進(jìn)口奶制品貿(mào)易對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策

程靜

摘 要：我國(guó)奶制品行業(yè)還不夠完善，奶制品安全事件時(shí)有發(fā)生，使我國(guó)奶制品消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶制品的需求不斷增加，從而對(duì)我國(guó)奶制品養(yǎng)殖業(yè)和奶制品加工企業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面打壓作用，不利于我國(guó)奶業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析我國(guó)奶制品行業(yè)存在的問題，以及進(jìn)口奶制品不斷增長(zhǎng)的原因等主要因素，提出國(guó)家應(yīng)加大扶持力度、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、有效利用國(guó)外奶制品市場(chǎng)等建議，借此緩解國(guó)外奶業(yè)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)奶制品市場(chǎng)的沖擊，以期對(duì)我國(guó)奶制品行業(yè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：奶制品 進(jìn)口 影響 沖擊

中圖分類號(hào)：F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（c）-080-02

1 我國(guó)奶制品進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 奶制品進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

多年來我國(guó)一向作為奶制品凈進(jìn)口國(guó)。我國(guó)的奶制品進(jìn)口源較多，有澳大利亞、紐西蘭等相對(duì)“舊”的奶制品行業(yè)的運(yùn)出國(guó)，還有加拿大、美利堅(jiān)合眾國(guó)等，在這里面紐西蘭是我國(guó)奶制品進(jìn)口額最多的國(guó)家。在我國(guó)的奶制品進(jìn)口交易中，紐西蘭、美利堅(jiān)合眾國(guó)因?yàn)樗鼈兩a(chǎn)水平較高和其品質(zhì)有保證，一向是我國(guó)首要的奶制品進(jìn)口國(guó)。而紐西蘭則是我國(guó)最大的奶制品進(jìn)口國(guó)。在2011年，我國(guó)從紐西蘭進(jìn)口的奶制品的進(jìn)口額度不斷增加，到達(dá)48.0萬t，增加了54.20%，增加了51.00%。而我國(guó)從美利堅(jiān)合眾國(guó)的進(jìn)口額也在逐步的增長(zhǎng)，在2008年其所占比例最高，最近這幾年有所降低。隨著2008年我國(guó)三聚氰胺事件的曝光，我國(guó)消費(fèi)者選擇奶制品時(shí)大都會(huì)優(yōu)先選擇進(jìn)口奶制品，而隨著人們購(gòu)買的需求，商家不斷增加進(jìn)口額度，使得我國(guó)進(jìn)口奶制品額度，逐漸增長(zhǎng)，而紐西蘭、美國(guó)奶質(zhì)優(yōu)良，成為我國(guó)的主要進(jìn)口國(guó)。

1.2 目前我國(guó)奶制品進(jìn)口貿(mào)易的特點(diǎn)

奶制品進(jìn)口量和進(jìn)口額增加迅速，進(jìn)口均價(jià)大幅增加。2009年～2014年一向處于猛增狀態(tài)，每年進(jìn)口額都不斷激增。在近10年我國(guó)乳制品進(jìn)口貿(mào)易中，其間2013年乳制品進(jìn)口量?jī)r(jià)格急升，也是變化比較明顯的年份。在進(jìn)口干奶制品中，奶粉和奶清是進(jìn)口額度最多的兩項(xiàng)，奶清因?yàn)橛锰庉^多，而國(guó)內(nèi)一直供不應(yīng)求，所以就只能一直依賴進(jìn)口。

2 我國(guó)奶制品進(jìn)口貿(mào)易存在的影響

2.1 對(duì)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來了壓力

進(jìn)口奶制品的大量引進(jìn)，使得國(guó)內(nèi)的奶制品行業(yè)陷入低迷。當(dāng)企業(yè)收入水平較低時(shí)，企業(yè)受制于市場(chǎng)的波動(dòng)，而奶牛飼養(yǎng)購(gòu)買需大量的人力物力，消耗著企業(yè)的實(shí)力。這便造成了很多散廣飼養(yǎng)產(chǎn)出功率低，影響農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性，也給企業(yè)帶來了無形壓力。

2.2 對(duì)我國(guó)奶制品企業(yè)帶來了沖擊

由于國(guó)外奶制品的洶涌涌進(jìn)，這無疑給中國(guó)奶制品公司帶來了不小的沖擊。其間受影響最大的即是奶粉市場(chǎng)。從中國(guó)全體干奶制品進(jìn)口總量來看，干奶制品進(jìn)口對(duì)奶制品公司影響不明顯。但從品種和首要進(jìn)口區(qū)域分析，中國(guó)干奶制品進(jìn)口首要為乳清和奶粉，其間奶粉的進(jìn)口對(duì)中國(guó)奶制品公司影響突出。

2.3 侵占了我國(guó)的奶制品市場(chǎng)

隨著我國(guó)奶制品進(jìn)口額的不斷增加，進(jìn)口奶制品已經(jīng)逐步侵占了我國(guó)的奶制品市場(chǎng)，由于國(guó)外奶制品原料質(zhì)量較好且價(jià)格低廉，因此被許多國(guó)內(nèi)企業(yè)所引進(jìn)。隨著國(guó)人不斷的購(gòu)買進(jìn)口奶制品從而使得國(guó)內(nèi)的奶農(nóng)和奶制品企業(yè)受到打擊，造成奶賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，使得本來就供不需求的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加劇，隨著進(jìn)一步的供不需求使得企業(yè)只能加大對(duì)進(jìn)口奶制品的死循環(huán)當(dāng)中。而進(jìn)口奶制品也就不斷的侵占我國(guó)的奶制品市場(chǎng)。

2.4 我國(guó)種牛資源缺乏且質(zhì)量較低

由于我國(guó)種牛資源缺少，并且品種不好，養(yǎng)殖簡(jiǎn)單，飼料質(zhì)量不高、儲(chǔ)備缺少，飼料構(gòu)造不合理，缺少奶牛技能服務(wù)體系。不嚴(yán)格執(zhí)行配種技能規(guī)程、配種失誤，奶牛長(zhǎng)時(shí)間配不上種以及無防暑降溫、防寒保暖等辦法、或突然改變飼料及養(yǎng)殖辦法等，都可使產(chǎn)奶量下降。

3 奶制品大量進(jìn)口的原因

3.1 國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲

勞動(dòng)力價(jià)值的快速上升。2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從2007年到2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)在崗就業(yè)人員年工資總額由2.50萬增加到4.83萬。生產(chǎn)資料短缺。一是奶牛源缺少。多年來，中國(guó)的良種奶牛主要靠引入。二是飼草缺少。這些年優(yōu)異飼料產(chǎn)值雖有增加，可是相對(duì)于每年300萬t的需要，缺口依然很大。2013年進(jìn)口額更是到達(dá)75萬，比2012年又增加了近80%。

3.2 國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品安全缺少信任

食物安全、食物質(zhì)量遭到史無前例的重視和質(zhì)疑。購(gòu)買者重視點(diǎn)從奶粉轉(zhuǎn)向別的大眾食物，購(gòu)買習(xí)氣發(fā)生了改變，購(gòu)買能力強(qiáng)的購(gòu)買者越來越傾向質(zhì)優(yōu)價(jià)高的進(jìn)口食物，購(gòu)買能力弱的購(gòu)買者則回歸傳統(tǒng)。中國(guó)出品的食物在國(guó)外遭受抵抗浪潮，出口量降低。一些外國(guó)食物企業(yè)乘機(jī)加快進(jìn)入，發(fā)展迅速，民族食物的競(jìng)賽壓力加大。一些購(gòu)買者經(jīng)過入境帶著、郵購(gòu)等辦法從國(guó)外、香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)直接采購(gòu)國(guó)外嬰幼兒奶粉。

3.3 進(jìn)口奶制品奶質(zhì)優(yōu)異價(jià)格低廉

比如全脂奶粉，在2013年全世界的價(jià)格大約是3750美元每噸，再加上進(jìn)入我國(guó)所需要的各種稅收費(fèi)用等，進(jìn)口到我國(guó)國(guó)內(nèi)后大約只有3萬元每噸。所以，以對(duì)全脂奶粉的情況我們能夠看出我國(guó)的奶制品在價(jià)格方面缺少優(yōu)勢(shì)。并且國(guó)外奶制品輸出國(guó)通過長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，對(duì)商品的質(zhì)量極為注重，并建立了相對(duì)完善的質(zhì)量保證體系，質(zhì)量相對(duì)優(yōu)異。

3.4 奶制品總體關(guān)稅水平的下降有利于奶制品進(jìn)口

在對(duì)待進(jìn)口奶制品的稅收中不斷處于下降狀態(tài)，在本來52%的進(jìn)口稅下降到了12%的進(jìn)口稅，而對(duì)進(jìn)口奶制品中的進(jìn)口奶粉稅收更是低到了10%。而我國(guó)奶制品關(guān)稅的下降直接就使國(guó)外廠商的生產(chǎn)成本減少，使國(guó)外廠商進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的成本相應(yīng)減少，在進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后出現(xiàn)物美價(jià)廉的情形，而我國(guó)自己的企業(yè)由于生產(chǎn)出的奶制品成本相對(duì)較高，使得在與進(jìn)口奶制品價(jià)格戰(zhàn)中占不到優(yōu)勢(shì)，而進(jìn)口奶制品卻不斷侵占我國(guó)市場(chǎng)。

4 進(jìn)口奶制品貿(mào)易對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展影響的應(yīng)對(duì)策略

4.1 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)的扶持力度

目前針對(duì)我國(guó)發(fā)展奶業(yè)需要多方面的共同協(xié)作，一方面需要加強(qiáng)政府對(duì)奶業(yè)的計(jì)劃方針、技能和財(cái)務(wù)支撐策略，降低奶牛養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本，提高奶牛養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)技能，給予奶牛養(yǎng)殖戶更加方便的借貸政策。從方針上對(duì)飼養(yǎng)奶牛、建立飼養(yǎng)小區(qū)、購(gòu)買配套設(shè)備等方面給予一些價(jià)格優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)支持，從實(shí)行程序上減少?gòu)?fù)雜繁瑣的步驟。

政府應(yīng)加大財(cái)政投入，從新西蘭、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家進(jìn)口優(yōu)質(zhì)種牛逐步進(jìn)行配對(duì)，逐步改善我國(guó)種牛質(zhì)量普遍較低的問題，并通過科技的進(jìn)步，來提升奶品質(zhì)量，讓其更有營(yíng)養(yǎng)、更加安全。

4.2 加強(qiáng)行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督

奶制品行業(yè)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)奶制品的監(jiān)督體系，為政府、民眾做好監(jiān)督的第一道關(guān)卡，間接的提高我國(guó)在奶制品行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)其行業(yè)內(nèi)奶制品的安全監(jiān)督，制定相應(yīng)的規(guī)則，并且申請(qǐng)到政府給予批準(zhǔn)，對(duì)比較抽象不易懂的條例條款進(jìn)行相應(yīng)解讀，使得比較上面的法律法規(guī)能夠與相對(duì)下位的實(shí)施人結(jié)合，使地方企業(yè)能夠了解、理解政策的內(nèi)容，幫助地方企業(yè)建立規(guī)則并對(duì)其監(jiān)督。

另一方面建立、健全民眾對(duì)奶制品行業(yè)的安全監(jiān)督系統(tǒng)，從而提升國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品的信任度，慢慢對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品恢復(fù)信心。

4.3 加強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)該與相關(guān)部門展開密切合作對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行定期的身體健康檢查，查看其是否健康，是否影響其工作，對(duì)企業(yè)員工建立相應(yīng)的健康檔案，對(duì)員工進(jìn)行定期檢查，檢查其責(zé)任心，每月進(jìn)行一次安全責(zé)任檢查。對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行教育培養(yǎng)，增加其職業(yè)技能，使企業(yè)能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的奶制品，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠更好地與進(jìn)口奶制品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

4.4 自主創(chuàng)新并招納人才

21世紀(jì)各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)核心也就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)應(yīng)該面向社會(huì)廣泛的招攬人才，讓相應(yīng)的人才各盡其能。

另一方面奶制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)多自主創(chuàng)新，唯有提高創(chuàng)新水平不斷的做出符合市場(chǎng)的產(chǎn)品，企業(yè)才能做到立于不敗之地，奶制品企業(yè)應(yīng)增加奶制品的種類，擴(kuò)展深受購(gòu)買者喜歡的消毒奶、保鮮奶、酸奶、冰激凌等奶制品加工產(chǎn)品的比重，促使企業(yè)不斷的自主創(chuàng)新，不斷開發(fā)合適不同購(gòu)買群體、不同購(gòu)買水平的新產(chǎn)品。

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