“移民殺手”梅姨再出招英國(guó)“脫歐”白皮書劍指移民

李丹

近日，英國(guó)政府公布“脫歐”計(jì)劃白皮書，其中，加強(qiáng)對(duì)移民的控制這一項(xiàng)內(nèi)容赫然在列。白皮書申明今后要加強(qiáng)對(duì)移民的控制的基調(diào)基本已定。結(jié)合特雷莎·梅以往的執(zhí)政立場(chǎng)和施政舉措，白皮書劍指移民，此舉有何意味？英國(guó)各界作何反應(yīng)？針對(duì)這些問題，《留學(xué)》將逐一進(jìn)行解讀。

2017年2月8日晚，英國(guó)議會(huì)下院投票正式通過(guò)該國(guó)政府提交的“脫歐”法案，授權(quán)首相特雷莎·梅啟動(dòng)“脫歐”程序。根據(jù)英國(guó)政府于2月2日公布的一份長(zhǎng)達(dá)77頁(yè)的“脫歐”計(jì)劃白皮書，申明了英國(guó)政府“脫歐”計(jì)劃的12項(xiàng)基本原則，其中，加強(qiáng)對(duì)移民的控制這一項(xiàng)內(nèi)容赫然在列。

根據(jù)英國(guó)政府公布的“脫歐”計(jì)劃白皮書，以法律文件的形式明確政府“脫歐”目標(biāo)，意味著英國(guó)向正式開始“脫歐”邁出新的一步。這份白皮書共77頁(yè)，列出英國(guó)政府“脫歐”計(jì)劃的12項(xiàng)基本原則，其中大部分內(nèi)容是對(duì)英國(guó)首相特雷莎·梅1月17日演講中提出的“脫歐”談判目標(biāo)和基本原則的細(xì)化與補(bǔ)充。盡管并未涉及具體的細(xì)節(jié)問題，但白皮書申明今后要加強(qiáng)對(duì)移民的控制的基調(diào)基本已定。

結(jié)合特雷莎·梅以往的執(zhí)政立場(chǎng)和施政舉措，白皮書劍指移民，此舉有何意味？英國(guó)政府后續(xù)還將有哪些動(dòng)作？英國(guó)各界作何反應(yīng)？針對(duì)這些問題，《留學(xué)》將逐一進(jìn)行解 讀。

“移民殺手”梅姨出招

收緊國(guó)際留學(xué)生簽證勢(shì)在必行

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，自2011年起，英國(guó)凈移民一直保持大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在剛過(guò)去的12個(gè)月，英國(guó)凈移民總數(shù)再次創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到34萬(wàn)人，其中有一半來(lái)自非歐盟國(guó)家，遠(yuǎn)高于政府之前設(shè)定的10萬(wàn)人的上限。為使移民人口“減至合理水平”，英國(guó)政府一直把嚴(yán)控移民作為一項(xiàng)關(guān)鍵議題。

自英國(guó)保守黨元老級(jí)人物特雷莎·梅（Theresa May）出任英國(guó)首相后，英國(guó)的簽證移民政策一直備受各界關(guān)注。嚴(yán)格限制外來(lái)移民、削減凈移民數(shù)量是英國(guó)保守黨競(jìng)選時(shí)的口號(hào)，也是其上臺(tái)后的一大政策目標(biāo)。在設(shè)定凈移民數(shù)目標(biāo)時(shí)，英國(guó)政府也將國(guó)際學(xué)生包括在內(nèi)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，被外界稱為“移民殺手”的梅姨，在未來(lái)，將很可能繼續(xù)收緊英國(guó)簽證政策，其中，就包括牽動(dòng)各國(guó)學(xué)子神經(jīng)的留學(xué)簽證。

特雷莎·梅，是英國(guó)歷史上繼“鐵娘子”撒切爾夫人之后的第二位女首相。之前，在擔(dān)任卡梅倫政府內(nèi)政大臣期間，特雷莎·梅便曾因其在移民問題上的強(qiáng)硬態(tài)度而廣受關(guān)注。鑒于特雷莎·梅以往的行事風(fēng)格，她成為首相之后，簽證政策只收不放并非沒有可能。

早在2016年年末，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》就曾爆出相關(guān)消息，一石激起千層浪。根據(jù)《衛(wèi)報(bào)》在高校的線人稱，英國(guó)政府正計(jì)劃在2017年將國(guó)際學(xué)生簽證的數(shù)量從30萬(wàn)張縮減至17萬(wàn)張。但從英國(guó)官方的態(tài)度來(lái)看，這一說(shuō)法并非空穴來(lái)風(fēng)。

英國(guó)內(nèi)政部早在2016年10月，便曾在內(nèi)部會(huì)議上表明了立場(chǎng)，收緊留學(xué)生簽證現(xiàn)在只是一個(gè)數(shù)字問題。盡管最終的政策還未有放出，但從日前英國(guó)內(nèi)政部討論的政策看，英國(guó)將繼續(xù)收緊簽證的猜測(cè)似乎正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

目前，種種跡象表明，特雷莎·梅政府已經(jīng)開始著手研究新的留學(xué)生簽證削減計(jì)劃，她的班底認(rèn)為進(jìn)一步收緊國(guó)際學(xué)生簽證或?qū)⒋蟠笥兄鷾p少凈移民數(shù)量。英國(guó)的內(nèi)政部和教育部，則有可能被要求評(píng)估收緊在學(xué)生簽證管理方面的空間。這些在考慮中的選項(xiàng)預(yù)計(jì)包括：禁止學(xué)校以能為學(xué)生提供留英工作機(jī)會(huì)進(jìn)行營(yíng)銷、采取進(jìn)一步措施確保外國(guó)留學(xué)生完成學(xué)業(yè)后即離開英國(guó)等。

為了縮減移民數(shù)量，英國(guó)政府此前多次改變留學(xué)生簽證政策，其中影響最大的一次要屬2012年，以梅姨為主導(dǎo)的內(nèi)政部取消PSW簽證（Post-study Work），即國(guó)際畢業(yè)生兩年工作簽證政策。

在2010年卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺(tái)前，英國(guó)針對(duì)留學(xué)生的簽證政策十分優(yōu)厚。早在十年前的2007年，英國(guó)曾推出了國(guó)際畢業(yè)生留英項(xiàng)目，規(guī)定任何在英國(guó)大學(xué)或?qū)W院取得本科及以上學(xué)歷的留學(xué)生畢業(yè)后都可以無(wú)條件獲得一年的留英簽證，用來(lái)找工作或體驗(yàn)生活。次年，這一項(xiàng)目正式“進(jìn)化”為PSW簽證，全稱Post Work Study，簽證年限也增加為兩年。PSW簽證可以說(shuō)是當(dāng)年赴英留學(xué)最有吸引力的條件之一，許多留學(xué)生憑借這兩年的簽證在英國(guó)找到了自己的第一份工作。除此之前，當(dāng)年的英國(guó)還有一種高技術(shù)工人Tier1 General簽證。這是一套打分制系統(tǒng)，只要分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)，留學(xué)生就可以獲得工作簽證。

然而，卡梅倫政府2010年執(zhí)政以后，特雷莎·梅出任內(nèi)政大臣，當(dāng)年便提高了Tier1 General簽證的門檻，次年全部取消高技術(shù)工人類簽證。2012年，在經(jīng)過(guò)多方質(zhì)詢和公示之后，特雷莎·梅一刀“砍”掉了當(dāng)年幾乎成為留學(xué)生“標(biāo)配”的PSW簽證。

2015年7月，英國(guó)移民局時(shí)隔3年后再次頒布重大規(guī)定：就讀于College（學(xué)院）、持有T4學(xué)生簽證的非歐盟留學(xué)生，無(wú)論其就讀于私立還是公立學(xué)院，在簽證期內(nèi)均不得從事任何形式的工作。此外，就讀于學(xué)院的學(xué)生將不被允許直接在英國(guó)境內(nèi)續(xù)簽學(xué)生簽證或者轉(zhuǎn)成工作簽證。同時(shí)，新規(guī)壓縮了海外學(xué)生就讀預(yù)科課程的時(shí)間，規(guī)定其最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

英國(guó)廣播公司表示，該政策在2015年8月生效后，直接影響了當(dāng)年秋季入學(xué)的非歐盟留學(xué)生的數(shù)量，而且大大降低了國(guó)際學(xué)生特別是學(xué)院學(xué)生在英國(guó)的就業(yè)率，雖然內(nèi)政部強(qiáng)調(diào)“仍然歡迎真正以學(xué)習(xí)為目的的留學(xué)生進(jìn)入英國(guó)”，但進(jìn)一步控制移民人數(shù)已經(jīng)勢(shì)在必行。

分析人士：

英國(guó)嚴(yán)格限制留學(xué)生簽證弊大于利

在擔(dān)任英國(guó)內(nèi)政大臣時(shí)，特雷莎·梅的口號(hào)之一便是“實(shí)現(xiàn)留英學(xué)生零滯留”。日趨嚴(yán)格的簽證要求讓包括中國(guó)留學(xué)生在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)際學(xué)生覺得留英無(wú)望，面臨著“畢業(yè)即離英”的現(xiàn)實(shí)壓力。

正在申請(qǐng)季的國(guó)際生們可能已經(jīng)在面試時(shí)遭遇困難?！缎l(wèi)報(bào)》稱，學(xué)生們?cè)凇翱尚判浴泵嬖嚂r(shí)，會(huì)被考官問到莫名其妙的問題。有人因?yàn)椴恢滥繕?biāo)院校圖書館的開放時(shí)間而被質(zhì)疑；還有人因?yàn)椴恢佬ｉL(zhǎng)的名字而被拒；一名申請(qǐng)人因?yàn)殂y行賬戶金額在過(guò)去90天內(nèi)低于要求，也被拒絕，即便該學(xué)生提交了父母的賬戶也無(wú)濟(jì)于事。根據(jù)《衛(wèi)報(bào)》這些高校線人的預(yù)測(cè)，2017年，英國(guó)高校的招生標(biāo)準(zhǔn)普遍會(huì)更加嚴(yán)格。

分析人士認(rèn)為，英國(guó)嚴(yán)格限制留學(xué)生簽證弊大于利。限制有才華的學(xué)生留英會(huì)導(dǎo)致具有重要技能人才的流失，損害英國(guó)發(fā)展進(jìn)程，降低競(jìng)爭(zhēng)力。這部分人持有的觀點(diǎn)，普遍認(rèn)為：國(guó)際學(xué)生無(wú)論是在學(xué)術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都對(duì)英國(guó)有著重要的貢獻(xiàn)，如果英國(guó)想要拓展經(jīng)濟(jì)的潛力，就需要為有才干的國(guó)際學(xué)生創(chuàng)造一種歡迎的氛圍。

同時(shí)，還有一些分析人士也認(rèn)為，留學(xué)生不應(yīng)成為遏制移民人數(shù)政策的替罪羊，他們的合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)。在他們眼里，內(nèi)政部針對(duì)留學(xué)生日益嚴(yán)格的行動(dòng)讓人擔(dān)心這更多是為了達(dá)到凈移民量指標(biāo)，而不是真正解決問題。在過(guò)去的7年時(shí)間里，在英國(guó)際留學(xué)生的權(quán)益不斷遭到侵蝕，他們將這些行動(dòng)，看作是對(duì)教育公平的一種漠視。在他們看來(lái)，如果英國(guó)政府繼續(xù)為達(dá)成移民指標(biāo)而把海外學(xué)生當(dāng)作替罪羊，無(wú)疑只會(huì)進(jìn)一步損害英國(guó)聲譽(yù)。

英國(guó)部分高校持反對(duì)意見

因國(guó)際學(xué)生是重要財(cái)源

推動(dòng)特雷莎·梅收緊留學(xué)簽證政策的阻力不是沒有。前財(cái)政大臣喬治·奧斯本以及商業(yè)、創(chuàng)新和技術(shù)部一些官員就曾試圖阻止她推出相關(guān)的強(qiáng)硬政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為國(guó)際學(xué)生有利于英國(guó)經(jīng)濟(jì)及英國(guó)大學(xué)收入。財(cái)政部和商業(yè)、創(chuàng)新和技術(shù)部也曾試圖通過(guò)將留學(xué)生人數(shù)從政府移民統(tǒng)計(jì)中剔除，以幫助放寬學(xué)生簽證。

但是，特雷莎·梅上臺(tái)后沒有留用奧斯本，并將商業(yè)、創(chuàng)新和技術(shù)部撤銷，其所轄大學(xué)管理職能并入教育部，而新任教育大臣賈絲廷·格里寧是特雷莎·梅的堅(jiān)定支持者。而對(duì)她最有影響力的政策顧問尼克·蒂莫西此前也呼吁采取進(jìn)一步措施收緊英國(guó)學(xué)生簽證管理。

在特雷莎·梅政府看來(lái)，他們推行收緊留學(xué)簽證政策的初衷，是要為英國(guó)教育的未來(lái)著想。但是，英國(guó)的一些高校卻并不這么認(rèn)為。一方面，毋庸置疑，國(guó)際學(xué)生對(duì)英國(guó)高校來(lái)說(shuō)是重要的財(cái)政來(lái)源，根據(jù)Universities UK的數(shù)據(jù)，國(guó)際學(xué)生為英國(guó)創(chuàng)造了107億英鎊的收入。而對(duì)另一些院校來(lái)說(shuō)，國(guó)際生多樣化的背景是賴以生存的條件。比如，“世界四大時(shí)裝設(shè)計(jì)學(xué)院”中的倫敦中央圣馬?。–entral Saint Martins），有48%的學(xué)生來(lái)自海外。他們的學(xué)生多來(lái)自美國(guó)、意大利和其他歐洲國(guó)家，不少人畢業(yè)之后被國(guó)際時(shí)裝品牌聘用。該學(xué)院的口碑和名氣就是靠國(guó)際化人才傳播和積累起來(lái)。

在反對(duì)者看來(lái)，梅姨和保守黨政府并沒有意識(shí)到減少國(guó)際生數(shù)量可能會(huì)帶來(lái)怎樣的損失?？ǖ戏虼髮W(xué)副校長(zhǎng)Colin Riordan曾對(duì)特雷莎·梅政府收緊國(guó)際留學(xué)生簽證的政策發(fā)表過(guò)公開意見：“這樣做的確可以減少移民數(shù)量，但它并沒有解決人們對(duì)移民的擔(dān)憂。因?yàn)橹圃烀茉搭^的并不是留學(xué)生或外籍員工，削減國(guó)際學(xué)生人數(shù)不應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的唯一途徑。”

教育界呼吁：

英國(guó)政府應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行移民簽證政策

長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)收緊留學(xué)生簽證影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑聲音在社會(huì)上不絕于耳，尤以教育界最為激烈。據(jù)報(bào)道，如果英國(guó)內(nèi)政部減少簽證數(shù)量，那么在英國(guó)“脫歐”之后通過(guò)收取高額學(xué)費(fèi)得到的潛在收入將會(huì)消失。根據(jù)高等教育政策研究所的預(yù)測(cè)，英國(guó)內(nèi)政部針對(duì)在英國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生的強(qiáng)硬立場(chǎng)，可能將會(huì)導(dǎo)致英國(guó)每年損失高達(dá)20億英 鎊。

除了國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)外，更深一步的影響也會(huì)如期而至。例如，失去如房屋租金和餐飲之類的其他收入，其中，“削減開支對(duì)大學(xué)供應(yīng)鏈的負(fù)面影響”所造成的損失最大，超過(guò)了9億英鎊。相關(guān)專家將這種乘數(shù)效應(yīng)描述為“此種出口收入來(lái)源對(duì)英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)有間接誘導(dǎo)作用”。

根據(jù)早前的報(bào)道，英國(guó)大學(xué)聯(lián)盟副總裁Alistair Jarvis曾經(jīng)代表高等教育部門表示：“高等教育政策研究所的預(yù)測(cè)，為限制歐洲或國(guó)際學(xué)生人數(shù)的政策所造成的潛在經(jīng)濟(jì)損失敲響了警鐘。大學(xué)只有在政府的正確支持下才能繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并使社會(huì)受益。” 對(duì)此，指責(zé)英國(guó)政府通過(guò)“煽動(dòng)民粹主義”破壞大學(xué)建設(shè)的聲音此起彼伏。

為此，一名不愿透露姓名的委員會(huì)議員也表示，早前他曾收到了來(lái)自英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)們的警告，稱鑒于其他歐盟國(guó)家已經(jīng)在積極挖掘各種人才，英國(guó)“脫歐”將使英國(guó)大學(xué)后退十幾年。“我們需要領(lǐng)先，在過(guò)去10年，20年里我們一直是大學(xué)的龍頭。而30或40年前剛加入歐盟時(shí)，我們并不是。這絕對(duì)是搬起石頭砸自己的腳，我們不能這樣做?！爆F(xiàn)在看來(lái)，這些校長(zhǎng)們當(dāng)時(shí)的擔(dān)憂不無(wú)道 理。

在英國(guó)的教育界，有一種觀點(diǎn)由來(lái)已久。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)“脫歐”部門和教育部沒有辦法與大學(xué)溝通他們所面臨的問題。目前，在“脫歐”部門，尚未有成熟的基礎(chǔ)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，更沒有專門負(fù)責(zé)大學(xué)研究或教育的人。同樣，在教育部，沒有人真正負(fù)責(zé)“脫歐”事務(wù)。

專業(yè)人士分析認(rèn)為，英國(guó)政府不斷收緊的移民政策，包括嚴(yán)格控制國(guó)際學(xué)生工作時(shí)間等，使得英國(guó)與世界其他留學(xué)目的地國(guó)家相比逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)表明，2014年在英國(guó)參加長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的人數(shù)約為19.1萬(wàn)人，而2015年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則為164124人，跌至英國(guó)自2007年以來(lái)的歷史新低。來(lái)自歐盟以外國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量在構(gòu)成上也產(chǎn)生了顯著變化，11.2萬(wàn)名非歐盟學(xué)生中有近71%的學(xué)生為亞洲學(xué)生。

目前，教育界人士表示，出現(xiàn)自2007年以來(lái)英國(guó)國(guó)際學(xué)生獲準(zhǔn)學(xué)習(xí)類長(zhǎng)期簽證創(chuàng)新低的現(xiàn)象，應(yīng)引起英國(guó)政府的高度重視。在他們看來(lái)，教育作為英國(guó)最有價(jià)值的輸出產(chǎn)品以及英國(guó)第二大財(cái)政凈收入來(lái)源，不應(yīng)該成為在日趨國(guó)際化的當(dāng)下被加以諸多限制。因此，呼吁政府對(duì)日益收緊的移民簽證政策進(jìn)行反思并作出相應(yīng)調(diào)整。

拎客

“脫歐”計(jì)劃白皮書12項(xiàng)基本原則：

“脫歐”最終協(xié)議將由議會(huì)投票通過(guò)，保持確定性和透明度掌控英國(guó)自己的法律加強(qiáng)英國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)盟維持與愛爾蘭之間出入境現(xiàn)狀，保護(hù)英國(guó)同愛爾蘭之間歷史性的緊密聯(lián)系加強(qiáng)對(duì)移民的控制歐盟國(guó)民在英國(guó)的權(quán)利及英國(guó)國(guó)民在歐盟的權(quán)利保護(hù)勞工利益與歐洲市場(chǎng)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定與全球其他國(guó)家達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定讓英國(guó)成為科技和創(chuàng)新的最佳場(chǎng)所合作打擊犯罪和恐怖主義“順暢、有序”地“脫歐”

倫敦中央圣馬丁學(xué)院

（ Central Saint Martins）

英國(guó)一所著名的藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，屬于倫敦藝術(shù)大學(xué)的一部分，是世界四大時(shí)裝設(shè)計(jì)學(xué)院之一。中央圣馬丁藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院成立于1989年，由兩個(gè)學(xué)校合并而成：中央藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)校（始建于1896年，英國(guó)皇家女子藝術(shù)學(xué)院1908年并入）和圣馬丁藝術(shù)學(xué)校（始建于1854年）。倫敦戲劇中心（1963年從英國(guó)中央演說(shuō)和戲劇學(xué)院脫離）和柏亞姆肖藝術(shù)學(xué)校分別于1999年和2003年加入圣馬丁藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院。位于倫敦市中心的中央圣馬丁學(xué)院是英國(guó)最大的藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，它作為盛產(chǎn)時(shí)裝設(shè)計(jì)名師的名校而聞名國(guó)際時(shí)裝界，它的時(shí)裝設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生大多被Dior，Gucci等諸多國(guó)際時(shí)裝品牌聘用，每年倫敦時(shí)裝周上的畢業(yè)生時(shí)裝作品發(fā)布會(huì)都成了諸多國(guó)際時(shí)裝品牌和國(guó)際時(shí)裝傳媒關(guān)注和挖掘設(shè)計(jì)新秀的焦點(diǎn)。