特朗普時代到來“百萬強”計劃會否因此夭折

風火輪

在奧巴馬時代，以“十萬強”計劃的順利完成、“百萬強”計劃的有序推進為標志性事件，中美教育互動更上一個臺階。而今，特朗普時代已經(jīng)到來，在中美教育方面，他是否會像推翻奧巴馬政府的醫(yī)療改革、移民政策等一樣，推翻前一屆政府定下的中美教育交流的基調(diào)？《留學》來進行解讀。

盡管就任美國總統(tǒng)僅有月余，但唐納德·特朗普近來的頻頻動作，不由得令人感慨，這可能是史上最快推翻前一屆政府政治主張的美國總統(tǒng)。據(jù)媒體報道，2017年1月20日，美國首都華盛頓國會，就在宣誓就任數(shù)小時后，特朗普便簽署第一份總統(tǒng)行政令，叫停被前總統(tǒng)奧巴馬引以為傲的《平價醫(yī)療法案》。此外，特朗普政府還經(jīng)由其他途徑表明退出TPP、重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定以及推翻奧巴馬氣候問題核心政策—“氣候行動計劃”的打算。果不其然，1月23日，特朗普就簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。而他就任之后的第五天，又頒布了被稱為“禁穆令”的移民限制條令。

一個與美國前任總統(tǒng)奧巴馬風格迥異的特朗普，言行舉動皆令世人感慨其不可預測性。無論如何，特朗普時代已經(jīng)到來，而有一個問題在國際教育人士心中盤亙已久，那就是，在中美教育方面，他是否會像推翻奧巴馬政府的醫(yī)療改革、移民政策等政治主張一樣，推翻前一屆政府定下的中美教育基調(diào)呢？《留學》將針對這一問題進行獨家解 讀。

特朗普選舉承諾280多項

在教育方面暫未改弦更張

在回答前文的問題之前，可以先回顧一下特朗普在競選時的政治主張。

被美國民眾稱為“瘋子”的特朗普，在競選期間就大肆叫囂要在上任第一天做出“不同尋常”的舉動。也正是因為這些“政策承諾”，特朗普當上了總統(tǒng)的同時也引發(fā)了激烈的“抗議”?，F(xiàn)如今，特朗普就任總統(tǒng)的“第一天”已經(jīng)過去，他是否全部兌現(xiàn)了他競選時的諾言了呢？

德國之聲援引美國《華盛頓郵報》統(tǒng)計，特朗普在2016年的選戰(zhàn)期間做出了280多項承諾。2016年10月22日，特朗普簽署了他所謂的“與美國選民的協(xié)議”。其中列出了大約60條承諾。在選戰(zhàn)期間，他拋出了許多“第一天上任就會做”的承諾，包括立即將中國定義為“貨幣操縱國”，將有犯罪紀錄的非法移民驅(qū)逐出境，暫停處理來自“受恐怖主義影響地區(qū)”的移民事務，開始南部墨西哥邊境修建一堵“堅不可穿的、實際存在的、高聳、強大而美麗的墻”，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），重新啟動北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）的談判；召喚他的頂級將軍，限他們在30天內(nèi)拿出抵制“伊斯蘭國”的方案；暫停安置敘利亞難民，取消向聯(lián)合國氣候變化項目支付資金。由上可以看到，對于教育，競選時特朗普似乎沒有太過強調(diào)，不曾提什么旗幟鮮明的主張。

而從現(xiàn)實情況來看，特朗普正在逐步兌現(xiàn)其競選時的多條承諾，包括對奧巴馬政府的“氣候行動計劃”進行了“摘牌”，并對其醫(yī)改方案作出了一定幅度的修改，以及退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），還有打擊非法移民等等。然而針對教育，截至目前，特朗普政府顯然還沒有什么改弦更張的打算。

盡管還未在教育方面出臺什么政治舉措，但以特朗普之前的種種表現(xiàn)，人們不免懷疑，這位白宮的新主人，難保不會在未來出臺一些“大招”，因此，未雨綢繆很有必 要。

奧巴馬時代中美教育成績矚目

完成“十萬強”計劃、啟動“百萬強”計劃

特朗普在競選時沒有針對教育做明確的主張，有人猜測，這或許是因為其在這方面的政見與奧巴馬并無二致，沒有沖突之處。

談到這里，有必要先科普一下，特朗普總統(tǒng)的前任—奧巴馬在職時中美在教育方面的交流與合作。奧巴馬任期內(nèi)，加強中美人文交流已經(jīng)成為兩國的共識。中美兩國政府都極力推進中美人文交流項目，奧巴馬政府在這期間所推進的項目中，以“十萬強”計劃、“百萬強”計劃最為矚目。

“十萬強”計劃，是時任美國總統(tǒng)的奧巴馬于2009年11月首次訪華時提出的中美民間大規(guī)模交流計劃。2010年5月，時任美國國務卿希拉里·克林頓與時任中國國務委員劉延東在北京共同啟動“十萬強”計劃。該計劃旨在在2014年年底前輸送十萬名美國學生到中國學習訪問，加強美國人對中國的了解。

在當時，中美教育的現(xiàn)狀是：中國赴美就讀學生人數(shù)漲勢迅猛，而美國來華學習總?cè)藬?shù)則相對較少，且增長率低于前者。有數(shù)據(jù)顯示，2008—2009年，美國留學生最喜愛前往的目的地，中國排在第五位，人數(shù)為13，674名。而要實現(xiàn)奧巴馬承諾的四年達到十萬人的計劃，美國每年來華學生人數(shù)不能低于25000名，這無疑是一個帶有挑戰(zhàn)性的目標。果然，據(jù)美國門戶開放的數(shù)據(jù)（Open Doors Data），從美國國務卿希拉里于2010年5月在北京宣布正式啟動該項計劃到2011年底，前往中國的美國留學生為14，596人，增長了將近4.9%?？墒?011—2012年，雖然美國留學生赴華人數(shù)提高到14，887，但增長率卻下降到只有2%。

按照這個趨勢走下去，“十萬強”計劃很可能成為“空中樓閣”，美國政府所稱的“優(yōu)先任務”很有可能無法實現(xiàn)。正是在這個背景下，美國國務院計劃成立基金會，作為落實“十萬強”目標的殺手锏。

2013年1月24日，經(jīng)歷了一年多的醞釀，美國國務卿希拉里宣布“十萬強基金會”正式成立。在美國國務院作為高級國務卿顧問助理負責東亞和太平洋事務的卡羅拉·麥基弗特（Carola McGiffert，以下簡稱Caro）臨危受命，擔任該基金會的主 席。

2014年7月，《留學》對Caro進行了專訪。采訪中，Caro向《留學》透露了更多十萬強基金會運作的細節(jié)。

據(jù)Caro所述，基金會作為獨立的非政府組織，為美國學生學習漢語以及前往中國學習提供資金支持。十萬強基金會是奧巴馬政府落實“十萬強”計劃的一個重要途徑。這個基金會的目標是將“十萬強”打造成一個長期的交流計劃。正如希拉里所說，美國要推出一個永久性的、獨立的非盈利組織，不僅專注于2014年底之前的10萬美國學生留學中國的目標，而且將繼續(xù)加強中美學生在未來的教育交流。

但是推行這樣一個龐大的留學計劃需要資金的支持，飽受金融危機困擾的美國政府已經(jīng)無力為此買單，所以“十萬強”的資金主要來自企業(yè)、民間機構(gòu)和慈善家，這就需要一個強而有力的機構(gòu)進行統(tǒng)籌，而基金會正是一個絕佳的選擇。

美國素有“小政府，大社會”之稱，能夠由市場和社會做的事，政府很少包攬。利用基金會的途徑推動政府“十萬強”計劃，比官方機構(gòu)更加務實、靈活，并且基金會可以在更廣泛的領(lǐng)域開展募捐活動，比政府出面更加有效，也更容易贏得對等的非盈利組織的信 任。

在相關(guān)獎學金計劃的幫助下，美國來華學習人數(shù)大為增加。2014年7月，美國宣布這一目標已經(jīng)實現(xiàn)。美國官員、學者高度贊揚促進美中青年交流的“十萬強”計劃，稱這一由奧巴馬總統(tǒng)發(fā)起的人文交流項目為美國年輕人提供了到中國學習的機會，從而為促進美中兩國的交流發(fā)揮長久的積極作 用。

或許是“十萬強”計劃的順利完成，給了奧巴馬政府繼續(xù)推進美中青年交流的信心。2015年9月，中國國家主席習近平赴美國進行國事訪問。當月25日，在習近平訪美之行即將結(jié)束而召開的聯(lián)合記者會上，奧巴馬宣布：準備啟動“百萬強”計劃，目的是爭取到2020年實現(xiàn)100萬名美國學生學習中文。奧巴馬說：“如果我們兩國準備在全球各地采取更多行動，那么一個最好的開端就是學對方的語言、真正了解對方。”

十萬強基金會仍在發(fā)力

推動“百萬強”計劃的實施

如今，奧巴馬任期已然結(jié)束，而按照“百萬強”計劃的內(nèi)容，該項目仍在實施過程中，截止日期要到2020年才可見最終成效。那么，“百萬強”計劃會不會被繼任的特朗普叫停呢？答案是，可能性不大。

首先，“百萬強”計劃雖然是官方提倡的項目，但大都是依靠民間去推動與實施，并且是在“十萬強”計劃的基礎上擴大規(guī)模，有成功的經(jīng)驗和成熟的運作方式可繼 承。

與在“十萬強”計劃中的角色一樣，十萬強基金會仍是“百萬強”計劃的主要推動力量。據(jù)參考消息報道，在奧巴馬宣布啟動“百萬強”計劃后，十萬強基金會首席運營官特拉維斯·坦納曾表示，增加學習中文的美國學生的數(shù)量“將在各行各業(yè)培養(yǎng)一批中國通”，將“確保我們與中國的貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)惠及美國經(jīng)濟，而且美國未來一代的企業(yè)家、記者、工程師、科學家、醫(yī)生以及政府官員了解中國”。

十萬強基金會的有序運作，是“百萬強”計劃有序推進的關(guān)鍵因素，而“百萬強”計劃在推進的過程中，自然也吸取在“十萬強”計劃完成的經(jīng)驗，延續(xù)和繼承前者的運行模式。基金會主席Carola McGiffert曾在《留學》專訪時表示，十萬強基金會在成立之初就篩選了美國國內(nèi)很多優(yōu)質(zhì)的中國留學項目。基金會每個年度都會指定一部分有競爭力的教育交流機構(gòu)作為“簽約伙伴”（Signature Partner），這些組織在“十萬強”計劃框架下，既保持其項目的獨立性，又享有“十萬強”所帶來的聲譽，提高了招募赴華留學生的能力；另一方面，簽約伙伴達成的各項指標（學生數(shù)量和多樣性等）也加快了“十萬強”目標的實現(xiàn)，為其他類似機構(gòu)樹立了典范。

更值得注意的是，無論是“十萬強”計劃，還是“百萬強”計劃，基金會在推進過程中都表現(xiàn)出了對“被忽視群體”的關(guān) 愛。

Caro曾對《留學》表示，基金會在挑選簽約伙伴時十分看重那些對少數(shù)族群、來自低收入家庭的、社區(qū)大學、K-12公立系統(tǒng)的（特別是那些來自貧困社區(qū)的學生）或是身有殘疾的學生更加關(guān)注的機構(gòu)和項 目。

實際上，“十萬強”中的很多項目都惠及到“被忽視的群體”。而這也極大地推動了美國來華留學生的多樣性。據(jù)稱，在這十萬人中，有來自社區(qū)大學、非洲裔傳統(tǒng)大學的學生，有來自貧困地區(qū)的公立高中的小留學生，也有很多少數(shù)族裔的學生。他們都對中國文化和語言有著濃厚的興趣，通過“十萬強”中的各種項目圓了自己的“中國夢”?？傮w而言，很多曾參與“十萬強”計劃的美國學生都來自普通家庭，支付不起高昂的留學費用，但得益于“十萬強”提供的獎學金，他們第一次踏出國門，來到中國進行學習和交 流。

“百萬強”計劃作為“十萬強”計劃的“加強版”，在其運作的過程中同樣秉承著關(guān)注“被忽視群體”利益的精神。而這與特朗普關(guān)注“被忽視群體”利益的政治方向不謀而合。因此，有專業(yè)人士分析，特朗普廢止了奧巴馬政府的多項政策卻尚未觸及教育領(lǐng)域，即便在教育方面有所動作，也不太可能會推翻之前中美教育的基調(diào)，阻礙“百萬強”計劃的實施。

中美教育之船會偏離航向？

推測：不太可能

特朗普當政后，之所以會推翻奧巴馬的多項政舉，并非為反而反。因此，特朗普時代中美教育走向，仍要從宏觀方面分析。特朗普政府在中美教育方面的主張，實質(zhì)上要視中美關(guān)系而定。

不妨先來探討一下特朗普政府上臺之后，中美關(guān)系的走向問題。在競選期間，特朗普團隊的多項競選話題和預備措施都是劍指中國的，其中包括中國的“人民幣貶值”問題、“南海問題”以及其他的政治、經(jīng)濟、軍事方面的問題等。特朗普甚至在其個人社交平臺上揚言。“不能讓中國繼續(xù)再強奸美國了”。有中國研究專家指出，僅在2017年1月，美國對中國立案宣布的經(jīng)濟仲裁措施就高達4個，時間分別在6日、18日、23日和30日，這是美國單方面宣布的，雖然額度并不大，但這種頻繁程度確是兩國之間鮮有為之的。

縱觀歷史，近40年來，幾乎每任總統(tǒng)上臺，中美關(guān)系都會經(jīng)歷一些起起落落，一般都是緊張兩年，隨后交好兩年，大的形勢是趨向更好地合作共贏的。但是特朗普政府與以往的政府又有哪些不同呢？有專家指出，中美關(guān)系不是由哪任總統(tǒng)能夠決定的，而是要看美國以及整個世界的走向。對于美國來說，亞洲最大的焦點就是中國，尤其在不久的將來，美國對中國的關(guān)注甚至有可能超過俄羅斯。而中國的外交理念是以國家利益為導向的，不會主動與其他國家發(fā)生矛盾，中國只會看美國的態(tài)度而選擇合理性“跟牌”。因此，中美關(guān)系暫時還到不了“山雨欲來風滿樓”的地步。而且，就目前的局勢來看，美國進軍亞洲的第一步，應該是“朝鮮問題”，在這一問題未得到“好”的解決之前，美國不會首先選擇與中國鬧僵，中美關(guān)系在近幾年仍會在平穩(wěn)中度過。

雖然特朗普政府的許多言論令人擔心，但實際看他上臺后的舉措，卻遠比他競選時所倡導的內(nèi)容保守了許多。例如，在委派誰維系中美關(guān)系方面，特朗普選擇了中國的“老朋友”—艾奧瓦州州長布蘭斯塔德（Terry Branstad）。據(jù)美國某報道稱，早在1985年，布蘭斯塔德與習近平已經(jīng)相識，當時習近平作為河北省的年輕官員帶著一個農(nóng)業(yè)考察團訪問了美國中部艾奧瓦州等地區(qū)，而布蘭斯塔德正是時任艾奧瓦州州長。兩人此后也一直保持聯(lián)系。2012年2月，時任中國國家副主席的習近平訪問艾奧瓦州時，布蘭斯塔德曾稱習近平是一位“老朋 友”。

基于這一點，人們有理由相信，中美教育這一領(lǐng)域，或是特朗普短期內(nèi)不會觸及的空白地帶。更重要的是，基于目前中國留美大軍人數(shù)仍在上漲，商人出身的特朗普，應該不會忽視中國留學生給美國經(jīng)濟所做的貢獻。

2016年11月，美國國際教育協(xié)會IIE發(fā)布了《2016年度門戶開放報告》（New Open Doors Data），其中披露了2015—2016年在美留學的國際生最新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年留美人數(shù)再創(chuàng)新高，首次突破100萬，達到1，043，839人。其中，中國學生328，547人，相比上個學年增長8.1%，在國際生中占比31.5%，連續(xù)7年領(lǐng)跑各國留學生人數(shù)排行榜。中國赴美留學大軍為美國帶去的大筆的經(jīng)濟利益，是以“美國利益”為主導的特朗普政府難以拒絕的。因此，中國家長與留學生完全有理由相信，即使因為特朗普政府的作為會略微影響到諸如簽證、就業(yè)、移民等與留學相關(guān)的一些細節(jié)問題，但應該不會出現(xiàn)起到實質(zhì)性作用的負面影響。中美教育這艘船，很大概率上仍將沿著之前的航向正常行駛，不用擔心偏離既定反向而行。

拎客

十萬強基金會資金來源

十萬強基金會100萬美元的啟動資金，是2012年由美國福特基金會出資。之后，美國知名華裔企業(yè)家方李邦琴也承諾捐贈100萬美元幫助基金會運作。企業(yè)捐款除了用于基金會本身運作，還會支持“十萬強”計劃的具體項目。其中既有像卡特彼勒公司（Caterpillar）、花旗銀行（Citibank）等直接捐助提供留學中國項目的大學，又有像微軟（Microsoft）、摩托羅拉（Motorola）等資助美國公立學校高中生前往中國的助學項目，還有環(huán)識國際（WorldStrides）與十萬強基金會聯(lián)手在中國舉辦中美學生高峰會，等等。

中國萬向集團下屬的萬向美國公司（Wanxiang America Corporation）也對內(nèi)布拉斯加州、密歇根和芝加哥等地的大學的赴華項目進行了資助，以幫助美國學生到中國留學。

十萬強基金會也與中國的一些教育交流機構(gòu)建立了很好的關(guān)系。Caro表示，他們已經(jīng)與中國教育國際交流協(xié)會（CEAIE）簽訂了諒解備忘錄，CEAIE將作為基金會的官方對接機構(gòu)，兩個機構(gòu)會緊密合作推進中美兩國的教育交流。一家名叫完美世界（Perfect World）的在線游戲公司，每年將資助50萬美元，用于支持十萬強基金與CEAIE主辦的各種活動。此外，這筆資金也會用來資助設立新的項目，吸引更多的美國留學生前往中國。