中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合創(chuàng)新戰(zhàn)略格局形成

魏鵬舉 戴俊騁

[摘要]在新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)條件下，中國(guó)文化體制改革思路從分類推進(jìn)逐步轉(zhuǎn)向融合創(chuàng)新，文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略格局隨之形成。中國(guó)文化科技發(fā)展生態(tài)日臻優(yōu)化，數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)文化消費(fèi)新勢(shì)力迅猛崛起，文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新的融合催生了作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)與公共文化都在與金融資本積極對(duì)接，金融業(yè)與資本市場(chǎng)在新時(shí)期也把文化領(lǐng)域作為重要的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)點(diǎn)來拓展。融合發(fā)展的戰(zhàn)略格局在體制機(jī)制上得到支撐，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融通在實(shí)踐與制度層面上都實(shí)現(xiàn)了重要突破。

[關(guān)鍵詞]文化經(jīng)濟(jì)；文化體制；數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；文化金融；文化創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]G124[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1672-4917（2017）03-0019-07

文化經(jīng)濟(jì)政策是推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)或文化事業(yè)發(fā)展的基本要素條件，在很大程度上，政策要素甚至比市場(chǎng)要素的作用更為根本、更為有力。當(dāng)下中國(guó)的文化建設(shè)是脫胎于一度運(yùn)行很穩(wěn)定的文化事業(yè)體制，幾乎完全的計(jì)劃性管控與政策性導(dǎo)向直到今天還在發(fā)揮著顯著的路徑效應(yīng)，況且文化建設(shè)的關(guān)鍵資源（比如基礎(chǔ)文化設(shè)施、主要文物文博資源、文化傳媒資產(chǎn)、文化藝術(shù)人才等）主要掌控在政府手里，體制改革及其相關(guān)政策措施對(duì)于中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要，這也是文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)特殊性。

由于文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)條件等在進(jìn)入“十三五”以來發(fā)生著巨大的變化，中國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也相應(yīng)地開啟新的模式。文化體制改革從20世紀(jì)90年代正式拉開帷幕，主旨是借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，按照公共文化與文化產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展的大思路，將一些意識(shí)形態(tài)屬性不太突出、運(yùn)營(yíng)比較困難的文化部門及相關(guān)行業(yè)（比如電影制作放映、圖書出版發(fā)行、演藝院團(tuán)等）逐步推向市場(chǎng)。分類改革的意義在于既保障文化領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)安全，又發(fā)揮了市場(chǎng)的積極作用，確實(shí)在特定的歷史階段起到了釋放制度紅利，促進(jìn)中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的重要作用。但是，脫胎于經(jīng)濟(jì)體制改革的功利性動(dòng)機(jī)，使得文化體制改革從一開始就存在利益團(tuán)體博弈及公共性失語的問題，藝術(shù)表演在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都屬于公共性強(qiáng)而存在市場(chǎng)失靈的文化行業(yè)，傳統(tǒng)圖書出版在英國(guó)以“不能向知識(shí)征稅”為由而始終作為準(zhǔn)公共品業(yè)態(tài)存續(xù)，這些行業(yè)在中國(guó)卻率先被改革被推向市場(chǎng)，而具有顯著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電視傳媒反而始終保留事業(yè)屬性，這類文化事業(yè)部門利用行政壟斷性傳媒資源向市場(chǎng)套利。事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和企業(yè)單位事業(yè)化管理，這種混合特征表明分類改革的不徹底性以及中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)的特殊性。“十三五”時(shí)期前后，在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展語境中，中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從中觀向微觀和宏觀延展。微觀端日益重視文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)及文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)問題，宏觀端更加重視文化創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相互關(guān)系。公共文化與文化產(chǎn)業(yè)交融、文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局的確立也和數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的飛速發(fā)展密切相關(guān)。文化傳媒的數(shù)字融合在中國(guó)的發(fā)生是如此地突然而猛烈，讓掌握廣播媒體行政壟斷權(quán)益的國(guó)有文化部門有些措手不及，也令文化體制管理部門猝不及防。大張旗鼓提出“融媒體”的頂層發(fā)展思路體現(xiàn)了在新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)條件下中國(guó)文化體制改革的新思維，即從分類改革正式轉(zhuǎn)向融合創(chuàng)新。

一、文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新的融合催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

近現(xiàn)代以來，中國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升，甚至成為民族國(guó)家起死回生偉大復(fù)興的最大希冀?！翱萍季葒?guó)”“科技興業(yè)”“科技是第一生產(chǎn)力”等提法層出不窮，公共政策與公共資金都給予科技創(chuàng)新不遺余力的支持。在這樣的氛圍中，科技創(chuàng)新不僅是不假思索即被認(rèn)可的正確價(jià)值，也是取得政策支持和財(cái)政資源的最佳概念。中國(guó)很快成為國(guó)際上申請(qǐng)專利數(shù)量最多的國(guó)家，但專利的轉(zhuǎn)化率卻低得可憐，這可以稱之為中國(guó)式科技創(chuàng)新泡沫。文化領(lǐng)域隨著大發(fā)展大繁榮的號(hào)角吹起，科技創(chuàng)新的泡沫同樣如同頑固的強(qiáng)大慣性一樣蔓延到文化創(chuàng)新的春天故事里。所幸的是，雖然部分急功近利的政策與好大喜功的實(shí)踐激發(fā)起大量的創(chuàng)新泡沫，但無論如何，創(chuàng)新的價(jià)值是確切存在的，各界對(duì)于創(chuàng)新的意義是有充分共識(shí)的，創(chuàng)新的規(guī)模效益也隨著泡沫一起形成了。更重要的是，創(chuàng)新的環(huán)境逐步改善，創(chuàng)新在量上的累積逐漸發(fā)生礦化反應(yīng)，浮泛在表面的泡沫逐漸風(fēng)干，創(chuàng)新的珍寶浮水而出。文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是一種政策正確的概念或生拉硬拽的拼湊，但隨著中國(guó)文化科技發(fā)展生態(tài)的日臻優(yōu)化，也隨著數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)文化消費(fèi)新勢(shì)力的迅猛崛起，文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新的融合便有了化學(xué)反應(yīng)和內(nèi)生動(dòng)力，在政策層面，也應(yīng)運(yùn)而生類似數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2016年3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)，在“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”篇章中首次提出了“大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。在隨后正式發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2016年底，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正式納入《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2016]67號(hào)），提出了在未來五年國(guó)家要促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi)。以數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)理念推動(dòng)文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化科技深度融合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8萬億元。

這次中央政府使用了一個(gè)特定的專有概念——數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，沒有使用文化科技，這個(gè)詞有些浮泛模糊，也區(qū)別于文化產(chǎn)業(yè)的范疇，表明數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新的交叉范疇，是文化創(chuàng)意、數(shù)字科技與相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉融合具有獨(dú)立特質(zhì)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從硬體到軟體，從創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)，關(guān)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃總體上周密完整，具體而微，但顯然是從供給側(cè)進(jìn)行的部署，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略性支持，也是對(duì)于虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、互動(dòng)影視等新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)日益成為產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值的積極呼應(yīng)。

其實(shí)，從更為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力來看，傳統(tǒng)的內(nèi)容消費(fèi)快速地向數(shù)字創(chuàng)意消費(fèi)的升級(jí)轉(zhuǎn)型是日益顯著的市場(chǎng)趨勢(shì)。在20世紀(jì)90年代，全球?qū)嶓w唱片音樂產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰頹，數(shù)字音樂及其消費(fèi)模式對(duì)于傳統(tǒng)音樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了本質(zhì)性的沖擊，直到以蘋果數(shù)字音樂商店為代表的數(shù)字音樂盈利模式逐步穩(wěn)定成熟，音樂產(chǎn)業(yè)不僅開始復(fù)蘇，也逐漸顯現(xiàn)更具包容寬度和價(jià)值深度的大數(shù)字音樂融合經(jīng)濟(jì)前景?；ヂ?lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容業(yè)態(tài)的興起很快對(duì)電視業(yè)形成破壞性沖擊，視頻消費(fèi)者幾何級(jí)累積，而電視開機(jī)率嚴(yán)重下滑。以5000萬受眾規(guī)模作為一個(gè)標(biāo)尺，不同媒介實(shí)現(xiàn)這一數(shù)量所經(jīng)歷的時(shí)間，廣播用了38年，電視13年，而互聯(lián)網(wǎng)僅僅用了5年。[1]

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在中國(guó)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施被提出來，根本的動(dòng)力是中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶及其數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)在需求側(cè)的爆炸式突起形成了對(duì)于傳統(tǒng)文化傳媒產(chǎn)業(yè)的劇烈擠壓以及對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意供給升級(jí)的倒逼。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：到2016年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到7.31億，過去一年新增網(wǎng)民4299萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為53.2%，較2015年底提升2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2017年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模將達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率將達(dá)55.9%。移動(dòng)端網(wǎng)絡(luò)用戶是發(fā)展主力，截至2016年12月底，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到6.95億，網(wǎng)民占比從2015年的90.1%進(jìn)一步躍升至95.1%。[2]

基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)日益活躍，數(shù)字內(nèi)容版權(quán)付費(fèi)收益模式逐漸成熟。根據(jù)第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等典型數(shù)字內(nèi)容行業(yè)的單個(gè)行業(yè)用戶規(guī)模都達(dá)到3億以上，網(wǎng)民使用率都在45%以上，而且2016年都比前一年有大幅度的增長(zhǎng)（參見表1）。新興的互聯(lián)網(wǎng)直播，如游戲直播、體育直播、演唱會(huì)直播等，用戶規(guī)模在2016年實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，12月底的用戶規(guī)模達(dá)到3.44億，比6月份凈增長(zhǎng)1932萬。[2]

另?yè)?jù)藍(lán)蓮花研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的關(guān)于數(shù)字內(nèi)容付費(fèi)的研究報(bào)告顯示，隨著移動(dòng)支付的普及、用戶付費(fèi)意識(shí)的覺醒以及企業(yè)和內(nèi)容創(chuàng)作者制作出越來越精美的數(shù)字內(nèi)容，用戶對(duì)數(shù)字內(nèi)容的付費(fèi)意愿和實(shí)際付費(fèi)行為正在快速增長(zhǎng)起來。從用戶付費(fèi)類型來看，用戶付費(fèi)內(nèi)容日趨多元，游戲、直播、視頻、閱讀均為用戶付費(fèi)較大的內(nèi)容，其中直播、視頻、音樂這類視頻化和娛樂性的內(nèi)容增速最為讓人矚目。2016年估計(jì)用戶數(shù)字內(nèi)容付費(fèi)規(guī)模達(dá)2123億元，同比增長(zhǎng)28%。[3]其中游戲是第一大用戶付費(fèi)內(nèi)容，但非游戲付費(fèi)規(guī)模正在高速增長(zhǎng)，達(dá)到515億元，同比增長(zhǎng)66%，占比提升至24%，預(yù)計(jì)2018年這個(gè)比例將上升至31%（參見圖1）。[3]中國(guó)音樂版權(quán)付費(fèi)環(huán)境一直飽受詬病，但在最近實(shí)現(xiàn)了顯著好轉(zhuǎn)，按照《2016中國(guó)音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，在2015年中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)的版權(quán)許可收益達(dá)到1.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)24%，創(chuàng)歷史新高。[4]

面向以創(chuàng)新為內(nèi)涵的發(fā)展新方位，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在2016年經(jīng)歷著深度結(jié)構(gòu)性調(diào)整，帶動(dòng)文化消費(fèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性釋放。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值68.56億元人民幣，人均GDP為50116.67元人民幣，折合約為7258.87美元。我國(guó)的文化娛樂消費(fèi)占比很低，但近些年增長(zhǎng)明顯。2013年居民文化娛樂消費(fèi)占比只有4.4%，2014年為4.6%，2015年達(dá)到4.8%。[5]

中國(guó)文化消費(fèi)潛力巨大，文化產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在成為最有力的市場(chǎng)紅利，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略版圖，與正蓄勢(shì)待發(fā)的文化消費(fèi)市場(chǎng)形成供給與需求的良性呼應(yīng)。

二、文化金融合作日益深化

文化領(lǐng)域與金融領(lǐng)域的融合是中國(guó)文化體制改革深化的重要標(biāo)志，可經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域的市場(chǎng)化和資本化在中國(guó)幾乎是同步發(fā)展的，市場(chǎng)化即意味著從政府出資供養(yǎng)到吸納社會(huì)資本自負(fù)盈虧。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融資本是一種高效的資源配置機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升，與金融資本的融合成為必要條件。國(guó)有文化企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展壯大需要在規(guī)則允許的范圍內(nèi)引入社會(huì)資本，非公文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)資本的對(duì)接相對(duì)更自由也更迫切。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的銀行信貸、債券市場(chǎng)、股權(quán)市場(chǎng)乃至互聯(lián)網(wǎng)金融等在國(guó)內(nèi)都有了跨越式的發(fā)展。需要注意的是，當(dāng)前文化金融的融合，不僅活躍在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在具有一定市場(chǎng)失靈性質(zhì)的非市場(chǎng)化文化領(lǐng)域，文化金融也得以快速發(fā)展，比如公共文化設(shè)施的政府與社會(huì)合作投資，比如博物館等文化事業(yè)單位以資源作為股權(quán)與社會(huì)資本合作開發(fā)運(yùn)營(yíng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

文化產(chǎn)業(yè)與公共文化的發(fā)展需要金融資本的支持，金融業(yè)與資本市場(chǎng)在新時(shí)期也把文化領(lǐng)域作為重要的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)點(diǎn)來拓展。隨著中國(guó)金融業(yè)在國(guó)際化開放以及市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制改革日益深入，加上互聯(lián)網(wǎng)金融來勢(shì)洶洶的逼迫，銀行的壟斷優(yōu)勢(shì)日漸被侵蝕，生存與競(jìng)爭(zhēng)的壓力推動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)開始關(guān)注并探索新興的文化金融。雖然對(duì)于這個(gè)行業(yè)的特殊性尚未完全理解，這個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也還有待專業(yè)化的管理，但文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略價(jià)值和成長(zhǎng)潛力也還是引起了保守的間接金融代表銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的高度關(guān)注與熱情。具有較大風(fēng)險(xiǎn)承受力甚或風(fēng)險(xiǎn)偏好的直接金融與文化領(lǐng)域的融合度就更深入更廣泛了，文化類的股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等都在這些年有著狂飆突進(jìn)式的發(fā)展。2014年文化部、中國(guó)人民銀行和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，體現(xiàn)了文化與金融領(lǐng)域政府主管部門的戰(zhàn)略性共識(shí)，也適應(yīng)了文化金融繁榮的現(xiàn)實(shí)訴求。這個(gè)意見進(jìn)一步激勵(lì)了文化與金融融合發(fā)展的熱情，文件提出的關(guān)于開展文化金融合作示范區(qū)的意見得到地方政府的積極響應(yīng)，成為2016年文化金融合作的重要熱點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于文化金融的統(tǒng)計(jì)目前還沒有官方的統(tǒng)計(jì)體系，從多個(gè)數(shù)據(jù)渠道的綜合分析來看，最近幾年文化金融的總體規(guī)模增長(zhǎng)至少超過20%，多元多層次的文化投融資體系正在形成。根據(jù)新元智庫(kù)·中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資數(shù)據(jù)平臺(tái)的綜合報(bào)告《文化產(chǎn)業(yè)吸納資金量迅猛增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富效應(yīng)凸顯》，2016年進(jìn)入中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金規(guī)模呈爆發(fā)增長(zhǎng)，達(dá)到其有記錄的歷史最高3951.08億元，比起2015年，規(guī)模增長(zhǎng)了690.93億元，增幅高達(dá)21.19%。而此前的2015年（3260.15億元）比2014年同期增加7億左右，增長(zhǎng)率只有0.21%。文化產(chǎn)業(yè)投融資最為活躍的十大行業(yè)分別為：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、旅游業(yè)、影視制作發(fā)行、軟件業(yè)、文體娛樂器材制造、網(wǎng)絡(luò)游戲、出版與發(fā)行、體育產(chǎn)業(yè)、廣告創(chuàng)意與代理、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作。債權(quán)、股權(quán)等直接投融資渠道流入文化產(chǎn)業(yè)的資金規(guī)模顯著，總體上看股權(quán)投融資模式是主流，在規(guī)模和增速上都更為顯著。參見段卓衫：《文化產(chǎn)業(yè)吸納資金量迅猛增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富效應(yīng)凸顯》，http：//www.cciresearch.cn/detail.html？id=29656，2017年3月31日。據(jù)新元智庫(kù)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，2016年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)通過債券、信托、IPO、上市后、創(chuàng)投、PE、新三板、股權(quán)眾籌、獎(jiǎng)勵(lì)眾籌融資渠道流入的資金分別為892.6億元（22.59%）、39.92億元（1.01%）、250.57億元（6.34%）、1432.99億元（36.27%）、238.66億元（6.04%）、877.12億元（22.20%）、204.84億元（5.18%）、3.82億元（0.10%）、10.54億元（0.27%）。其中，獎(jiǎng)勵(lì)眾籌、信托、IPO、上市后、新三板、創(chuàng)投、PE融資渠道資金流入量對(duì)比2015年同期均出現(xiàn)了上漲，且前四者的增長(zhǎng)率均保持在60%以上，分別為277.14%、91.00%、88.64%、64.38%，后三個(gè)渠道的資金流入規(guī)模增長(zhǎng)速度相對(duì)較低，分別為32.27%、23.30%、0.06%。僅有股權(quán)眾籌、債券融資渠道的資金流入量相比2015年出現(xiàn)下滑，分別下滑56.83%和10.56%。

從趨勢(shì)上來看，相比間接金融，直接金融會(huì)成為文化產(chǎn)業(yè)投融資更有生機(jī)的增長(zhǎng)方式。中國(guó)的直接融資基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，制度規(guī)范也不夠成熟，但創(chuàng)新發(fā)展空間巨大。股權(quán)投融資的模式一直是主流熱點(diǎn)，多年來在資本市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展很快，甚至出現(xiàn)了過度發(fā)展的問題，而債權(quán)投融資市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)比較滯后，文化金融在這個(gè)方面的增長(zhǎng)還有很大的潛力，比如基于文化類無形資產(chǎn)或收益權(quán)的資產(chǎn)債券、融資租賃等方興未艾。

間接金融是我國(guó)金融業(yè)的主體，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，近些年文化領(lǐng)域的信貸規(guī)模增速很快，但從最新的數(shù)據(jù)分析，文化信貸的增速放緩甚至收縮會(huì)成為趨勢(shì)。銀行體系占有的存量資本規(guī)模最大，也擁有最為充分的信息優(yōu)勢(shì)，從2010年中宣部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局等9個(gè)部門發(fā)出《金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》到2014年文化部等三部委的《深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，文化金融政策的著力點(diǎn)都指向銀行信貸，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要組成部分的銀行業(yè)也積極響應(yīng)，文化領(lǐng)域信貸規(guī)模從2010年700多億人民幣快速增長(zhǎng)到2015年的2500億左右的規(guī)模，年均增幅高達(dá)30%左右（參見圖2）。但畢竟銀行信貸屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的資金，文化產(chǎn)業(yè)具有典型的輕資產(chǎn)收益不確定特質(zhì)，加之“新常態(tài)”下文化產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)緩滯的現(xiàn)象，2016年文化領(lǐng)域的信貸增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑跡象。根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)，2016年6月末，整體服務(wù)業(yè)的本外幣中長(zhǎng)期貸款余額25萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.1%，增速比上季末低1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，文化、體育和娛樂業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增長(zhǎng)18.9%，增速比上季末低3.4個(gè)百分點(diǎn)[6]；2016年12月末，文化、體育和娛樂業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)8.3%，增速比上月末低0.6個(gè)百分點(diǎn)[7]。

三、打通事業(yè)與產(chǎn)業(yè)區(qū)隔的文化創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制正在形成

文化是人類群體的總體性價(jià)值系統(tǒng)，文化創(chuàng)新是文化內(nèi)部與外部充分交叉融合的綜合工程。在普遍的文化事業(yè)體制時(shí)期，條塊分割的文化管理機(jī)制嚴(yán)重束縛了文化生產(chǎn)力，導(dǎo)致文化產(chǎn)品與服務(wù)短缺，幾乎沒有文化創(chuàng)新活力。通過文化體制改革，部分經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，在保障基本公共文化服務(wù)的情況下，國(guó)家大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化生產(chǎn)力得到極大地解放和發(fā)展，文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給日益豐裕，但低水平同質(zhì)化的問題顯著，出現(xiàn)了有高原缺高峰的文化創(chuàng)新困境。在新時(shí)期，文化創(chuàng)新活力的釋放需要進(jìn)一步打破分類改革的平行模式，回歸文化建設(shè)發(fā)展的本位，回歸文化的包容與包容的文化。

打通文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)體制區(qū)隔的動(dòng)力首先來自文化發(fā)展與管理的目標(biāo)性需求。在我國(guó)，文化事業(yè)有廣義和狹義之分，廣義本身就包含文化產(chǎn)業(yè)部分，狹義是指與文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的文化部門統(tǒng)稱。在文化體制改革的語境中，一般認(rèn)為文化事業(yè)側(cè)重社會(huì)效益，而文化產(chǎn)業(yè)偏向經(jīng)濟(jì)效益。然而，從最近的文化管理導(dǎo)向來看，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的這種約定俗成的區(qū)別有混合的趨勢(shì)，即文化事業(yè)要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)，而文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益優(yōu)先。2015年9月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，提出文化企業(yè)必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)國(guó)有文化企業(yè)要在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。文化產(chǎn)業(yè)的這種事業(yè)化要求導(dǎo)向在2016年得到各級(jí)政府與各類文化管理部門的積極貫徹。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一也體現(xiàn)在總體的文化市場(chǎng)監(jiān)管方面，文化事業(yè)部門產(chǎn)出的文化產(chǎn)品或服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供給的產(chǎn)品服務(wù)在市場(chǎng)領(lǐng)域都是文化消費(fèi)對(duì)象，要求監(jiān)管的尺度和力度都是一樣的。隨著互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，原有的條塊體系文化管理機(jī)制顯得越來越不適應(yīng)，出現(xiàn)了所謂監(jiān)管尺度的“不公平論”，比如認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容比傳統(tǒng)事業(yè)性質(zhì)媒體內(nèi)容“尺度”更大、更能吸引消費(fèi)者，因此傳統(tǒng)媒體的受眾大量流失，經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑也是由于這種監(jiān)管的不公平導(dǎo)致的。為了適應(yīng)“文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場(chǎng)主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)”的新形勢(shì)，2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，文件明確了綜合執(zhí)法適用范圍、加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、健全綜合執(zhí)法制度機(jī)制、推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)、完善文化市場(chǎng)信用體系、建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制六大重點(diǎn)任務(wù)。

公共文化建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制的融合在2016年實(shí)現(xiàn)了多維度的突破。從文化經(jīng)濟(jì)的范疇來看，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是互生互補(bǔ)的有機(jī)共同體，文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)發(fā)展的引擎。誠(chéng)如人民網(wǎng)上關(guān)于“文化事業(yè)”的詞條所說：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的兩翼。文化產(chǎn)業(yè)水平反映著文化事業(yè)的發(fā)展程度，沒有高度發(fā)達(dá)的文化事業(yè)為基礎(chǔ)，沒有原創(chuàng)性的文化成果和大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，文化產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展的基礎(chǔ)；而沒有發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)也就缺乏發(fā)展的動(dòng)力和資金。”[8]2016年5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家文物局等部門《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》對(duì)推動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書館等文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作作出部署，明確鼓勵(lì)具備條件的文化文物單位采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。文化文物單位進(jìn)行創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)是國(guó)際上的通行做法，是在保護(hù)的前提下充分實(shí)現(xiàn)公共文化資源市場(chǎng)價(jià)值的有益機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。與公共文化部門開展合理的市場(chǎng)化創(chuàng)意開發(fā)有異曲同工的重要措施是文化領(lǐng)域政府與企業(yè)合作投資模式（PPP模式，即Public Private Partnership）也在2016年有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，文化領(lǐng)域首次被納入其中。2016年6月，財(cái)政部聯(lián)合文化部等二十部委印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》。文化部門首次作為工作的推動(dòng)部門，出現(xiàn)在國(guó)家PPP戰(zhàn)略實(shí)施的文件中。2016年6月27日，為推動(dòng)文化領(lǐng)域積極申報(bào)PPP示范項(xiàng)目，文化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好第三批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的補(bǔ)充通知》（簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》），提出投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元?！帮@而易見，PPP模式可以直接緩解當(dāng)下的文化產(chǎn)業(yè)融資難題。對(duì)于具有公益性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的文化公共設(shè)施，資本市場(chǎng)已成為文化企業(yè)的重要融資渠道?！盵9]文化領(lǐng)域的PPP模式是當(dāng)前中國(guó)文化改革發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，有機(jī)融合政府與市場(chǎng)的力量，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可以發(fā)揮極為重要的支持作用，對(duì)于公共文化資源的合理保護(hù)與長(zhǎng)效開發(fā)也可有大作為。2017年3月15日，由中文在線與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)起的國(guó)內(nèi)首個(gè)專注文化PPP領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)“中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化PPP研究中心”正式成立，這標(biāo)志著中國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)入到學(xué)術(shù)提升階段。

文化創(chuàng)新的融合帶動(dòng)效應(yīng)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新浪潮中得到廣泛共識(shí)和全面實(shí)踐。2016年，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新附加值及其輻射帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義被充分重視。文化創(chuàng)新賦值區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，文化經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展模式逐步成為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手?！拔幕?”戰(zhàn)略不斷凸顯，通過延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透融合，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與特色農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)被納入絕大多數(shù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，特色文化也成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。比如2016年的另一個(gè)焦點(diǎn)——特色小鎮(zhèn)的建設(shè)就是明證。本課題組研究發(fā)現(xiàn)，特色文化旅游成為引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心引擎。在首次入選的127個(gè)小鎮(zhèn)中，有100個(gè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)與文旅產(chǎn)業(yè)有關(guān)，占到特色小鎮(zhèn)的78.74%。尤其是中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)，基本上都與文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)。

文化創(chuàng)新的融合協(xié)作保障機(jī)制在2016年隨著財(cái)政部文化司的設(shè)立而正式開啟。2016年11月，中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室與財(cái)政部教科文司的文化處進(jìn)行職能合并，成立了財(cái)政部文化司。財(cái)政部表示，財(cái)政部專門設(shè)立文化司，綜合統(tǒng)籌文化行政、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)政服務(wù)職能，集中行使宣傳、文化、體育、旅游等相關(guān)部門的預(yù)算和相關(guān)財(cái)政資金、資產(chǎn)管理工作。中國(guó)文化領(lǐng)域的管理長(zhǎng)期存在政出多門、條塊分割的問題，尤其是隨著文化經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有的政府管理體制的不適應(yīng)問題越來越突出，這在很大程度上對(duì)于推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)形成了制約。財(cái)政部文化司的設(shè)立讓人不免憧憬中國(guó)的文化大部制早日實(shí)現(xiàn)。

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[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第39次〈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017/201701/t20170122_66448.htm。

[3]盧揚(yáng)、王嘉敏：《游戲領(lǐng)跑互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容付費(fèi)》，《北京商報(bào)》2016年10月13日。

[4]中國(guó)音樂財(cái)經(jīng)網(wǎng)：《2016中國(guó)音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（總報(bào)告）》，http：//www.chinambn.com/show-3949.html。

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司、中宣部文化體制改革和法制辦公室：《2016中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2017年版。

[6]中國(guó)人民銀行：《2016年上半年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3105099/index.html。

[7]中國(guó)人民銀行：《2016年四季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3240323/index.html。

[8]人民網(wǎng)：《文化事業(yè)》，http：//cpc.people.com.cn/GB/134999/135000/8104988.html。

[9]魯元珍：《PPP模式為文化產(chǎn)業(yè)帶來什么》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年8月25日。