浙江特色小鎮(zhèn)建設的基本經(jīng)驗及其對南京市棲霞區(qū)的啟示

劉爽 顧楚均

[摘 要]習近平總書記指出，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都有重要意義。浙江省特色小鎮(zhèn)建設走在全國前列，本文對該省特色小鎮(zhèn)建設過程中一些好的做法和經(jīng)驗進行了概括，試圖對發(fā)展水平相近的江蘇地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)以啟發(fā)和借鑒，最后以南京市棲霞區(qū)為例提出了若干政策建議。

[關鍵詞]特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；浙江；南京市棲霞區(qū)

[中圖分類號]F292[文獻標識碼]A[文章編號]1672-1071（2017）03-108-05

一、特色小鎮(zhèn)建設的理論基礎和現(xiàn)實需要

隨著城市化和網(wǎng)絡智能技術的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工和競爭開辟了新空間，各種經(jīng)濟要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成“特色文化中心”，這是特色小鎮(zhèn)能夠廣泛崛起的理論基礎。[1]第一，特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化中后期區(qū)域發(fā)展新模式。區(qū)域經(jīng)濟“增長極”理論及生產(chǎn)力布局理論強調，在進行生產(chǎn)力分配的過程中，要處理好集聚和分散的關系，在生產(chǎn)要素集聚到一定的程度后，要合理分散，找到一個最佳的分配點。[2]美國城市地理學家諾瑟姆研究發(fā)現(xiàn)，當城鎮(zhèn)化率處于30%-70%之間，資源由農(nóng)村向城市高度集聚，城市人口快速增加，城市規(guī)模擴大、數(shù)量增多，工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟和社會生活中占主導地位；當城鎮(zhèn)化率大于70%，城鄉(xiāng)之間的資源互動更加緊密，在資源向城市流動的同時，居住和部分產(chǎn)業(yè)功能反向流向郊區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，城市人口增長速度下降。[3]發(fā)達國家的一些城市在進入這一階段后出現(xiàn)了格林尼治小鎮(zhèn)、達沃斯小鎮(zhèn)等以現(xiàn)代服務業(yè)和知識經(jīng)濟為主的特色小鎮(zhèn)。當前，我國城鎮(zhèn)化率正在快速增長，江蘇、浙江等地正處于城鎮(zhèn)化中期向后期推進的階段，以人口、產(chǎn)業(yè)、文化等資源高度集聚的“特色小鎮(zhèn)”開始成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟發(fā)展的新模式。第二，特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設的示范樣本。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。但在取得顯著成效的同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展推進中也暴露出諸多問題。如以房地產(chǎn)開發(fā)為拉動的大規(guī)?！霸斐沁\動”之后，全國多地出現(xiàn)大量配套欠缺、無人居住的“空城”，同時，隨著農(nóng)村大量人口涌入城市，城市用地緊張，房價不斷上漲，城市生態(tài)環(huán)境、水資源遭到破壞，城市人口激增與城市綜合承載能力的矛盾不斷加劇。[4]近年來，隨著從國家到地方新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，推動城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的理念也發(fā)生變化，相較于過去的“造城運動”，新型城鎮(zhèn)化更加突出“人”的需求，更加關注宜居、宜業(yè)、宜游，融合“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化高度融合的特色小鎮(zhèn)成為我國踐行新型城鎮(zhèn)化、突出“以人為本”的示范性樣本。

二、浙江省建設特色小鎮(zhèn)的基本經(jīng)驗

浙江省特色小鎮(zhèn)建設走在全國前列，以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等為代表的一批特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，催生出一系列新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新就業(yè)機會，成為浙江經(jīng)濟轉型升級的新亮點。浙江在打造特色小鎮(zhèn)時主要的做法有四個方面。第一，注重規(guī)劃引領。特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)特色明顯、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加等特點，其規(guī)劃建設著眼于呈現(xiàn)并放大這些特點。在規(guī)劃編制上，堅持一次規(guī)劃、分步實施，建設面積3平方公里左右，建設用地面積1平方公里左右。[5]在功能融合上，浙江強調“三生融合”概念，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游協(xié)同發(fā)展，要求所有特色小鎮(zhèn)建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)標準建設。第二，注重市場引導。特色小鎮(zhèn)建設中，需要明確政府行為和市場機制的邊界。稀缺資源運用于最具需求之處才能取得優(yōu)化全局的積極效果，但政府配置資源必須通過市場機制去激勵和帶動民間企業(yè)，可以“四兩撥千斤”，但不能“越俎代庖”。[6]浙江在特色小鎮(zhèn)建設中強調政府引導、企業(yè)主體、市場化運作。管委會委托行業(yè)領軍企業(yè)和專業(yè)孵化機構開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，行業(yè)領袖、技術專家、企業(yè)高管、中小創(chuàng)業(yè)者在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)扮演好各自角色，構建“共生共榮”的生態(tài)圈層。加強知識產(chǎn)權保護，推進區(qū)域品牌建設，在全國率先實施《網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護管理辦法》，通過引進世界專利數(shù)據(jù)庫等技術手段，強化政府監(jiān)管和第三方平臺運用，形成了尊重知識、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境。第三，注重創(chuàng)新驅動。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本，就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅動向創(chuàng)新發(fā)展驅動轉變。浙江的特色小鎮(zhèn)一方面引進多元創(chuàng)新力量，首批37個省級特色小鎮(zhèn)著重引進高校系、浙商系、阿里系、海歸系4大類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才近萬人、創(chuàng)業(yè)團隊1900多個，為小鎮(zhèn)注入了多元化的創(chuàng)新理念。另一方面突出創(chuàng)新源頭建設，一批特色小鎮(zhèn)分別與中科院、中國工程院、清華大學、北京大學等機構建立協(xié)調創(chuàng)新機制，推動科技成果轉化。第四，注重服務升級。在小鎮(zhèn)里營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，離不開精準優(yōu)質的服務。為此，浙江提出“我負責雨露陽光、你負責茁壯成長”的理念，主動放下身段，重點解決人才、企業(yè)在項目審批、資金籌措、資源配置等方面遇到的問題。在服務企業(yè)上，浙江各地都為小鎮(zhèn)企業(yè)提供工商注冊、項目申報、稅務法務等一站式管家服務，為初創(chuàng)企業(yè)提供“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的接力式孵化鏈條。

一是新型載體建設突出產(chǎn)城融合。隨著工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉型的加速轉變，單一功能的開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)無法適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，迫切需要向更加緊湊、更加綠色、更加多元的復合型園區(qū)轉型。特色小鎮(zhèn)正是這種新型園區(qū)的代表之一，其概念最早來源于19世紀末英國的“小城鎮(zhèn)”，此后被歐美許多發(fā)達國家創(chuàng)新運用，通過人口的定向集聚和資源的重新配置，解決了因地理條件差異帶來的發(fā)展瓶頸問題，在擴大就業(yè)、疏解中心城市人口、平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及保護環(huán)境等方面，發(fā)揮了難以代替的積極作用。浙江利用其民營經(jīng)濟、山水城市、歷史人文等優(yōu)勢，創(chuàng)建了一批特色小鎮(zhèn)，構建出了更加宜居的工作生活空間。如玉皇山南基金小鎮(zhèn)在建設中借鑒“微城市”理念，打造出適合金融從業(yè)人員的高端辦公環(huán)境和“慢生活社區(qū)”，不僅吸引來大批金融機構，一批知名文化人士也前來定居。

二是特色產(chǎn)業(yè)壯大聚焦化散為整。過去，浙江得益于“塊狀經(jīng)濟”模式，特色產(chǎn)業(yè)得以集聚并快速發(fā)展。面對產(chǎn)業(yè)轉型升級的新形勢，以傳統(tǒng)加工業(yè)與中小企業(yè)眾多為特色的“塊狀經(jīng)濟”面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)創(chuàng)新資源不足、生產(chǎn)效率不高、協(xié)調合作不暢、同質化競爭嚴重等弊端不斷顯現(xiàn)，日益陷入“低端制造+低端服務”的“低端價值鏈”發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)正是破解高端要素聚合度不夠的重要抓手，圍繞龍頭項目及產(chǎn)業(yè)鏈高效整合區(qū)域內分散的產(chǎn)業(yè)資源，化散為整，順應產(chǎn)業(yè)生態(tài)的進化規(guī)律。如臺州市路橋區(qū)，此前集聚了汽摩整車及零部件、機電、塑料等一批低端、分散、不成體系的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。沃爾沃小鎮(zhèn)在此基礎上，以吉利V汽車項目落戶為契機，展開產(chǎn)業(yè)鏈布局，廣泛吸納本地資源和產(chǎn)能，重點打造汽車整車、汽車零部件、汽車產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)與設計、汽車主題旅游等特色產(chǎn)業(yè)，可達到產(chǎn)值500億元、稅收20多億元的規(guī)模。

三是提高產(chǎn)出效益?zhèn)戎貙掃M嚴定。特色小鎮(zhèn)的建設作為推進供給側結構性改革的關鍵一步，要求政府經(jīng)濟管理方式作出重大調整。為提升特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)出效益，浙江以“寬進嚴定”為導向，形成一套行之有效的建設模式?！皩掃M”是對符合發(fā)展趨勢，有完成考核指標可能的小鎮(zhèn)，適當放寬準入條件；“嚴定”是既獎優(yōu)又罰劣，為入圍名單的小鎮(zhèn)加一道“緊箍咒”，保證其能長期有效運轉。具體來看“寬進嚴定”體現(xiàn)在三個方面：第一，創(chuàng)建審查與動態(tài)考核相結合，各地按相關要求自主申報，省發(fā)改委等部門擇優(yōu)選入創(chuàng)建名單，未列入名單的遴選形成培育名單，完成10億元有效投資的小鎮(zhèn)優(yōu)先列入創(chuàng)建名單，未完成建設進度、不符合特色小鎮(zhèn)建設理念的次年進行降格或退出培育名單，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制；第二，約束要求與導向要求相結合，為實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略意圖，浙江設定了一系列約束要求與導向要求，包括建期內小鎮(zhèn)總投資須達到50億元以上（信息經(jīng)濟、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等適當放寬為30億元以上），特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%等；第三，事后結算與考核追懲相結合，如期完成年度目標任務的小鎮(zhèn)按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，驗收合格的小鎮(zhèn)新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?年內未達到規(guī)劃目標任務加倍倒扣省獎勵的用地指標。

四是優(yōu)化制度供給發(fā)揮改革動力。特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進改革的平臺。浙江省明確特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)——凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報，凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施，凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。如跨境貿(mào)易領域，杭州作為國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，把下城區(qū)跨貿(mào)小鎮(zhèn)當作核心平臺來打造，整合資源力度之大全國罕見，該小鎮(zhèn)打造的“浙江電子口岸”將浙江省大通關公共服務平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺、義烏市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺等5大平臺資源集于一身、整體落戶，可為跨境園內的進出口企業(yè)提供政務申報、業(yè)務咨詢以及口岸業(yè)務代辦等綜合服務，打通了跨境電商“關、檢、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘，在全國率先解決了跨境電商出口面臨的難以快速通關、無法規(guī)范結匯、不能順利退稅三大難題。另外，在小鎮(zhèn)旅游功能的疊加上，浙江也對相關部門的職能進行了“定制”，為保證各小鎮(zhèn)都能按照預期建成景區(qū)標準，浙江省發(fā)改委和省旅游局等部門聯(lián)合行動、深度介入，指導特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃編制，協(xié)調相關市縣區(qū)對口下屬部門在專項資金安排、旅游線路規(guī)劃、品牌形象打造、旅游特色挖掘等方面予以具體幫扶，讓各特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建景區(qū)的過程中少走彎路。

三、南京市棲霞區(qū)推進特色小鎮(zhèn)建設的若干政策建議

圍繞特色小鎮(zhèn)建設，江蘇省、南京市分別出臺了相關意見，南京市棲霞區(qū)高度重視特色小鎮(zhèn)建設，堅持因地制宜、突出特色、企業(yè)主體、政府引導，充分挖掘區(qū)域內現(xiàn)有歷史、人文和創(chuàng)新資源，明確小鎮(zhèn)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，著力建設符合棲霞需要、突出棲霞特色、帶動棲霞發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。目前，棲霞山禪意小鎮(zhèn)和紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)入圍市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，燕子磯樂派小鎮(zhèn)、八卦洲服貿(mào)小鎮(zhèn)、仙林頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、樺墅科創(chuàng)小鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)級計劃，各項工作正在緊鑼密鼓地推進中。第一，明確總體思路。特色小鎮(zhèn)建設，是在經(jīng)濟下行壓力加大的新常態(tài)背景下，破解發(fā)展難題的有力抓手，與新型城鎮(zhèn)化一脈相承，是城市邁上集約化、品質化、特色化發(fā)展的有效途徑。特色小鎮(zhèn)建設是供給側結構性改革的重要內容，南京市棲霞區(qū)將其納入“十三五”規(guī)劃體系，寫進區(qū)黨代會報告，從頂層設計凸顯其重要性，著力打造棲霞經(jīng)濟增長的新引擎、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新載體、產(chǎn)業(yè)轉型的新平臺、城市化建設的新動能。第二，突出區(qū)域特色。特色小鎮(zhèn)，靈魂就在于“特”。南京市棲霞區(qū)深入挖掘區(qū)域內特有的人文底蘊和產(chǎn)業(yè)特色。如棲霞山禪意小鎮(zhèn)突出棲霞古寺、金剛閣、圓通禪院、三論宗文化園、佛學院等佛教區(qū)域與歷史文化遺產(chǎn)，定位于非物質文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)揚（金陵折扇、南京金箔），以旅游服務業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務、演藝服務、度假產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)；燕子磯樂派小鎮(zhèn)依托千年古鎮(zhèn)和“金陵四十八景”中的“燕磯夕照”、“永濟江流”等六景，突出“江、山、磯、寺、鎮(zhèn)”特色，定位于集歷史文化探秘、山水文化休閑、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚等于一體的樂派小鎮(zhèn)。第三，堅持市場路徑。充分發(fā)揮“兩只手”作用，一方面堅持市場的決定性作用，按照市場規(guī)律建設特色小鎮(zhèn)，一方面更好發(fā)揮政府作用，從制度供給、市場維護、產(chǎn)業(yè)引導等方面做好服務。投資主體方面，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，通過PPP、EPC等形式，積極吸引社會資金參與小鎮(zhèn)的開發(fā)建設。2017年棲霞山、燕子磯、八卦洲、樺墅四個小鎮(zhèn)共安排PPP、EPC 項目4個。已經(jīng)落地的項目中，包含建設項目21個，總投資102.4億元，當年計劃投資18億元；產(chǎn)業(yè)類項目7個，總投資39.9億元，當年計劃投資6.9億元。

一是注重資源利用，在存量整合中釋放乘數(shù)效應。從浙江經(jīng)驗看，特色小鎮(zhèn)雖然特色各異，但有一點是相通的，就是以整合存量資源為主，不是另起爐灶，而是通過功能的拓展和品牌延伸，實現(xiàn)發(fā)展水平和地區(qū)形象的蛻變。從南京市棲霞區(qū)來看，園區(qū)平臺和美麗鄉(xiāng)村是建設特色小鎮(zhèn)的主要存量資源。園區(qū)平臺方面，現(xiàn)有區(qū)級、街道以及大學科技園等各類平臺20余個，但各園區(qū)之間運作相對獨立，尚未形成清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時存在重復建設、同質化競爭、配套服務不夠完善等問題，核心競爭力還不明顯。面對建設特色小鎮(zhèn)的契機，不僅要統(tǒng)籌考慮、科學規(guī)劃，更要推動各個平臺共享優(yōu)勢資源、實現(xiàn)互利共生，切實提高產(chǎn)出效益。例如，在馬群片區(qū)，紫東創(chuàng)意園將咨詢策劃、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務等配套資源與馬群科技園共享，后者要推動上市企業(yè)的商業(yè)渠道資源向紫東輻射；在仙林片區(qū)，江蘇生命科技園、南大科學園、仙林軟件園共享基礎設施資源，推動人才資源和招商團隊交流合作。美麗鄉(xiāng)村方面，目前已有西崗樺墅村、龍?zhí)蛾惖甏宓?個省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、民俗文化等方面具有較為成熟的資源和條件。在特色小鎮(zhèn)建設過程中，應注重將鄉(xiāng)村原有的特色要素凸顯出來，注入到小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)外延和功能外延中去，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)既是壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的新平臺，又是優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、挖掘鄉(xiāng)村特色文化的新載體。

二是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，在布局優(yōu)化中完善生態(tài)系統(tǒng)。特色產(chǎn)業(yè)的集聚，不僅是空間上的集聚，更重要的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)上的融合，只有形成了鏈條，才能有效提升產(chǎn)業(yè)抗風險能力和競爭力。因此應堅持項目引進和產(chǎn)業(yè)鏈布局“兩條腿走路”。在項目引進上，要拓寬招商引資工作范疇，推動招商工作與特色小鎮(zhèn)建設有機融合，使各個小鎮(zhèn)成為吸引項目落地的“強磁場”。在引進項目時，應按照“選得準、立得住、長得大、撒得開”的標準嚴格遴選。選得準，即選出能在小鎮(zhèn)里快速輻射且特色鮮明的種子項目，從而扣好項目化運作的“第一?？圩印保涣⒌米?，即項目要能在小鎮(zhèn)扎根，實現(xiàn)棲霞本土化發(fā)展；長得大，即項目成長性要優(yōu)，具有良好的經(jīng)濟社會文化等綜合效益；撒得開，即項目帶動性要強，引領相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈布局上，要圍繞龍頭企業(yè)構建生態(tài)。特色小鎮(zhèn)內的產(chǎn)業(yè)，要在短時間內形成鏈條、壯大規(guī)模，就必須依靠龍頭企業(yè)的引領和布局能力。特別是文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)等領域，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資活躍度高等特點，是需要關注的重點。此外，龍頭企業(yè)應做好要素配套，加強縱橫聯(lián)系，通過新建鏈條、做強鏈條、補足鏈條、延伸鏈條，把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、文化、旅游等各個行業(yè)，從而引領小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三是強化科技支撐，在雙創(chuàng)熱潮中形成比較優(yōu)勢。目前，南京市棲霞區(qū)重點建設的特色小鎮(zhèn)主要是文化旅游和商務貿(mào)易類小鎮(zhèn)，下一階段應進一步借鑒余杭夢想小鎮(zhèn)做法，發(fā)揮好仙林大學城科級支撐和人才保障作用，更加關注科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設。近幾年項目引進力度的加大，各園區(qū)資源集聚度越來越高，但競爭力強的科技品牌和拳頭產(chǎn)品屈指可數(shù)。從國內外的實踐經(jīng)驗看，傳統(tǒng)園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度后，“擁擠成本”和“負外部性”開始產(chǎn)生，一些企業(yè)不愿進行研發(fā)投入，而傾向于“搭便車”，對市場上新產(chǎn)品只模仿不創(chuàng)新，導致產(chǎn)品結構雷同、低價惡意競爭等問題。同時，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的背景下，工業(yè)生產(chǎn)開始由大批量、標準化生產(chǎn)方式逐步轉化為小批量、定制化的柔性生產(chǎn)方式，這對專業(yè)人才的質量和風投資本的可獲得性提出了更高的要求。因此，各類創(chuàng)新平臺必須通過吸收優(yōu)勢互補的企業(yè)和人才進行“積木式創(chuàng)新”，并對政策和資源精準投放配置，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)虹吸效應。對掌握重要科技資源的高校教授等群體，要引導其在就地創(chuàng)業(yè)，特別是要建立高效的科技成果信息反饋機制，第一時間獲知高校最新的科技成果，快速匹對相關的上下游企業(yè)、投資基金等資源，有針對性的做好牽線搭橋和落地服務；對有創(chuàng)業(yè)意向的大學生群體，要努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，將其留在棲霞，特別是要抓住當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)升溫的窗口期，在特色小鎮(zhèn)中為大學生建立專門的眾創(chuàng)空間、天使基金等配套，使仙林科技城真正成為大學生創(chuàng)業(yè)的首選之地。

四是創(chuàng)新體制機制，在改革實踐中深化發(fā)展內涵。浙江推進特色小鎮(zhèn)建設僅有一年多時間，但進展迅速、成效明顯，體制機制的設計起到了關鍵作用。在借鑒的經(jīng)驗舉措的同時，更要創(chuàng)新工作機制，重點要把握好三個方面。在小鎮(zhèn)管理上，要堅持市場主導。特色小鎮(zhèn)成敗的關鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。小鎮(zhèn)建設中政府要找準自己的定位，大膽“放水養(yǎng)魚”，只做“服務員”，不做“管理員”。如紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)，依托較為成熟的園區(qū)，建議逐步調整運作機制，將對外合作、管理服務等職能交給專業(yè)的公司來承接運營，管委會主要承擔要素保障、協(xié)調服務等職能，在行政審批、購房補貼、企業(yè)員工子女就學等方面予以重點傾斜。在推進機制上，要明確獎懲導向。特色小鎮(zhèn)的實踐探索需要寬松的政策環(huán)境，這就要求建設機制要兼具競爭性和靈活性。對于小鎮(zhèn)建設質量的考量要側重于產(chǎn)業(yè)定位清晰度、環(huán)境功能符合度、文化功能挖掘度等內涵建設情況，成長性較好的小鎮(zhèn)可以適當放寬固定資產(chǎn)投資等硬指標，同時在土地使用、資金扶持上給予傾斜。創(chuàng)建成效不佳的小鎮(zhèn)要有明確的退出機制，避免資源閑置浪費。在組織保障上，要做好協(xié)同配合。特色小鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，發(fā)改、經(jīng)信、科技等相關政府部門對小鎮(zhèn)內的企業(yè)創(chuàng)新要密切跟蹤，必要時應對內設機構和職能設置進行調整、重組，以適應業(yè)態(tài)更新升級，促進資源優(yōu)化集中。

參考文獻：

[1]張鴻雁.論特色小鎮(zhèn)建設的理論與實踐創(chuàng)新[J].中國名城，2017，（1）.

[2]白小虎，陳海盛，王松. 特色小鎮(zhèn)與生產(chǎn)力空間布局[J]. 中共浙江省委黨校學報，2016，（5）.

[3]陳明星.城市化速度曲線及其政策啟示[J].地理研究，2011，（8）.

[4]路建楠.上海推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策思路及典型案例研究[J].科學發(fā)展， 2017，（98）.

[5]李強.用改革創(chuàng)新精神推進特色小鎮(zhèn)建設[J].今日浙江，2015，（3）.

[6]卓勇良. 浙江政府公共政策供給的邏輯必然與創(chuàng)新——特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的理論思考[EB/OL] http：//opinion.caixin.com/2017-02-27/101059619.html，2017-2-27.

（責任編輯：輝 龍）