泰國(guó)2016年發(fā)展回顧

陳紅升 唐卉

摘要：2016年， 普密蓬國(guó)王的逝世使泰國(guó)社會(huì)陷入悲痛之中。新憲法草案起草與公投成為泰國(guó)維和委2016年的政治要?jiǎng)?wù)。8月7日新憲法公投得以通過(guò)，但國(guó)王對(duì)新憲法的御準(zhǔn)因普密蓬國(guó)王逝世而打斷，至2016年年底仍被擱置。經(jīng)濟(jì)上，泰國(guó)軍政府繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)刺激政策，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3.2%的增長(zhǎng)率，略低于預(yù)期目標(biāo)并低于東盟平均水平。外交上，泰國(guó)軍政府積極參與國(guó)際事務(wù)，力求獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)泰國(guó)局勢(shì)的更多理解和支持。

關(guān)鍵詞：新憲法公投；經(jīng)濟(jì)；外交

[中圖分類號(hào)] D7336.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）03-0003-06

Abstract： The death of King Bhumibol Adulyadej in October 2016 made Thailand society go into mourning. The drafting and referendum of new constitution had been the major political task of the National Council for Peace and Order （NCPO）. On August 7， the draft constitution was approved， but its approval by the king was suspended due to Bumibuls sudden demise. Economically， the military government carried on its economic stimulus policies， with a GDP increased by 3.2%， a bit lower than the targeted ratio of Thailand and that of ASEAN average. Diplomatically， the military government kept participating actively in international affairs， taking effort in attaining more understanding and support from the international community on Thai situation.

Key Words： Constitutional referendum； Economy； Foreign relations

2016年10月13日，在位長(zhǎng)達(dá)60年的泰國(guó)國(guó)王普密蓬逝世的消息公開(kāi)宣布的時(shí)候，整個(gè)泰國(guó)社會(huì)陷入了悲痛之中。12月1日，在儲(chǔ)君位置上44年的哇集拉隆功正式繼位為拉瑪十世王，成為泰國(guó)卻克里王朝第十位國(guó)王。普密蓬國(guó)王的逝世對(duì)泰國(guó)政治、社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2016年，新憲法草案起草與公投成為“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱維和委）的政治要?jiǎng)?wù)。8月7日，新憲法公投得以通過(guò)，但國(guó)王對(duì)新憲法的御準(zhǔn)因普密蓬國(guó)王的逝世而打斷，至2016年年底仍被擱置。經(jīng)濟(jì)上，軍政府繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)刺激政策，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，2016年GDP增長(zhǎng)率為3.2%，略低于預(yù)期目標(biāo)，也低于東盟平均水平。外交上，泰國(guó)軍政府積極參與各種國(guó)際事務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)泰國(guó)局勢(shì)的更多理解與支持。

一、政治

（一）新憲法草案公投

泰國(guó)上次修改憲法是在2007年。2014年軍人發(fā)動(dòng)政變推翻英拉政府后，憲法被宣布作廢。2015年4月20日，由泰國(guó)現(xiàn)任總理巴育·占奧差任命的國(guó)家行政改革委員會(huì)開(kāi)始了為期一周的修憲草案討論工作。2015年9月6日，新擬的憲法草案因投票被否決而無(wú)法進(jìn)入公投階段，意味著軍政府要委任全新的21人委員會(huì)，在180天內(nèi)草擬另一部憲法。此次被否決的新憲法草案提出將為新政府設(shè)立5年“過(guò)渡期”，期間如果國(guó)家出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，“國(guó)家改革與和解戰(zhàn)略委員會(huì)”有權(quán)替代民選政府執(zhí)政。這一內(nèi)容引起各界爭(zhēng)議，被認(rèn)為是阻礙草案通過(guò)的主要原因之一。

2016年1月，泰國(guó)軍政府指派的制憲委員會(huì)開(kāi)始重新擬定憲法草案，3月29日完成新憲法草案修訂，30日起向民眾解釋相關(guān)條款。針對(duì)這次公投，支持他信的政黨為泰黨以及民間政治團(tuán)體“紅衫軍”都已明確表態(tài)將抵制此次公投。反對(duì)他信的政黨——民主黨則分為兩派：前總理阿披實(shí)反對(duì)這部新憲法草案，而前副總理素貼則持支持態(tài)度。泰國(guó)各獨(dú)立機(jī)構(gòu)與社團(tuán)在是否支持新憲法草案問(wèn)題上也對(duì)立嚴(yán)重①。為確保新憲法草案通過(guò)公投，在公投之前，軍方禁止公民公開(kāi)反對(duì)憲法或組織拉票活動(dòng)，違例者可被判10年監(jiān)禁。有數(shù)十位活動(dòng)分子和學(xué)生被逮捕，支持他信的“紅衫軍”策劃成立的公投監(jiān)督中心全國(guó)各分點(diǎn)的活動(dòng)也被取消。此外，泰國(guó)軍政府還向社會(huì)發(fā)出警告，若人民不接受新憲法草案，將直接推出憲法。巴育明確表示，即使新憲法草案未通過(guò)公投，他也絕不辭職。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年8月7日，近3000萬(wàn)人參與投票，泰國(guó)新憲法草案及其附加問(wèn)題在全民公投中獲得通過(guò)。選票上設(shè)有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題為：你是否同意2016年的新憲法草案？第二個(gè)問(wèn)題為附加問(wèn)題，即：你認(rèn)為在國(guó)會(huì)選舉之后的5年內(nèi)，上議院是否有權(quán)與下議院一起，參與決定總理人選？此次公投投票率為59.4%。投票者中，61.35%的人贊成新憲法草案。第二個(gè)問(wèn)題獲得58.07%的支持率。根據(jù)新憲法草案，第一個(gè)問(wèn)題獲得通過(guò)，意味著新憲法草案將取代2014年泰國(guó)政變之后采用的臨時(shí)憲法，正式生效為泰國(guó)第20部憲法；第二個(gè)問(wèn)題的通過(guò)，則意味著由維和委任命的250名上議院議員將與民選產(chǎn)生的500名下議院議員一同決定總理人選。泰國(guó)軍政府稱，新憲法可確保泰國(guó)擺脫過(guò)去10多年的政局動(dòng)蕩，恢復(fù)和平穩(wěn)定。批評(píng)者則認(rèn)為，新憲法旨在鞏固軍方政權(quán)，確保軍方繼續(xù)掌控政局?？傊?，這部新憲法草案將使軍方對(duì)民選政府永久性地具有影響力，任何政府都必須嚴(yán)格落實(shí)軍方制定的20年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，軍人從此無(wú)需再發(fā)動(dòng)政變。

2016年10月11日，泰國(guó)制憲委員會(huì)根據(jù)8月底全民公投通過(guò)的新憲法草案及其附加問(wèn)題，并將增補(bǔ)版的最新憲法草案提交給巴育政府。巴育本來(lái)將在一個(gè)月內(nèi)呈交國(guó)王御準(zhǔn)。然而，就在兩天后的10月13日，普密蓬國(guó)王逝世——新憲法卡在了最后一道程序上。在先王已仙逝、新君未繼位的情況下，15日主管法律的泰國(guó)副總理威沙努宣布，根據(jù)憲法和王位繼承法的相關(guān)規(guī)定，樞密院主席炳·廷素拉暖自動(dòng)出任臨時(shí)攝政王。12月1日，儲(chǔ)君哇集拉隆功正式繼位為拉瑪十世王，成為泰國(guó)卻克里王朝第十位國(guó)王，但新憲御準(zhǔn)仍懸而未決。

新憲法草案的核心內(nèi)容和精神基本反映了巴育政府對(duì)泰國(guó)未來(lái)選舉制度乃至政治體制的設(shè)計(jì)②。它不僅通過(guò)政治制度改革進(jìn)一步打壓他信政治勢(shì)力，還為軍方今后坐鎮(zhèn)政壇預(yù)留通道，使軍方和司法機(jī)關(guān)能夠在憲法框架內(nèi)對(duì)某一政治派別采取制衡措施③。按照現(xiàn)政府的意愿，它為政變之后的首次大選確定了游戲規(guī)則，將左右各大黨派和政治勢(shì)力的命運(yùn)浮沉。觀察人士評(píng)估認(rèn)為，依據(jù)這套新的游戲規(guī)則，現(xiàn)任總理巴育本人完全具有經(jīng)上議院推舉成為下屆總理的可能性，成功轉(zhuǎn)型為“民選總理”。面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“黨派選舉—街頭對(duì)峙—軍方介入”的痼疾，巴育及“維和委”希望泰國(guó)未來(lái)政局能夠走出這個(gè)惡性循環(huán)。新憲是他們呈交的鑰匙，希望由此開(kāi)啟融合泰國(guó)特性與民主規(guī)則的穩(wěn)定之門。

（二）新憲法草案的特點(diǎn)

1. 新憲法將立法、行政和司法牢牢掌控于權(quán)貴集團(tuán)手中

泰國(guó)新憲法規(guī)定的權(quán)貴集團(tuán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌控范圍之大、滲入程度之深，是前兩部憲法的內(nèi)容所無(wú)法企及的。新憲法規(guī)定，2017年大選后產(chǎn)生的新政府在執(zhí)政最初五年內(nèi)，上議院250個(gè)席位全部由國(guó)王在“維和委”的建議下任命產(chǎn)生，并賦予國(guó)王和上議院以諸多凌駕于下議院、內(nèi)閣等民選機(jī)構(gòu)之上的特權(quán)，如上議院有權(quán)監(jiān)督國(guó)家改革進(jìn)程，有權(quán)推選和彈劾總理，有權(quán)監(jiān)管和彈劾民選的下議員。國(guó)王擁有解散下議院和宣布重新選舉的特權(quán)。由權(quán)貴集團(tuán)主導(dǎo)的憲法法院、選委會(huì)、反貪委員會(huì)等機(jī)構(gòu)有權(quán)嚴(yán)懲腐敗、舞弊、瀆職的官員等①。同時(shí)，這部100多頁(yè)、近300個(gè)章節(jié)的憲法草案微妙地對(duì)泰國(guó)的立法架構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)與司法權(quán)限三大板塊做出前所未有的重要調(diào)整。其一，在立法架構(gòu)上，把原先200個(gè)議席的上議院擴(kuò)容至250個(gè)議席，上議員的產(chǎn)生則從原先由選民選舉和獨(dú)立機(jī)構(gòu)指派相結(jié)合的方式改變?yōu)橥耆绍姺街概?，其?個(gè)席位由武裝部隊(duì)最高司令、海陸空三軍司令、國(guó)家警察總監(jiān)及國(guó)防部次長(zhǎng)6人自動(dòng)擔(dān)任。下議院維持500個(gè)席位不變，仍由選舉產(chǎn)生。其二，在政治結(jié)構(gòu)上，總理的產(chǎn)生可以不由獲勝政黨推選產(chǎn)生，可由上議院推舉非議員或無(wú)黨派人士；上議院有權(quán)推動(dòng)彈劾任何方式產(chǎn)生的總理；上議院可以不限次數(shù)地彈劾或推選總理。其三，在司法權(quán)限上，新憲法草案增加了憲法法院的管轄權(quán)，憲法法院可直接審理涉嫌腐敗的政客②。由此可見(jiàn)，新憲法將立法、行政和司法三大權(quán)力牢牢掌控于權(quán)貴集團(tuán)手中。

2. 新憲法變更國(guó)會(huì)選舉流程和規(guī)定，增加指派產(chǎn)生總理的可能性

與之前的兩部憲法規(guī)定的上議院必須全部或大部分由選舉產(chǎn)生有所不同，新憲法草案規(guī)定，國(guó)會(huì)仍由上下兩院組成，下議院議席維持500個(gè)，產(chǎn)生方式仍為選舉，任期4年，但其選舉機(jī)制盡可能減少大黨把控國(guó)會(huì)席位的機(jī)會(huì)。上議院議席增加至250個(gè)，任期增至5年，但全部由現(xiàn)軍政府直接指派產(chǎn)生，且在五年內(nèi)手握參與決定總理人選、彈劾總理等大權(quán)。這一改變使上議院可以對(duì)兩屆政府發(fā)揮決定性作用。只要上議院不同意，總理就無(wú)法產(chǎn)生，這就意味著民選的下議院可能成為擺設(shè)，喪失了之前絕對(duì)主導(dǎo)總理人選和內(nèi)閣部長(zhǎng)人選的大權(quán)。新規(guī)則使上議院實(shí)質(zhì)上為軍方全盤控制。同時(shí)，新憲法對(duì)選舉總理設(shè)置嚴(yán)苛門檻，為未來(lái)軍人繼續(xù)擔(dān)任總理職務(wù)創(chuàng)造了條件。當(dāng)選議員及其政黨可在選舉后推舉總理人選，下議院最終需確認(rèn)3名總理人選名單交由國(guó)會(huì)擇日投票。一旦沒(méi)有候選人獲得下議院半數(shù)以上席位支持，3名人選的候選資格將被廢除。而且下議院須聯(lián)合上議院進(jìn)入在國(guó)會(huì)外推舉總理的流程，被推舉的總理可以是社會(huì)人士或軍人。

3. 新憲法壓制政黨發(fā)展

新憲法的要點(diǎn)在于通過(guò)修改國(guó)會(huì)議員及總理的產(chǎn)生機(jī)制，防范他信這樣的集團(tuán)和大黨勢(shì)力在大選中屢選屢勝，并使軍方可以永久對(duì)任何民選政府施加影響力，軍人無(wú)需再發(fā)動(dòng)政變。這一改變實(shí)質(zhì)上給了軍人參政的合法通道，使上議院成為軍方在國(guó)會(huì)的“代理機(jī)構(gòu)”。泰國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主席塔威將軍說(shuō)：“這6人將坐鎮(zhèn)上議院，確保所有改革按計(jì)劃推行，同時(shí)也可確保新當(dāng)選政府按照軍方意愿運(yùn)作?！彼f(shuō)，將領(lǐng)們將扮演“保姆”的角色③。這意味一旦爆發(fā)政治危機(jī)，上議院可以推舉新總理掌權(quán)。

（三）泰國(guó)各方對(duì)新憲法草案的態(tài)度

這部由泰國(guó)軍方在2014年政變奪權(quán)后主導(dǎo)修訂的憲法將決定泰國(guó)未來(lái)政治生態(tài)的根基。因其頗具爭(zhēng)議性而在過(guò)去兩年幾番易稿。反對(duì)者認(rèn)為，這部憲法為軍方在民選后繼續(xù)把持政治權(quán)力鋪平了道路。而支持者則認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)持續(xù)分裂、政治矛盾尖銳的狀態(tài)下，讓軍方有限參政有助于維護(hù)大局穩(wěn)定④。

為泰黨黨首、泰國(guó)前總理英拉從一開(kāi)始就表示反對(duì)，并多次通過(guò)網(wǎng)媒號(hào)召支持者“行使投票權(quán)”予以反對(duì)。她于2016年8月7日一大早就投了反對(duì)票，并于8日表示自己接受泰國(guó)人民的選擇，但批評(píng)有利于軍方的公投結(jié)果是“國(guó)家倒退”。作為被泰國(guó)軍方推翻的前總理，英拉稱由于軍方禁止選前辯論或拉票，民眾“沒(méi)有機(jī)會(huì)充分表達(dá)意見(jiàn)或者批評(píng)憲法草案”，她對(duì)公投結(jié)果倒向軍方并不意外。“我接受人民的選擇……但悲哀和遺憾的是，我們的國(guó)家正在倒退，接受了一部可能看上去民主但其實(shí)并不民主的憲法?！?/p>

而就在公投前兩天，英拉因大米收購(gòu)案受審于最高法院。盡管泰國(guó)總理巴育表示這只是巧合，但如此“巧合”對(duì)反對(duì)新憲法的他信勢(shì)力而言，不可能不構(gòu)成一定威懾①。英拉被控在出任總理期間的大米收購(gòu)項(xiàng)目中違反刑法和反貪污法，造成財(cái)政虧空和糧食過(guò)度囤積，若罪名成立可能面臨最高10年監(jiān)禁。出庭當(dāng)天，英拉向聚集在最高法院門口的支持者們發(fā)表了簡(jiǎn)短演講，以自證清白。

民主黨對(duì)新憲法的態(tài)度比較復(fù)雜。黨首阿披實(shí)反對(duì)新憲法，但又聲言若公投通過(guò)，他本人及民主黨均會(huì)參加大選。畢竟，對(duì)于現(xiàn)年52歲的阿披實(shí)而言，他的政治前景還有望借大選繼續(xù)展宏圖。在民主黨2016年8月3日為阿披實(shí)專門舉辦的生日慶典上，阿披實(shí)的導(dǎo)師、民主黨內(nèi)舉足輕重的元老級(jí)人物、前總理川·立派以民主黨顧問(wèn)主席的身份出席，并在致辭中把進(jìn)入政壇25年的阿披實(shí)從普通黨員躍升為黨魁的經(jīng)歷與自己相提并論，號(hào)召民主黨成員要力挺阿披實(shí)。然而，阿披實(shí)的表態(tài)已然造成民主黨勢(shì)力的裂痕。他與原本屬于同一陣營(yíng)的另一位領(lǐng)軍人物、前副總理素貼的意見(jiàn)相左。素貼2013年8月發(fā)起反對(duì)英拉政府的示威游行。2016年4月，他繼“出家修行”后再度在政壇上高調(diào)亮相，公開(kāi)表示支持新憲法草案。曾任人民民主改革委員會(huì)主席的素貼認(rèn)為，新憲法中有關(guān)反腐、縮小貧富差距等條款，“完全符合人民民主改革委員會(huì)曾提議的國(guó)家改革內(nèi)容”。觀察人士指出，已脫離民主黨但仍有較大號(hào)召力的素貼或許還指望另立山頭，在未來(lái)的大選中卷土重來(lái)②。

對(duì)于泰國(guó)廣大民眾而言，沒(méi)有多少人能真正通讀憲法16章，了解全部279個(gè)條款的法政內(nèi)涵。與其說(shuō)投贊成票的人們是出于對(duì)憲法內(nèi)容的理解，不如說(shuō)是因?yàn)閰捑肓它h爭(zhēng)，不希望重回街頭政治的混亂怪圈，因此寧可選擇“向前看”，服從于巴育及“維和委”欽定的新憲法及規(guī)劃大選路線圖。公投前，巴育呼吁選民要在“糟糕的過(guò)去”與“不確定的未來(lái)”之間做出抉擇，可謂直戳民眾心坎。從新憲法草案公投的順利通過(guò)大致可看出人心走向——巴育政府執(zhí)政兩年來(lái)大體上穩(wěn)定了政局和經(jīng)濟(jì)，民眾給現(xiàn)任政府投下信任票。以“紅衫軍”為代表的反對(duì)軍政府的民眾面對(duì)公投別無(wú)選擇，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)這一憲法草案，軍政府才有可能舉行大選，且也只有舉行大選，軍政府才可能還政于民。蘭實(shí)大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新學(xué)院榮譽(yù)院長(zhǎng)威他雅評(píng)論說(shuō)，多數(shù)選擇支持這部憲法的投票人事先應(yīng)該沒(méi)有仔細(xì)閱讀憲法草案，并不了解這部憲法的好壞，但這群人期待看到大選如期進(jìn)行，認(rèn)為這樣有助于終止政治矛盾。

二、經(jīng)濟(jì)

（一）經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

2016年，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出2015年以來(lái)的低迷狀態(tài)。泰國(guó)政府通過(guò)高投資等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，年末實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.2%，略低于3.3%的預(yù)期目標(biāo)，家庭開(kāi)支增長(zhǎng)3.1%，政府投資增長(zhǎng)9.9%，出口增長(zhǎng)0.45%，而民間投資增長(zhǎng)放緩為0.4%。全年通貨膨脹率為0.2%，低于泰國(guó)央行1%～4%的區(qū)間目標(biāo)。

2016年，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比預(yù)期低了0.1個(gè)百分點(diǎn)，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不如預(yù)期的原因主要有：一是全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疲軟，泰國(guó)的主要出口市場(chǎng)除了第一大貿(mào)易伙伴中國(guó)，美日歐經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，跨太平洋關(guān)系協(xié)定（TPP）隨之?dāng)R淺，泰國(guó)參加TPP以分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)紅利的初步想法無(wú)法落地，而且特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義傾向也不利于美國(guó)與泰國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作；歐洲方面，英國(guó)脫歐帶來(lái)的消極影響尚無(wú)法全面評(píng)估，且泰國(guó)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作以及雙邊協(xié)定談判也陷入停滯。二是石油等大宗商品價(jià)格下跌，持續(xù)干旱天氣殃及農(nóng)業(yè)收入等對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。

1. 貿(mào)易

根據(jù)泰國(guó)商業(yè)部的數(shù)據(jù)，2016年泰國(guó)全年貿(mào)易總額4094.4億美元，其中出口增長(zhǎng)0.45%，為4年來(lái)首次增長(zhǎng)，出口增幅排全球第八、東盟第二。進(jìn)口總額達(dá)1950億美元，同比下降3.9%，全年貿(mào)易順差206.59億美元，為泰國(guó)最大貿(mào)易順差紀(jì)錄。泰國(guó)出口能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)好，多個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)購(gòu)買力回升等有利因素。另一方面，泰國(guó)政府調(diào)整政策、在保持原有市場(chǎng)穩(wěn)定的同時(shí)開(kāi)拓新興貿(mào)易出口市場(chǎng)的策略取得一定成效。

2. 旅游業(yè)

旅游業(yè)成為驅(qū)動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，而外國(guó)游客是推動(dòng)泰國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，泰國(guó)的游客數(shù)量位居全球第十一位，旅游收入位居全球第六位，大多數(shù)游客來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、日本、歐美和東南亞鄰國(guó)。泰國(guó)旅游與體育部2016年12月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年泰國(guó)接待入境游客3257萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.86%；入境旅游收入16378億泰銖（1泰珠約合人民幣0.1998元，下同），同比增長(zhǎng)12.4%。2016年泰國(guó)入境游客人次和旅游收入均較2015年明顯增加，其中來(lái)自中國(guó)的游客數(shù)量達(dá)到877萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.56%，中國(guó)游客為泰國(guó)帶來(lái)4392億泰銖的收入，同比增長(zhǎng)15.34%。

國(guó)內(nèi)旅游也在泰國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用，年收入約8000億泰銖，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。2016年11月29日，泰國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了一項(xiàng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)刺激措施，即“為國(guó)消費(fèi)和為國(guó)出游”，每名納稅人可將實(shí)際支付但不超過(guò)15000泰銖的國(guó)內(nèi)旅游和餐館消費(fèi)支出用于抵扣所得稅，在全國(guó)范圍內(nèi)派發(fā)福利。據(jù)泰國(guó)商會(huì)大學(xué)的報(bào)告，“為國(guó)消費(fèi)和為國(guó)出游”措施為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)210億泰銖的消費(fèi)流動(dòng)，為全年GDP貢獻(xiàn)約0.1%的增長(zhǎng)率。

3. 投資

2016年，泰國(guó)共收到申請(qǐng)促進(jìn)投資項(xiàng)目1546項(xiàng)，總投資額為584.35億泰銖，高于550億銖的預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目數(shù)同比增加56%，投資額同比增加196%。這些投資項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)投資占了半壁江山，其中汽車和零配件投資額為88.511億泰銖，家電和電子產(chǎn)品投資額為64.918億泰銖，石油化工投資額為46.986億泰銖，農(nóng)業(yè)投資額為45.892億泰銖，旅游業(yè)投資額為21.398億泰銖，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資額為7.8億泰銖，數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資額為5.173億泰銖。泰國(guó)投資委員會(huì)全年共審批許可項(xiàng)目1688項(xiàng)，投資總額861.34億泰銖，其中既有2016年前申請(qǐng)的項(xiàng)目，也有當(dāng)年申請(qǐng)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)將會(huì)在1～2年內(nèi)落地，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)1.39萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約697億泰銖及出口額877億泰銖。日本、新加坡和中國(guó)成為泰國(guó)投資前三位的國(guó)家。

（二）泰國(guó)4.0戰(zhàn)略及東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊政策

2016年，泰國(guó)政府正式提出“泰國(guó)4.0”高附加值經(jīng)濟(jì)模式。這是泰國(guó)政府提出的未來(lái)20年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。泰國(guó)總理巴育表示，泰國(guó)走過(guò)農(nóng)業(yè)1.0時(shí)代和專注于廉價(jià)勞動(dòng)力的輕工業(yè)2.0時(shí)代，跨越吸引外資的重工業(yè)3.0時(shí)代， 最終將進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高附加值經(jīng)濟(jì)的“泰國(guó)4.0”時(shí)代。

巴育在多個(gè)場(chǎng)合描述泰國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的計(jì)劃，表示泰國(guó)4.0是要推動(dòng)更多高新技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，使創(chuàng)新成為推動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?更關(guān)注社會(huì)、 教育、 環(huán)保和人民的幸福指數(shù)。 在4.0戰(zhàn)略背景下，泰國(guó)未來(lái)將發(fā)展十大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)：5個(gè)已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代汽車制造業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、高端旅游及保健旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、食品加工業(yè)的升級(jí)改造；5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)即機(jī)器人制造業(yè)、航空業(yè)、 生物燃料和生物化學(xué)、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 全方位醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，按照地理方位將全國(guó)劃為六大片區(qū)，優(yōu)先推動(dòng)其中的東部經(jīng)濟(jì)走廊包括北柳、春武里和羅勇三府的建設(shè)，計(jì)劃在最初5年，至少投入1.5萬(wàn)億泰銖到該地區(qū)，用于完善一系列基礎(chǔ)設(shè)施，包括擴(kuò)建烏塔堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)、林查班港，修建曼谷至羅勇的高速鐵路，以及完成區(qū)域內(nèi)鐵路復(fù)線和高速公路建設(shè)，目標(biāo)是成為泰國(guó)乃至東盟最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心①。2016年10月4日，泰國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了《東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案》，該法案旨在吸引外商對(duì)十大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的投資，從而優(yōu)化泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使泰國(guó)擺脫中等收入陷阱。東部經(jīng)濟(jì)走廊有望成為東盟海上交通中心，連接緬甸土瓦深水港、柬埔寨西哈努克港和越南頭頓港。目前東部經(jīng)濟(jì)走廊包含173個(gè)項(xiàng)目，總投資已達(dá)7000 億泰銖，其中政府撥出1500億泰銖，其余由公私合營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)②。目前，泰國(guó)正在積極研究并制定配套計(jì)劃，包括與貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易部門攜手合作，推動(dòng)出口增長(zhǎng)及增加電子商務(wù)的應(yīng)用等。

三、外交

外交上，泰國(guó)軍政府繼續(xù)積極參與國(guó)際事務(wù)，爭(zhēng)取獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)泰國(guó)局勢(shì)的更多理解和支持。然而，2016年聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票表決聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)輪值主席會(huì)上，泰國(guó)以55票對(duì)138票的懸殊差距負(fù)于哈薩克斯坦而未當(dāng)選，表明其2014年軍事政變以來(lái)的孤立狀態(tài)尚未得到根本好轉(zhuǎn)。泰美關(guān)系上，雙方因政變而終止的代號(hào)為“金眼鏡蛇”年度軍事演習(xí)2月份得以小規(guī)?；謴?fù)。

根據(jù)2015～2022年泰國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和2013～2017年泰國(guó)物流發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，泰國(guó)政府計(jì)劃 2022年之前將鐵軌長(zhǎng)度由現(xiàn)在4000多千米延長(zhǎng)至7000千米，將鐵路運(yùn)輸比例提高至5%，把泰國(guó)打造成為東盟的交通樞紐連接中心，連接亞洲與太平洋乃至南亞、非洲及歐洲地區(qū)。2016年，中泰雙方就兩國(guó)鐵路合作項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行多次磋商。1月21日，中方同意降低中泰鐵路利率，即曼谷—景溪—呵叻—廊開(kāi)與景溪—馬達(dá)普兩條線路的美元貸款利率從2.5%下調(diào)至泰國(guó)方面提出的2%。此后，泰國(guó)財(cái)政部與中方會(huì)晤，以規(guī)定整體融資方案以及此次投資建設(shè)雙方投資比例等問(wèn)題。2月16日，中泰兩國(guó)政府鐵路合作新一輪磋商在北京舉行。此次磋商主要談?wù)撝刑╄F路合作項(xiàng)目在年內(nèi)簽約的問(wèn)題。3月24日，泰國(guó)表示將獨(dú)立融資中泰鐵路合作項(xiàng)目，把項(xiàng)目第一段鐵路建設(shè)的開(kāi)工時(shí)間從2016年5月推遲至8月或9月，并且計(jì)劃使用中國(guó)制造的火車，聘請(qǐng)中國(guó)的工程師來(lái)建造鐵路，中方對(duì)泰國(guó)政府的決定表示理解和接受。泰方與中方就曼谷至呵叻段的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行討論，泰方希望的預(yù)算為1700億泰銖，而中國(guó)建議的數(shù)額為1900億泰銖。7月28～29日，中泰鐵路聯(lián)合委員會(huì)第12次會(huì)議在泰國(guó)首都曼谷舉行，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王曉濤和泰國(guó)交通部部長(zhǎng)丁披他耶拜實(shí)出席，雙方就鐵路合作總造價(jià)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包和資金合作等議題進(jìn)行了磋商。12月14日，根據(jù)兩國(guó)最新的備忘錄，中泰鐵路曼谷—呵叻段計(jì)劃于2017年年初開(kāi)工建設(shè)、全長(zhǎng)250千米，設(shè)計(jì)時(shí)速250千米，大約3年內(nèi)完工，而整條線路即曼谷—廊開(kāi)線將在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)施建設(shè)。泰方表示對(duì)中泰鐵路合作充滿信心，并充分肯定這條鐵路將大大提升途經(jīng)泰國(guó)東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中泰雙方是互惠雙贏。

四、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，新憲法如獲御準(zhǔn)，將取代2014年政變后的臨時(shí)憲法，成為泰國(guó)歷史上第20部憲法。根據(jù)巴育政府原定的政治路線圖，2017年年底將根據(jù)新憲法舉行大選。從新憲法草案公投順利通過(guò)，到眼下輿論和民眾一致頌揚(yáng)和緬懷先王，大致可看出人心的走向——巴育政府執(zhí)政兩年來(lái)大體上穩(wěn)定了政局和經(jīng)濟(jì)，61.35%的民眾給現(xiàn)任政府投下信任票。

然而，新憲法公投不到60%的投票率說(shuō)明其實(shí)際上只獲得了三分之一民眾的支持。而且，公投結(jié)果還顯示出泰國(guó)在政治地理上的分裂——反對(duì)票主要集中在東北部，但廣泛支持他信的泰國(guó)東北部地區(qū)51%的反對(duì)票要比2007年降低了10%。對(duì)于以“紅衫軍”為代表的反對(duì)軍政府的民眾來(lái)說(shuō)，只有公投通過(guò)新憲法，軍政府才有可能舉行大選，才有可能還政于民。泰國(guó)下一步的走向還要取決于王室及巴育政府的選擇，人們寄希望的是，泰國(guó)不會(huì)重回2014年的嚴(yán)重對(duì)峙局面，目前君主立憲體制之下的泰國(guó)首要的任務(wù)就是要彌合分歧，確保穩(wěn)定①。但也可預(yù)見(jiàn)，軍人政權(quán)無(wú)法根除泰國(guó)的社會(huì)矛盾，軍人攬權(quán)僅靠一部憲法和一次大選不可能解決泰國(guó)所有的政治分歧。

經(jīng)濟(jì)上，泰國(guó)國(guó)家銀行表示，泰國(guó)2017年經(jīng)濟(jì)增速有望超過(guò)3.2%。政局恢復(fù)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向促進(jìn)作用正在逐步顯現(xiàn)，政府投資仍將是泰國(guó)2017年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2017年，泰國(guó)政府投資和支出項(xiàng)目共36個(gè)，另加20個(gè)后續(xù)項(xiàng)目，投資總額約為2.6萬(wàn)億泰銖，預(yù)計(jì)約1.6萬(wàn)億泰銖將流入市場(chǎng)。預(yù)計(jì)全年政府投資可增長(zhǎng)14.1%。旅游業(yè)、民間消費(fèi)增長(zhǎng)趨向放緩，出口和民間投資將成為重要輔助力量。此外，泰國(guó)積極開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)合作伙伴和市場(chǎng)，如東歐、非洲、俄羅斯等，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)②。2017年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)仍主要來(lái)自外部，如美國(guó)特朗普新政府的經(jīng)濟(jì)政策、英國(guó)正式啟動(dòng)脫歐程序等。而且，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義升溫，泰國(guó)資本外流危險(xiǎn)加大。泰國(guó)將把重心重新轉(zhuǎn)回亞洲，東盟及中國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)可以較快帶動(dòng)與泰國(guó)的貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作，并進(jìn)一步帶動(dòng)泰國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)回溫。國(guó)內(nèi)方面，盡管泰國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，但民間投資跟進(jìn)仍顯疲弱③。

（責(zé)任編輯：黃耀東）