廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)合同授予規(guī)律分析

唐世芳 秦強(qiáng)

【摘 要】研究廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)合同授予規(guī)律，既可以了解近年來(lái)廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)的具體情況，又可以充分發(fā)揮扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策功能。文章主要從采購(gòu)金額、采購(gòu)方式、采購(gòu)品目分布、采購(gòu)供應(yīng)商的來(lái)源等方面分析廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)合同的授予規(guī)律，從中發(fā)現(xiàn)廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議和具體措施。

【關(guān)鍵詞】廣西；政府采購(gòu)；少數(shù)民族自治縣；合同授予規(guī)律

【中圖分類號(hào)】D921.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）04-0196-03

1 廣西政府采購(gòu)發(fā)展基本概況

2013—2015年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且增幅大幅上漲。廣西政府采購(gòu)規(guī)模跟全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模發(fā)展步調(diào)基本一致，2013年廣西政府采購(gòu)規(guī)模為832.93億元，2014年廣西政府采購(gòu)規(guī)模為877.49億元，同比增長(zhǎng)5.35%，2015年廣西政府采購(gòu)規(guī)模為1 147.65億元，同比增長(zhǎng)30.79%，增幅上升25.44個(gè)百分點(diǎn)。但占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重很小，2013年廣西政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的5.08%，2014年廣西政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的5.07%，2015年所占比重為5.45%，與2013年相比，僅僅上升了0.37個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，雖近年來(lái)廣西政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模比重仍然很小。再?gòu)膹V西內(nèi)部來(lái)看，2013年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)規(guī)模約19.48億元，2014年約27.47億元，同比增長(zhǎng)41.02%，2015年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)規(guī)模約48.49億元，同比增長(zhǎng)76.52%，增加35.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)與全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模及廣西政府采購(gòu)規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)基本一致。然而，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)規(guī)模占廣西政府采購(gòu)規(guī)模的比重很小，2013年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)規(guī)模占廣西政府采購(gòu)規(guī)模的比重為2.34%，2014年為3.11%，2015年為4.23%，3年時(shí)間，只增長(zhǎng)了1.89個(gè)百分點(diǎn)。

2 對(duì)廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)合同授予規(guī)律的分析

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和廣西政府采購(gòu)網(wǎng)，收集2013—2015年廣西12個(gè)少數(shù)民族自治縣3年的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)，包括2013年的405個(gè)項(xiàng)目856個(gè)合同、2014年的549個(gè)項(xiàng)目864個(gè)合同及2015年的673個(gè)項(xiàng)目988個(gè)合同的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較后，歸納出廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)合同授予的規(guī)律，比較的項(xiàng)目包括不同年份、不同項(xiàng)目標(biāo)的額的比較，不同采購(gòu)方式的采購(gòu)額的比較，不同采購(gòu)品目的采購(gòu)額的比較，以及本地供應(yīng)商和非本地供應(yīng)商中標(biāo)、成交額的比較等。

2.1 不同的項(xiàng)目標(biāo)的額縱向比較

從采購(gòu)總額上看，2013—2015年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)總額呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。2013年的采購(gòu)總額為194 819.63萬(wàn)元，2014年的采購(gòu)總額為272 661.07萬(wàn)元，較2013年增加77 841.44萬(wàn)元，上升39.96%；2015年的采購(gòu)總額共484 899.40萬(wàn)元，較2014年增加212 238.33萬(wàn)元，上升77.84%。從各類標(biāo)的額占比上看，2013—2015年，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)標(biāo)的額的占比最大的是900萬(wàn)以上的項(xiàng)目標(biāo)的額，2013年標(biāo)的額在900萬(wàn)以上中標(biāo)、成交金額占全年中標(biāo)、成交總金額的20.79%，2014年占比為39.66%，2015年占比為62.37%。據(jù)此可以看出，標(biāo)的額在900萬(wàn)以上的項(xiàng)目所占比重逐年上升，且增幅也有所增長(zhǎng)。從項(xiàng)目標(biāo)的額的分布情況上看，2013—2015年項(xiàng)目分布均勻，10項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)的額分類均有涉及。

2.2 不同的采購(gòu)方式采購(gòu)額縱向比較

從采購(gòu)方式上看，2013年公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)總額為179 557.10萬(wàn)元，2014年采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的總額為239 918.37萬(wàn)元，較2013年增加60 361.27萬(wàn)元，上升33.62%，2015年采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的總額為462 430.67萬(wàn)元，較2014年增加222 512.29萬(wàn)元，上升92.74%。根據(jù)這3年的數(shù)據(jù)可以看出，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)主要采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，且與其他采購(gòu)方式相比，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：采購(gòu)數(shù)額增長(zhǎng)最快、采購(gòu)總額最大。

2.3 不同采購(gòu)品目采購(gòu)額縱向比較

從采購(gòu)品目來(lái)看，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)在2013—2015年主要采購(gòu)工程類商品，且采購(gòu)額呈逐年上漲的趨勢(shì)。2013年采購(gòu)工程類商品共172 215.32萬(wàn)元，2014年采購(gòu)工程類商品共233 140.91萬(wàn)元，比2013年增長(zhǎng)35.38%，2015年采購(gòu)的工程類商品共381 505.26萬(wàn)元，比2014年增長(zhǎng)63.64%，增幅上升28.26個(gè)百分點(diǎn)。采購(gòu)額僅次于工程類商品的是貨物類商品，雖占比較小，但近年來(lái)采購(gòu)金額也呈上升趨勢(shì)。而服務(wù)類商品采購(gòu)額占比最小，且呈上下波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

2.4 不同來(lái)源供應(yīng)商采購(gòu)額縱向比較

從供應(yīng)商來(lái)源來(lái)看，中標(biāo)、成交供應(yīng)商主要來(lái)源于少數(shù)民族自治縣本地之外的地區(qū)，且非本地供應(yīng)商中標(biāo)、成交金額增長(zhǎng)速度較快。2013年非本地供應(yīng)商中標(biāo)、成交金額總額為173 918.34萬(wàn)元，比本地供應(yīng)商的中標(biāo)成交額多153 017.06萬(wàn)元；2014年非本地供應(yīng)商中標(biāo)、成交金額總額為252 120.66萬(wàn)元，較2013年增長(zhǎng)44.96%，比本地供應(yīng)商的中標(biāo)成交額多231 580.26萬(wàn)元；2015年中標(biāo)、成交金額總額為396 930.21萬(wàn)元，較2014年增長(zhǎng)57.44%，比本地供應(yīng)商的中標(biāo)成交額多308 961.03萬(wàn)元，在與本地供應(yīng)商的中標(biāo)、成交金額相比較之下，增長(zhǎng)量不斷擴(kuò)大。從所占比重上看，與非本地供應(yīng)商相比，本地供應(yīng)商所占份額小，增長(zhǎng)幅度的波動(dòng)大。

3 廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)合同授予存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 全國(guó)政府采購(gòu)總量大，少數(shù)民族地區(qū)份額少

近年來(lái)，政府采購(gòu)事業(yè)蓬勃發(fā)展，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。2011年突破了1萬(wàn)億元大關(guān)，2015年達(dá)到21 070.5億元的采購(gòu)總額，政府采購(gòu)日新月異，蓬勃發(fā)展。雖然少數(shù)民族地區(qū)的政府采購(gòu)事業(yè)也跟隨我國(guó)的步調(diào)，不斷地向前發(fā)展，但還存在著份額小、發(fā)展緩慢等問(wèn)題。以廣西為例，2013年廣西政府采購(gòu)規(guī)模只占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的5.08%；2014年是5.07%；2015年是5.45%。3年時(shí)間，只上漲了0.38%。再看廣西少數(shù)民族自治縣的情況，2013年廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重為0.12%；2014年為0.16%；2015年為0.23%；上漲了0.11%。而2013—2015年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)率為28.63%。可見(jiàn)，少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)份額占全國(guó)的比重還很小、增長(zhǎng)速度也非常緩慢，政府采購(gòu)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的政策功能尚未真正發(fā)揮作用。

3.1.2 政府采購(gòu)方式較單一

隨著政府采購(gòu)事業(yè)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)方式也日益多樣化，但是傳統(tǒng)的采購(gòu)方式在政府采購(gòu)方式中依然占主導(dǎo)地位。2013—2015年，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的額多在900萬(wàn)元以上，采用的政府采購(gòu)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式的項(xiàng)目只占很小一部分。這一方面體現(xiàn)了傳統(tǒng)采購(gòu)方式的實(shí)用性和廣泛性；另一方面也體現(xiàn)了政府采購(gòu)體系尚未完善，政府采購(gòu)目錄不夠健全。政府采購(gòu)對(duì)零星、小額的采購(gòu)項(xiàng)目重視程度不夠，還有待進(jìn)一步完善政府采購(gòu)體系，規(guī)范政府部門的零星、小額采購(gòu)。

3.1.3 廣西少數(shù)民族自治縣本地中標(biāo)率較低

結(jié)合本文的數(shù)據(jù)分析，廣西少數(shù)民族自治縣政府采購(gòu)供應(yīng)商主要來(lái)源于少數(shù)民族自治縣本地之外的地區(qū)。2013年，本地供應(yīng)商占所有供應(yīng)商的10.73%，2014年為7.53%，2015年為18.14。雖從整體上看，本地中標(biāo)率在上升，但波動(dòng)較大，中標(biāo)率仍然較低。這一方面說(shuō)明了本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，還無(wú)法憑借自身能力與非本地的企業(yè)相互抗衡。另一方面也說(shuō)明了政府采購(gòu)法扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的政策依然只停留在政策層面，還未有具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)還未能憑借自身能力擺脫自己的弱勢(shì)地位。

3.2 對(duì)策建議

第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！睂?duì)于政府采購(gòu)提倡保護(hù)環(huán)境，此功能已有政府采購(gòu)清單等相關(guān)制度加以規(guī)范約束；對(duì)于政府采購(gòu)提倡促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家已出臺(tái)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》加以保障；唯獨(dú)政府采購(gòu)的扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的功能還處于政策宣示期，還沒(méi)有具體的實(shí)施辦法加以落實(shí)。因此，國(guó)家要加快出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)履行好扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職責(zé)。無(wú)論是少數(shù)民族自治區(qū)，還是少數(shù)民族自治縣的政府采購(gòu)規(guī)模，都還只占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的很小一部分，離不開(kāi)政策的適當(dāng)傾斜。

第二，出臺(tái)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的政策之前，要先明確政策的扶持對(duì)象，界定好少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族企業(yè)的定義，只有先明確好政策扶持對(duì)象，才能有針對(duì)性地制定實(shí)施細(xì)則，避免直接套用其他相關(guān)政策，從而有效地扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

第三，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)；進(jìn)行必要的科技、教育、人才、衛(wèi)生扶持，廣西應(yīng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族自治縣科技、教育、人才、衛(wèi)生等的支持，從根本上幫助少數(shù)民族自治縣發(fā)展；增強(qiáng)少數(shù)民族自治縣本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，整合企業(yè)資源，將少數(shù)民族企業(yè)做大做強(qiáng)，提高本地中標(biāo)率，憑借自身努力增大自身政府采購(gòu)份額。

參 考 文 獻(xiàn)

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