、清水河等口岸是中緬邊境貿(mào)易的主要通道。民盟政府雖然將民族和解、實(shí)現(xiàn)全國?；鹱鳛槭滓蝿?wù)，并積極召開21世紀(jì)彬龍會(huì)議，但是成效有限。2016年11月，緬北地區(qū)再次發(fā)生武裝沖突，導(dǎo)致中緬邊境貿(mào)易暫停多日，中緬最大的邊貿(mào)口岸——木姐口岸貿(mào)易額減少約3億美元。實(shí)行自治的緬北克欽邦、撣邦等地是中緬貿(mào)易的重要地區(qū)和重要通道，雖然該地區(qū)自然資源豐富，但長期的動(dòng)蕩及沖突導(dǎo)致道路等交通設(shè)施破舊，電力嚴(yán)重不足，直接影響和制約了中緬兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

物流成本較高也是制約中緬貿(mào)易發(fā)展的重要因素。雖然緬甸政府積極改善交通狀況，但與東盟其他成員國相比，還具有明顯的差距。較為落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致緬甸的物流發(fā)展相對(duì)滯后。根據(jù)世界銀行公布的物流績效指數(shù)（LPI），2014年緬甸在全球160個(gè)國家及地區(qū)中排名第145位②，是東盟國家中排名最低的國家；2016年，緬甸這一排名提升至第113名，超過老撾，但仍處于較低水平，其中國際貨運(yùn)指標(biāo)排名第144，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名第105，物流及時(shí)性排名第112，海關(guān)通關(guān)效率排名第96③。另外， 緬甸進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)仍不完善， 貿(mào)易成本仍偏高也是影響中緬貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的重要因素。

（二）投資合作基本向好

首先，中國對(duì)緬甸的投資快速增長。經(jīng)過2012～2013年短暫的投資放緩后，2014年，中國對(duì)緬甸投資的協(xié)議金額為2.95億美元，同比增長43.8%。占緬甸累計(jì)利用外資總額的27.7%，為緬甸最大的外資來源地①；2015年，中國對(duì)緬甸非金融類直接投資為2億美元，同比增長16.3%；2016～2017財(cái)年，中國對(duì)緬投資總額為4.83億美元，同比下降85%，其中非金融類直接投資額達(dá)3.09億美元，同比增長49.8%。截至2016年年底，中國對(duì)緬甸的投資額累計(jì)為45.67億美元，增幅位居?xùn)|盟國家第四②。這表明在“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的不斷推進(jìn)，及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的融資支持讓中國對(duì)緬甸的投資信心大幅提升。另外，緬甸實(shí)現(xiàn)政權(quán)順利過渡，外交并沒有出現(xiàn)“一邊倒”向西方，對(duì)中國投資者來說也是一種積極訊號(hào)。民盟新政府繼續(xù)大力推行經(jīng)濟(jì)及政治改革，將使緬甸的投資環(huán)境得到一定改善，對(duì)提振投資者信心也發(fā)揮了重要作用。但大型國有企業(yè)是中國對(duì)緬甸投資的主體，私營及中小企業(yè)投資參與較少，且中國企業(yè)在緬甸投資時(shí)過度重視發(fā)展與官方及軍方的關(guān)系，合作的對(duì)象主要是在官方或軍方企業(yè)，這導(dǎo)致緬甸民眾在中國的投資中受益較少。另外，礦產(chǎn)、水力資源、石油天然氣等資源開發(fā)幾乎成為中國對(duì)緬甸投資的全部，在緬甸市民社會(huì)發(fā)展、非政府組織等的影響下，緬甸民眾的干擾及維權(quán)行為成為中國在緬甸投資的大型項(xiàng)目順利建設(shè)的重要制約，如密松項(xiàng)目、萊比塘項(xiàng)目、皎漂—昆明鐵路項(xiàng)目等。

其次，緬甸對(duì)華投資也有所增長。2015年，緬甸共有5家企業(yè)對(duì)華投資；2016年，緬甸對(duì)華投資企業(yè)的數(shù)量增至34個(gè)。截至2016年年底，緬甸對(duì)華實(shí)際投資額為1.15億美元，項(xiàng)目總數(shù)累計(jì)為284個(gè)③。由于緬甸企業(yè)總體競爭力仍較低，其對(duì)中國的投資處于較低水平，但呈增長態(tài)勢。

（三）國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是民盟新政府的重要執(zhí)政目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)能合作是重要的舉措。產(chǎn)能合作是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，也是中緬經(jīng)濟(jì)合作的重要領(lǐng)域，尤以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為重中之重。2016年，民盟上臺(tái)執(zhí)政后，中國外交部部長王毅訪問緬甸，并表示中國愿幫助緬甸建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，通過產(chǎn)能合作，幫助緬甸加快工業(yè)化進(jìn)程，提高自主發(fā)展能力。因此，中國一方面對(duì)緬甸皎漂港口、鐵路、公路等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予援助，另一方面積極在緬甸進(jìn)行工程承包，一大批項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，如中緬油氣管道已經(jīng)全部建成啟用，中國云南連接緬甸的光纜傳輸系統(tǒng)已建成，中國云南與緬甸電力聯(lián)網(wǎng)、電力貿(mào)易和電源建設(shè)積極推進(jìn)。

工程承包方面。2015年，中國企業(yè)在緬甸共簽訂承包工程合同額19.8億美元，完成營業(yè)額18.9億美元④。2016年，中國企業(yè)在緬甸的工程承包合同額為28.08億美元，同比增長41.7%，完成營業(yè)額19.17億美元，同比增長1.2%。截至2016年年底，中國在緬甸工程承包累計(jì)營業(yè)額達(dá)到222.21億美元，營業(yè)額達(dá)到154.43億美元⑤。

制造業(yè)合作方面。鞋、服裝等紡織業(yè)是緬甸工業(yè)發(fā)展的重要支撐，民盟新政府積極推行“百日新政”，將紡織服裝業(yè)等能顯著解決就業(yè)的行業(yè)作為優(yōu)先投資選擇，但對(duì)于服裝等制造業(yè)并沒有實(shí)質(zhì)性政策。目前中國是緬甸制鞋、制衣原料的主要來源地，隨著中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的深入，部分優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能急需轉(zhuǎn)移，而這些很多是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，因此，制造業(yè)產(chǎn)能合作成為中緬互補(bǔ)性合作的重要體現(xiàn)。緬甸金融業(yè)發(fā)展滯后成為中緬產(chǎn)能合作的重要制約因素。截至2016年5月，緬甸只批準(zhǔn)13家外資銀行在緬經(jīng)營⑥，提供的服務(wù)極其有限，只能為當(dāng)?shù)劂y行和金融機(jī)構(gòu)以及外國公司提供信貸，但不能從事零售銀行業(yè)務(wù)或以當(dāng)?shù)刎泿胖苯淤J款。除此外，中小企業(yè)很難從緬甸金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，但緬甸的制造業(yè)主要是中小企業(yè)，融資渠道缺乏也是需要面對(duì)的重要問題。

合作園區(qū)方面。中信集團(tuán)聯(lián)合體中標(biāo)緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目，這是緬甸大選之后中國企業(yè)首次中標(biāo)的大型項(xiàng)目，將采取企業(yè)對(duì)企業(yè)模式進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，進(jìn)行油氣加工產(chǎn)業(yè)、跨國及域內(nèi)物流運(yùn)輸、IT園區(qū)、服裝、食品加工等開發(fā)項(xiàng)目。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)中緬油氣管道項(xiàng)目配套工程已經(jīng)建成啟用，泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一期、二期項(xiàng)目加快推進(jìn)。但由于經(jīng)濟(jì)區(qū)位于比較偏遠(yuǎn)的若開邦，加上該地區(qū)宗教沖突頻繁，如何加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何融入當(dāng)?shù)?，獲得當(dāng)?shù)鼐用裰С郑孕枰匈Y企業(yè)好好思量。

（四）農(nóng)業(yè)合作不斷深化

農(nóng)業(yè)是緬甸經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其產(chǎn)值仍約占該國國民生產(chǎn)總值的40%，70%的就業(yè)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是中緬合作的重要領(lǐng)域之一。緬甸政府為加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，選定稻米、豆類暨食油作物、水產(chǎn)品、紡織品、林業(yè)產(chǎn)品和橡膠6項(xiàng)優(yōu)先出口產(chǎn)品，除了紡織品外其他均屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。中國是緬甸這幾類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要出口市場。

一是中國是緬甸農(nóng)產(chǎn)品的重要出口市場，但開拓中國市場時(shí)面臨競爭日益激烈。大米貿(mào)易方面。2015～2016財(cái)年，緬甸共出口大米140多萬噸，其中90%銷往中國①。2016～2017財(cái)年，緬甸共出口大米約150萬噸，但對(duì)中國的出口量出現(xiàn)大幅下滑趨勢。緬甸向中國出口大米主要以邊貿(mào)的形式開展，2016年因中緬邊境瑞麗江水水面大幅上漲，導(dǎo)致緬甸大米進(jìn)入中國市場的通道受阻，導(dǎo)致貿(mào)易額出現(xiàn)下滑，其他東盟國家的競爭也是重要原因。泰國、越南是東盟出口大米最多的兩個(gè)國家，近兩年來，柬埔寨對(duì)中國大米的出口也迅速增長，中國都是其重要市場。2016年緬甸大米價(jià)格上漲，且普遍高于國際市場行情，且緬甸大米在品質(zhì)、物流等方面都處于競爭劣勢。因此，緬甸在開拓中國市場時(shí)面臨激烈的競爭。

木材貿(mào)易方面。緬甸是中國木材進(jìn)口的主要來源。2014年4月1日起，緬甸政府禁止原木直接出口，規(guī)定相關(guān)業(yè)者必須對(duì)原木做加工制作，以提高該產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，同時(shí)帶動(dòng)本地木業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這使緬甸木材對(duì)中國的出口量大幅減少。民盟新政府執(zhí)政后仍執(zhí)行該政策，而且為了保護(hù)森林不出現(xiàn)大幅退化，將停止全國范圍內(nèi)的木材砍伐與生產(chǎn)。根據(jù)緬甸林業(yè)部2016年木材年度生產(chǎn)計(jì)劃②，緬甸將停止全國所有木材企業(yè)的砍伐與加工，這將對(duì)中緬木材貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。

橡膠貿(mào)易方面。緬甸橡膠出口嚴(yán)重依賴中國，每年約80%的橡膠原料出口至中國③。但緬甸生膠質(zhì)量較低，對(duì)中國的出口以原料為主。另外，緬甸對(duì)中國的橡膠非法出口量仍比合法出口量多，加上滯銷問題，緬甸出現(xiàn)砍伐橡膠樹木栽種其他經(jīng)濟(jì)作物的情形發(fā)生。

二是農(nóng)業(yè)合作機(jī)制日益完善。2016年6月，中國與緬甸在內(nèi)比都舉行了中緬農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會(huì)第一次會(huì)議，緬甸農(nóng)業(yè)畜牧灌溉部副部長吞溫博士、中國農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮出席并簽署會(huì)議紀(jì)要。中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)機(jī)制于2014年中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問緬甸時(shí)，與時(shí)任緬甸總統(tǒng)登盛共同商定成立，說明民盟新政府對(duì)前政府的政策具有一定的繼承性。中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)第一次會(huì)議明確了雙方聯(lián)委會(huì)組成名單，并指出將不斷完善和健全農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)作物優(yōu)良品種示范推廣、跨境動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控、農(nóng)業(yè)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)投資合作等領(lǐng)域深化合作。中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)機(jī)制作為政府間的合作機(jī)制將成為兩國農(nóng)業(yè)合作的重要紐帶，為提升兩國農(nóng)業(yè)合作水平發(fā)揮重要作用。

三是替代種植逐漸規(guī)?；⒁悦耖g為主。為了有效開展國際禁毒合作，幫助緬甸北部農(nóng)民降低對(duì)罌粟種植的依賴，中國云南省地方政府于20世紀(jì)90年代開始嘗試在緬北地區(qū)開展罌粟替代種植工作。

目前，緬甸北部的替代種植日益規(guī)?；?，累計(jì)替代種植面積達(dá)200多萬畝。中緬替代種植合作主要分布在中緬邊境地區(qū)緬甸撣邦的木姐、九谷、臘戍、南度、木幫、東枝及克欽邦第一、第二特區(qū)的邁扎央、木巴壩、南傘壩等鎮(zhèn)區(qū)，沿中國瑞麗邊境線縱深深入（直線距離）20～30千米的地方，少數(shù)深入近百千米。主要以企業(yè)到緬甸租賃土地，進(jìn)行相關(guān)作物種植的形式開展，目前約有100多家中國企業(yè)參與替代種植橡膠、玉米、甘蔗、熱帶水果等。另外，還有合資開發(fā)、參股開發(fā)、獨(dú)資開發(fā)、公司+農(nóng)戶合作等合作形式。如以大通公司為代表的部分企業(yè)到緬甸建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)；以吉峰公司為代表的企業(yè)到緬甸發(fā)展玉米養(yǎng)殖與畜牧養(yǎng)殖相結(jié)合模式；以長合商貿(mào)公司為代表的企業(yè)到緬甸發(fā)展西瓜合作種植10萬余畝，帶動(dòng)緬方發(fā)展30萬畝。

三、中緬經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展前景

（一）貿(mào)易與投資會(huì)增長迅速，逐步構(gòu)造雙贏合作模式

近幾年來，中國一直保持為緬甸最大貿(mào)易伙伴和最大外資來源國的地位。2017年5月16日，緬甸國務(wù)資政昂山素季來華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，并與中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)談，會(huì)談后中緬兩國政府簽署《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，這將進(jìn)一步促進(jìn)兩國的貿(mào)易與投資合作。未來，隨著中緬關(guān)系的發(fā)展，兩國貿(mào)易與投資合作將會(huì)逐步深化，并逐步構(gòu)建雙贏合作模式。

貿(mào)易合作方面。民盟新政府積極開展與少數(shù)民族的和談，相信在民盟政府的努力下，緬北局勢將得到緩和，中緬邊境貿(mào)易將恢復(fù)快速發(fā)展，這也將使中緬貿(mào)易逐步恢復(fù)增長。2017年1～2月，中緬貿(mào)易額已達(dá)19億美元，同比增長2%，增長勢頭明顯。隨著緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其工業(yè)化程度將不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷加快，對(duì)從中國進(jìn)口的高端制造產(chǎn)品及生產(chǎn)原料及半成品的需求將快速增長，電力電機(jī)、建筑建材、通信電訊等將成為主要進(jìn)口產(chǎn)品；而中國從緬甸進(jìn)口商品的范圍也將逐步擴(kuò)大。中緬貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型、互補(bǔ)性共贏結(jié)構(gòu)。但總體上來說，緬甸從中國的進(jìn)口將高于對(duì)中國的出口，短期內(nèi)逆差地位將很難改變。

投資合作方面。未來兩國投資合作仍將保持快速增長，尤其中國對(duì)緬甸的投資。2017年4月，緬甸開始實(shí)施新的投資法，降低外商投資進(jìn)入的條件，給予外資稅收優(yōu)惠政策，這將為外商投資緬甸創(chuàng)造了更加完善的環(huán)境。根據(jù)新投資法，可以采取獨(dú)資或合資形式對(duì)緬甸進(jìn)行投資，投資的領(lǐng)域也得到拓展，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、零售批發(fā)業(yè)。另外，緬甸民盟新政府已全面修訂頒布于1914年的《公司法》，新的《公司法》將刪除過時(shí)條款，提高緬甸公司法規(guī)的透明度及企業(yè)管治，涉及獨(dú)資企業(yè)、股本、股東和董事的書面決議以及認(rèn)可企業(yè)的電子通訊文件，小型公司料可獲豁免審計(jì)年度財(cái)務(wù)報(bào)表等。新公司法將于2017年上半年實(shí)施，這也為外資在緬甸的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

雖然新的投資法、公司法為外資進(jìn)入緬甸創(chuàng)新了更加完善的營商環(huán)境，但西方資本并沒有大量進(jìn)入緬甸。因?yàn)槲鞣絿抑饕悦駹I中小企業(yè)為主，其對(duì)緬甸的投資環(huán)境等仍持觀望態(tài)度。根據(jù)緬甸國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，緬甸政府將積極推動(dòng)到2030年吸引外商直接投資1400億美元的目標(biāo)，中國作為緬甸最大的外資來源地必然成為該國爭取投資的對(duì)象，但中國的投資也將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)槊衩苏?jì)劃推行B4P計(jì)劃，中國企業(yè)對(duì)緬甸進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)更多地關(guān)注當(dāng)?shù)孛癖姷男枨螅⒁A得當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)同，處理好在緬甸投資生產(chǎn)的社會(huì)公共關(guān)系，樹立良好的企業(yè)形象。

（二）邊境經(jīng)濟(jì)合作將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展

2017年4月，緬甸總統(tǒng)廷覺訪問中國，在與中國國家主席習(xí)近平進(jìn)行會(huì)談時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均提出要推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作。廷覺表示希望加強(qiáng)兩國在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目合作；習(xí)近平指出中國愿同緬方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)貿(mào)易、投資、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等領(lǐng)域合作。2017年5月16日，中緬兩國簽署《中國商務(wù)部與緬甸商務(wù)部關(guān)于建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，這標(biāo)志著中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入兩國政府合作層面。因此，未來中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

一方面，緬甸民盟政府需要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各省邦經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，合作開發(fā)各地自然資源，而邊境地區(qū)是緬甸發(fā)展較落后的地區(qū)，因此，民盟政府會(huì)提高對(duì)邊境地區(qū)自然資源開發(fā)的積極性，加快推進(jìn)跨境合作。目前中緬邊境地區(qū)緬甸木姐中央經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，預(yù)計(jì)將于2017年全面建成，建成后將成為中緬邊境貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)。

另一方面，中國也積極推進(jìn)沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，目前中國姐告邊境貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為中緬邊境貿(mào)易的物流中心。中緬邊境地區(qū)的云南省印發(fā)《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016～2020年）》，提出要構(gòu)建滇緬國際經(jīng)濟(jì)合作圈，并積極探討建立中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。緬甸總統(tǒng)廷覺在2017年4月12日接受中國國際廣播電臺(tái)國際在線等中國駐緬甸媒體的采訪時(shí)也表示，因中緬擁有較長的邊境線，邊境貿(mào)易對(duì)兩國人民來說都非常重要，緬甸也將與中國積極協(xié)商，支持緬甸木姐—中國瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)①。這都將為中緬邊境貿(mào)易合作搭建新平臺(tái)，創(chuàng)造新機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)大發(fā)展。

（三）國際產(chǎn)能合作將進(jìn)一步加強(qiáng)

緬甸領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合表達(dá)出對(duì)中國“一帶一路”倡議的支持，并希望積極參與。緬甸總統(tǒng)廷覺訪華期間再次表示支持并愿積極參與“一帶一路”建設(shè)。在2017年4月10日發(fā)布的《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合新聞公報(bào)》中也寫明緬方支持“一帶一路”倡議，支持中方辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇。產(chǎn)能合作作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)也將成為中緬加強(qiáng)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

互聯(lián)互通建設(shè)方面。一是中緬石油管道投入運(yùn)營。2017年4月10日，中緬簽署《中緬原油管道運(yùn)輸協(xié)議》，標(biāo)志著這一項(xiàng)目正式投入運(yùn)營，該管道每天向中國輸送20多萬桶原油，使中國原油進(jìn)口輸送方式更加多元；緬甸則可收取原油過境費(fèi)等，石油管道的維護(hù)和管理也可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。中緬石油管道讓兩國實(shí)現(xiàn)共贏，也預(yù)示中緬互聯(lián)互通將越來越緊密。二是交通互聯(lián)互通方面。廷覺訪華期間，中緬簽署深化交通合作的文件，提出將積極推進(jìn)中緬鐵路、公路建設(shè)及伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)等互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。2017年5月，中緬兩國交通運(yùn)輸部簽署《“一帶一路”交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作諒解備忘錄》；另外，根據(jù)2017年5月中國進(jìn)出口銀行簽署的項(xiàng)目貸款協(xié)議，緬甸仰光機(jī)場公司的機(jī)場擴(kuò)改建項(xiàng)目將獲得中國貸款，該項(xiàng)目也是“一帶一路”國際合作高峰論壇期間敲定的首批合作項(xiàng)目之一。未來中緬將積極推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高兩國交通互聯(lián)互通水平。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面。2015年12月，中國企業(yè)組團(tuán)中標(biāo)緬甸皎漂特區(qū)的工業(yè)園項(xiàng)目、深水港項(xiàng)目，但建設(shè)推進(jìn)緩慢。緬甸當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)持懷疑態(tài)度。2017年4月10日，中國國家主席習(xí)近平會(huì)見緬甸總統(tǒng)廷覺時(shí)表示希望兩國推動(dòng)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)早日實(shí)施；廷覺在會(huì)見中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)時(shí)表示將積極推進(jìn)皎漂特區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。中國與緬甸也簽署了關(guān)于皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)營的相關(guān)協(xié)議，未來兩國將積極推進(jìn)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。對(duì)于有意將生產(chǎn)基地遷移或分散到東南亞的中國制造業(yè)企業(yè)來說，緬甸是最后一個(gè)待開拓的低成本生產(chǎn)基地。中國企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)未來將充分考慮向緬甸進(jìn)行投資或建設(shè)生產(chǎn)基地，但緬甸勞工素質(zhì)問題不容忽視，緬甸技術(shù)工人、專業(yè)人士及知識(shí)型員工嚴(yán)重短缺，因此，人力資源培訓(xùn)、職業(yè)教育合作也是未來合作的領(lǐng)域。

（四）產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑷找婷鞔_

根據(jù)2017年4月10日發(fā)布的《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合新聞公報(bào)》，未來中緬兩國合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、電力、交通、產(chǎn)能等①。在與中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)晤時(shí)，廷覺表示“緬方愿同中方加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域合作，積極推進(jìn)皎漂特區(qū)等重大項(xiàng)目。”因此在產(chǎn)業(yè)合作方面，農(nóng)業(yè)將繼續(xù)成為中緬合作的重點(diǎn)。中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)將發(fā)揮日益重要的作用。另外，緬甸政府已經(jīng)開放外資投資種植業(yè)，但2016～2017財(cái)年并沒有外資對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行投資，因此緬甸政府在2017～2018財(cái)年將重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資種植業(yè)②，這為中緬農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了一定條件。但中緬木材貿(mào)易將進(jìn)一步萎縮。緬甸于2017年5月1日起，全面停止木材和木制品出口，這將極大影響兩國的木材貿(mào)易。

旅游業(yè)將成為中緬合作的另一重要產(chǎn)業(yè)。2017年是中國—東盟旅游合作年，在旅游年框架下中國與東盟國家舉辦的首個(gè)旅游領(lǐng)域論壇便是首屆中緬旅游合作論壇，該論壇于2017年3月1～2日在緬甸內(nèi)比都舉行，主題為“旅游合作——中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新動(dòng)力”，這凸顯了旅游合作在中緬合作中的重要性。2015年，中國赴緬游客總數(shù)為82.29萬人次，其中邊境旅游人數(shù)占到82%；2016年，中國赴緬游客總數(shù)達(dá)49.87萬人次，是緬甸第二大國際游客來源國③。緬甸希望中國能成為其旅游業(yè)的重要合作伙伴，尤其希望中國在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培養(yǎng)等方面給予支持④。另外，根據(jù)首屆中緬旅游合作論壇發(fā)表的《中緬旅游合作內(nèi)比都倡議》，中緬兩國政府將重點(diǎn)推進(jìn)中國云南省與緬甸北部跨境旅游合作區(qū)、瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯(lián)盟的建設(shè)，并提出積極支持兩國旅游企業(yè)、旅游教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)間的相互合作，這將成為未來中緬旅游合作的重點(diǎn)⑤。

（責(zé)任編輯：羅 梅）