推進(jìn)高等教育資源公平分配的政策補(bǔ)償機(jī)制

王曦

摘 要：作為我國城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)之一，高校入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等情況多年來一直存在，并有愈演愈烈之勢(shì)。為緩解高等教育資源分配不均衡的現(xiàn)狀，教育部自2012年起，陸續(xù)著手實(shí)施了“國家專項(xiàng)”、“地方專項(xiàng)”、“高校專項(xiàng)”三大專項(xiàng)招生計(jì)劃，旨在通過政策角度的補(bǔ)償機(jī)制來提升貧困地區(qū)及農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：高等教育入學(xué)；教育資源分配；公平；專項(xiàng)計(jì)劃；補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）04-0134-03

Abstract： The opportunity of higher education entrance is not equitable in urban and rural areas. This situation is increasing over time. In order to eliminate the unfair distribution of educational resources， Ministry of Education has implemented National Special Program， Local Special Program and University Special Program since 2012. These policies have established mechanisms， which will improve the enrollment of rural students for colleges and universities.

Keywords： access to higher education； distribution of educational resources； equity； special project； compensation mechanism

自我國1977年恢復(fù)高考以來，通過高考進(jìn)入高等學(xué)府深造一直被出身貧寒家庭的學(xué)子視為擺脫貧困，進(jìn)入社會(huì)更高階層的重要途徑，“知識(shí)改變命運(yùn)”的口號(hào)曾作為許多人讀書的信念與動(dòng)力響徹一個(gè)時(shí)代。高考奉行“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的基本原則，不論考生家庭環(huán)境、成長背景如何，彼此是在統(tǒng)一的“起點(diǎn)”公平、透明地競(jìng)爭(zhēng)。中國科協(xié)第八屆全國委員會(huì)副主席，原中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長陳章良先生曾公開表示：進(jìn)入大學(xué)讀書是出身寒門的他一生中最重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，他以后所有的成功都源于此。

但是隨著我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平差異不斷拉大，教育資源分配愈發(fā)不均衡。來自貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村考生，由于基礎(chǔ)教育的差距，進(jìn)入知名高校接受優(yōu)質(zhì)教育對(duì)于他們來說已經(jīng)變得遙不可及，“寒門貴子”勵(lì)志故事越來越難以復(fù)制。國家的轉(zhuǎn)型正在有序開展，但社會(huì)底層個(gè)體命運(yùn)的轉(zhuǎn)型卻倍感艱難。

一、高校入學(xué)機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢(shì)

有調(diào)查顯示，自上世紀(jì)九十年代起，我國重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生的比例持續(xù)下降。北京大學(xué)劉云杉副教授以1978-2005年北京大學(xué)錄取新生的家庭出身作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象發(fā)現(xiàn)，1978-1998年，來自農(nóng)村的學(xué)生比例為20-40%，尤其80年代，穩(wěn)定在30%以上。這一比例自上世紀(jì)90年代中期開始下滑，2000年至2005年，農(nóng)村籍新生僅占10%-15%[1]。2010年，清華大學(xué)人文學(xué)院王斯敏抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)年清華大學(xué)錄取的新生來自全國近1200所中學(xué)，其中縣級(jí)中學(xué)不到四分之一；來自縣級(jí)以下中學(xué)的新生400余人，在全部新生中占比14.3%，而當(dāng)年報(bào)考的考生中農(nóng)村考生占比62%[2]。

不僅僅是北大清華兩所國內(nèi)頂尖學(xué)府，其他“985工程”、“211工程”類高校中也有類似情況發(fā)生。2004-2008年，南開大學(xué)農(nóng)村生源占比由30%下降至24%；2008-2011年，南京大學(xué)農(nóng)村生源占比由26.1%下降至22.7%。北京理工大學(xué)楊東平研究員承擔(dān)的國家十五規(guī)劃課題“我國高等教育的教育公平理論研究”調(diào)研得出，近年來我國各大重點(diǎn)高校中農(nóng)村學(xué)生比例在不斷下降，農(nóng)村學(xué)生主要集中在普通地方院校與高職、?？圃盒?。以湖北省為例，2002-2007年5年間，該省高職、專科院校的農(nóng)村生源比例從39%上升到62%；而在重點(diǎn)高校，中產(chǎn)家庭、知識(shí)分子、公務(wù)員子女則是城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)人員子女的17倍[3]。

2011年8月，在某知名論壇上，一位自稱做了15年老師的網(wǎng)友發(fā)帖指出：“近兩年，成績好的孩子越來越偏向富裕家庭，除了家庭教養(yǎng)外，父母都舍得花錢，送各種培訓(xùn)班，甚至請(qǐng)私人家教，成績都是錢堆出來的。反觀我們小時(shí)候讀書，成績好和家庭條件基本成反比”[4]。這篇名叫《這個(gè)時(shí)代寒門再難出貴子》的帖子在網(wǎng)上掀起熱議，從某種程度上，由于受到基礎(chǔ)教育的差別越來越大，寒門學(xué)子已經(jīng)輸在了“起跑線”上。

二、高校入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的成因分析

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡引發(fā)教育資源分配不均衡

在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，九年義務(wù)教育雖已普及，但整體教學(xué)質(zhì)量并不理想。首先，這些地區(qū)師資匱乏，公共教育服務(wù)體系不健全，優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重。低廉的工資待遇水平、落后的硬件設(shè)施條件無法吸引師范類高校的畢業(yè)生前來任教，留守師資往往沒有接受過正規(guī)師范類教育，自身業(yè)務(wù)水平有限，加之不能得到長期有效的培訓(xùn)、進(jìn)修來提高，能指導(dǎo)學(xué)生完成義務(wù)教育已屬勉強(qiáng)。其次，這些地區(qū)多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不理想，父母本身文化水平不高，加上平時(shí)基本把時(shí)間放在工作及養(yǎng)家糊口上，很少能夠輔導(dǎo)孩子的功課，更遑論帶孩子去參加各類課后輔導(dǎo)班提升眼界以及知識(shí)水平，所以來自這些地區(qū)的學(xué)生整體素質(zhì)，創(chuàng)新及接受能力和創(chuàng)造性較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯有很大差距。

與之相反的是，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教育的高度產(chǎn)業(yè)化催生了一批“超級(jí)中學(xué)”，這些所謂的“超級(jí)中學(xué)”是各省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的升級(jí)版，他們往往擁有豐厚的教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀的師資力量和優(yōu)質(zhì)的生源，在每年重點(diǎn)高校的錄取名單上，他們將絕大多數(shù)普通高中遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面。以河北省衡水一中為例，2016年，有97人被北大、清華大學(xué)錄取——幾乎壟斷了這兩所頂尖高校在河北省的生源，1084人錄取到“985工程”高校，2204人錄取到“211工程”高校。

由于高校在錄取時(shí)，其錄取原則要求只能按分?jǐn)?shù)從高往低錄取，不可能區(qū)分考生是農(nóng)村生源，還是城市生源，是來自條件優(yōu)越的高收入家庭，還是來自貧困家庭。所以，雖然我國政府已經(jīng)對(duì)高等教育入學(xué)公平問題給予足夠重視，但是各大重點(diǎn)高校的農(nóng)村和貧困地區(qū)生源比例，還是不可逆轉(zhuǎn)地下滑。

（二）高等教育資源分配不均衡導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)不均等

從總體分布的角度看，我國高等教育資源區(qū)域間分布差異較大，東南部地區(qū)的高等教育資源不管是數(shù)量上還是質(zhì)量上都完全壓倒其他地區(qū)。以代表我國優(yōu)秀高等學(xué)府中最具代表性的“985工程”高校為例，全國共有“985”高校39所，分布在18個(gè)省份，其中京津地區(qū)10所，華東地區(qū)11所，兩湖地區(qū)5所，川渝地區(qū)3所，東北地區(qū)4所，其余為陜西1所，廣東2所，甘肅1所。以2016年高考報(bào)名人數(shù)為例，北京市報(bào)考人數(shù)6.1萬，在全國31個(gè)省區(qū)排名第26，擁有“985”高校8所。上海報(bào)考人數(shù)5.1萬，在全國31個(gè)省區(qū)排名第30，擁有“985”高校4所。而報(bào)考人數(shù)57.13萬，排名第4位，占據(jù)全國832個(gè)重點(diǎn)扶貧縣中66個(gè)的四川省，僅有兩所“985”高校。而作為人口大省更是教育大省的河南省，2016年報(bào)考人數(shù)為82萬，全國31個(gè)省區(qū)排名第1，重點(diǎn)扶貧縣38個(gè)；河北省報(bào)考人數(shù)42.31萬，排名第6位，重點(diǎn)扶貧縣45個(gè)；貴州省報(bào)考人數(shù)37.38萬，排名第8為，貧困縣66個(gè)，則一所“985”高校都沒有。這就意味著，這些貧困人口眾多的省份，完全沒有重點(diǎn)高校的“屬地計(jì)劃”優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)影響當(dāng)?shù)乜忌碛袃?yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)。

（三）各項(xiàng)“特殊類招生”客觀上加大入學(xué)機(jī)會(huì)差距

“特殊類型招生”主要包括“自主招生”、“保送生”、“高水平藝術(shù)團(tuán)”和“高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”四個(gè)項(xiàng)目，高等學(xué)校開展“特殊類型招生”的目的是適應(yīng)新世紀(jì)以來我國社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求。然而，它的開展卻客觀上加劇了農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)生入學(xué)率的下滑。

自主招生的考題涉及面廣，要求知識(shí)面豐富，往往是視野相對(duì)開闊的城市孩子才可能接觸到的事物。譬如，2011年復(fù)旦大學(xué)自主招生筆試題中的“《達(dá)·芬奇密碼》是什么類型的小說”，2012年清華聯(lián)盟自主招生筆試題要求考生根據(jù)材料論述“碳排放市場(chǎng)的交易對(duì)象和普通對(duì)象的區(qū)別”。而“高水平藝術(shù)團(tuán)”考試要求考生本身具有較高的藝術(shù)素養(yǎng)和才藝，這些才藝的培養(yǎng)要求投入大量精力和財(cái)力，則更是與寒門子弟絕緣。

有資料顯示，2007-2011年間，北大招收的“高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”考生絕大部分來自東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，七成來自大中城市，來自農(nóng)村的只有6%；而“高水平藝術(shù)團(tuán)”考生則沒有一位來自農(nóng)村[5]。2010年北大、清華兩所高校在陜西省招收自主招生和保送生的名額，被西安的五所“超級(jí)中學(xué)”占到了驚人的 97.3%和98.9%。2012年在河南省共招收60名保送生——其中北大有26人，清華有34人，幾乎都出自鄭州外國語學(xué)校、鄭州一中和河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)[6]。

三、落實(shí)高等教育補(bǔ)償機(jī)制的舉措和成效

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》中明確指出：教育公平的主要責(zé)任在政府。我國作為農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深入骨髓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異是無可避免的。近年來，中央政府已經(jīng)加大了廣大欠發(fā)達(dá)以及農(nóng)村地區(qū)的教育投入，以現(xiàn)代化的教育理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)這些地區(qū)基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)置、師資配備等方面，做出了大力改善，同時(shí)積極推進(jìn)以提高農(nóng)村教師素質(zhì)為目的的免費(fèi)師范生教育，2007年起，北京師范大學(xué)等6所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生計(jì)劃，每年面向中西部農(nóng)村地區(qū)招生大約1萬人，培養(yǎng)中小學(xué)教師，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)亟處煂I(yè)化素質(zhì)不高的局面。如果說，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃、提升教師素質(zhì)是一項(xiàng)立在當(dāng)下，功在千秋的舉措，其政策成效需較長時(shí)期才能顯現(xiàn)，那么在高考錄取政策上向偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村學(xué)生大力傾斜，就是縮小地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)差距的“短平快”措施。這其中最有代表性的就是面向農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三大“專項(xiàng)招生計(jì)劃”的實(shí)施。

（一）面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃的實(shí)施

2012年3月，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部和國務(wù)院扶貧辦五個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》。明確提出，從2012年起，教育部每年安排中央及地方高校編制約1萬名左右以本科教育為主的招生計(jì)劃，面向集中連片特殊困難地區(qū)定向招生（簡稱“國家專項(xiàng)計(jì)劃”）。生源范圍為國務(wù)院確定的21個(gè)?。▍^(qū)、市）的680個(gè)貧困縣。專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)行單報(bào)志愿、單設(shè)批次、單獨(dú)劃線，本科計(jì)劃在本科提前批結(jié)束后、本科一批開始前進(jìn)行投檔錄取，錄取分?jǐn)?shù)原則上不低于招生學(xué)校所在批次錄取控制分?jǐn)?shù)線。

2013年5月，教育部通過擴(kuò)大招生人數(shù)、覆蓋區(qū)域等方法將國家專項(xiàng)計(jì)劃的招生規(guī)模提高至3萬名，并將覆蓋范圍擴(kuò)展到832個(gè)貧困縣[7]。2014年的《做好2014年提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例工作的通知》又將招生規(guī)模擴(kuò)大至5萬名，同時(shí)規(guī)定自2014年起錄取的新生可自行決定是否遷移戶口或轉(zhuǎn)專業(yè)。2016年，又將這一計(jì)劃數(shù)增加至6萬名，其中僅教育部直屬高校招生計(jì)劃就達(dá)到21600。

（二）農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃的實(shí)施

2014年3月，《教育部關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》中明確提出，要提高農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的比例。要求教育部直屬高校和各自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校要因地制宜，原則上安排不低于年度本科招生規(guī)模2%的招生計(jì)劃，用于專門選拔邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的縣及縣以下中學(xué)勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生（簡稱“高校專項(xiàng)計(jì)劃”）。就報(bào)考條件來說，高中階段具有在縣級(jí)以下中學(xué)連續(xù)三年學(xué)籍并實(shí)際就讀，具有農(nóng)村戶籍且家在農(nóng)村的學(xué)生均可報(bào)考。通知中明確了兩點(diǎn)內(nèi)容，一是參與招生的是教育部直屬高校，二是專門面向農(nóng)村考生。2016年，部屬高校共有7030個(gè)招生計(jì)劃用于農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生，這一舉措切實(shí)拓寬了農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的升學(xué)渠道。

（三）地方農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施

地方農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的招生對(duì)象是各省（區(qū)、市）實(shí)施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，由各?。▍^(qū)、市）所屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，計(jì)劃數(shù)原則上不少于本校當(dāng)年本科一批招生規(guī)模的3%。具體實(shí)施區(qū)域、報(bào)考條件和錄取辦法由各?。▍^(qū)、市）教育主管部門根據(jù)本省貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的報(bào)考實(shí)際情況確定。

教育部的三大“專項(xiàng)計(jì)劃”自2012年實(shí)施以來，已經(jīng)取得了階段性的成果。多所教育部直屬高校中來自貧困及農(nóng)村地區(qū)生源人數(shù)均有所回升。在“國家專項(xiàng)計(jì)劃”開始實(shí)施的當(dāng)年，清華大學(xué)在甘肅、廣西、河南、云南、貴州等中西部省份貧困地區(qū)的招生人數(shù)達(dá)到近10年來的最高峰。來自云南省騰沖縣明光鎮(zhèn)王家寨村的考生王成韜就是受益者之一，在他本人看來，如果不是這項(xiàng)政策的落實(shí)，他的清華夢(mèng)或許只能是個(gè)夢(mèng)[8]。

2014年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“2013-2014年，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上?！睆恼呓嵌日w性補(bǔ)償貧困及農(nóng)村地區(qū)考生，讓更多的“寒門學(xué)子”享受到高考改革的“紅利”，共同享有優(yōu)秀的高等教育資源，既是國家對(duì)公民享有平等受教育權(quán)力的保護(hù)，也是社會(huì)主義公平正義本質(zhì)的直觀體現(xiàn)。

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