高校自主招生廉政風險防范管理研究

陳鐸

摘 要：自主招生是高校招生考試工作的重要組成部分，對高校試點選拔優(yōu)秀人才起到了積極作用。但由于自主招生考試方法多樣，錄取方式相對靈活，致使許多考生及家長將其看作爭奪優(yōu)質教育資源的一條“捷徑”，這就滋生了腐敗的溫床。鑒于此，高校招生考試管理部門應該通過堅強的組織機構、科學完善的制度體系、覆蓋考試全過程的管理機制，全方位防范自主招生工作中可能出現的各類廉政風險問題。

關鍵詞：自主招生；廉政；風險防范；管理機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）04-0132-03

Abstract： Autonomous enrollment system is an important part of college entrance examination，which plays a positive role in the selection of excellent talents. Unfortunately， since autonomous enrollment adopted flexible and various examination modes， many candidates and parents take it as a good way to compete for quality education resources， which will cause corruption. In view of this situation， the management department of the college entrance examination should prevent various types of integrity risk issues， through establishing the strong organization， scientific system and entire-process management mechanism.

Keywords： autonomous enrollment； integrity； risk-prevention； management mechanism

前言

2003年，教育部頒布《關于做好普通高等學校自主招生政策工作的通知》，對如何規(guī)范有序地開展高校自主招生工作做出了指示，并在全國范圍內的22所“211工程”高校中進行了自主招生選拔錄取試點工作。這一舉措拉開了各高校大規(guī)模開展自主招生工作的序幕，此后，越來越多的高校紛紛投入到試點工作中來，2004年，參與高校為28所，2006年上升至53所，2015年，試點高校共有90所，通過教育部“陽光高考”平臺公示的自主招生報名人數達到16.2萬人，最終錄取人數約1.1萬人，約占試點高校招生總數的5%。

一、自主招生對我國高校招生考試工作的積極作用

自主招生對我國高校招生考試工作帶來的積極意義是顯而易見的。首先，拓寬了考生進入高等學府學習的通道。自主招生的初衷是選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生，也就是所謂的“偏才怪才”，通過自主招生選拔的考生可以適當降低錄取分數線。這無疑是給在某些學科具有突出才能，術業(yè)有專攻或者某類專業(yè)學科背景基礎扎實的“專門化”、“偏科”類考生拋出了橄欖枝，避免了“一考定終身”。其次，自主招生在一定程度上體現了大學自治的理念，使大學擁有自主選拔符合自身辦學特點學生的權力，不但有助于改善生源結構，還有利于學校實施差異化、分層化的培養(yǎng)模式，從而培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[1]。經多所高校反饋，經自主招生錄取的學生入校后，在教學、科研、組織管理、尤其是創(chuàng)新能力方面潛力普遍比較突出。

二、自主招生引發(fā)的廉政風險問題

隨著高校自主招生試點范圍的加大，招生模式和招生制度也在不斷改革完善。2014年以來，教育部已連續(xù)下發(fā)多個文件，采取一系列強有力措施規(guī)范高校自主招生工作，不斷健全機制、嚴格程序、約束權力、加強監(jiān)管。至2016年，各試點高校認真貫徹執(zhí)行政策文件，嚴格標準、寧缺毋濫，進一步提高了選拔學科特長和創(chuàng)新潛質學生的公平性、針對性和有效性。

盡管如此，作為人口大國，我國每年參加高考的考生以千萬計?，F有的高等教育資源根本無法滿足廣大考生需要，而通過各種方法爭奪優(yōu)質高教資源的情況更是不勝枚舉。由于自主招生考試方法多樣，錄取方式相對靈活，致使許多考生及家長將其看作爭奪優(yōu)質教育資源的一條“捷徑”。加之我國自主招生考試制度推行時日尚短，選拔方式、錄取規(guī)則、監(jiān)督機制等相關領域尚待完善，這就給部分人提供了可乘之機。

三、自主招生的廉政風險點及其產生原因

阿克頓曾說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！薄魏胃瘮〉膶嵸|歸根結底都是權力的濫用，是權力不受約束的惡果。因此，自主招生中的廉政風險防范，究其根本是防止權力濫用，防止權力“尋租”，防范權力過度集中，通過管理機制制衡權力，形成對廉政風險的制約。

（一）報名過程中可能產生的廉政風險

1. 招考工作人員對考生信息造假

主要表現在，個別工作人員甚至相關的分管責任人，利用手中權限和信息手段，在報考系統中篡改、虛報相關考生基礎信息，肆意添加考生參賽、榮譽稱號、特長成果等，使其順利“合規(guī)”進入面試，進而實現獲得面試資格甚至是錄取的目的[2]。

2. 中學及考生誠信意識缺失，導致造假狀況頻發(fā)

部分高校的自主招生在資格確定時采用的方法是以中學推薦為主，學生自薦為輔，在很大程度上，把推薦的權利交給了高中。而有些中學為了追求升學率，將一些本不具備考試資格的考生推薦上來，更有甚者，協助考生更改在校期間考試成績及排名，推薦環(huán)節(jié)及成果造假。而中學校長推薦制的出現也容易醞釀腐敗，在校長推薦制度背景下，相關的中學責任人或者一把手成為“香餑餑”，在關照利益方、照顧關系戶等方面都有可能為腐敗行為提供溫床。

3. 資格審核渠道不暢與人為疏漏

高校在審核、組織和溝通方面的投入不足，審核工作受到一定的影響。由于申請自主招生的考生數量連年劇增，造成資格審核的工作量成幾何級數上漲，加之缺乏科學與通暢的自主招生資格審核渠道，若招辦工作人員在長期重復性勞動中產生惰性，簡單僵化地完成工作，不能結合報考考生自身實際進行判斷與篩選，也非主觀的助長了腐敗行為。

（二）考試準備環(huán)節(jié)可能產生的廉政風險

1. 泄露面試筆試考題

個別掌握自主招生考試考題或者面試題目的工作人員，可能在利益的驅使下，利用自主招生考試考題整理、審核、打印、封裝環(huán)節(jié)存在的漏洞，借助工作所形成的便利條件，泄露考題或答案，導致試題泄露的安全責任事故甚至是違紀、違法案件發(fā)生。

2. 泄漏評審專家信息

為了能在面試環(huán)節(jié)獲得更高分數，有些考生家長會千方百計同評審專家取得聯系，以期考生得到所謂的“照顧”。而負責組織評審專家進行考試的招辦工作人員就成為受到干擾的“重災區(qū)”，一旦評委名單泄漏，就可能使考試的公平性受到干擾。

（三）考試過程中可能產生的廉政風險

一般的自主招生考核評級基本上采用“高考成績+高校面試成績+特長加分”等規(guī)則進行，其用意在于通過“綜合考核、注重個性、參考成績”的方式，發(fā)現和選拔或綜合素質全面、或特長突出、或創(chuàng)新潛力較高的學生。但是在具體的實施過程中，高校的面試環(huán)節(jié)、特長加分環(huán)節(jié)，極易受到權力層、社會辦學關系戶的襲擾。

1. 考試過程中個別評委濫用評分權干預考試結果

按照現有的自主招生政策規(guī)定，高校在設計面試選拔環(huán)節(jié)時一般包括自我介紹、主題演講、觀點陳述、特長展示等內容。這些環(huán)節(jié)通常采取評委面試、考核打分的評判規(guī)則，其主觀因素造成的影響很大。而部分高校在實行面試評審時并不采用“盲審”或者“隔離”等前期預防措施，僅僅只是采用了簽訂“保密協議”等簡單的約束方法[3]。這就導致家長或者中間人在獲取相關信息后，就可以通過向面試評委行賄、利益輸送及交換等手段實現加分目的。

2. 考試過程中個別工作人員干預考試結果

在“特權”、“強權”和“金權”的介入下，個別工作人員、分管領導可能會在面試評分、評定環(huán)節(jié)誘導、唆使，甚至威逼評委，違背評分原則，給個別考生打出高分，出現明顯不符合選拔資格的考生面試成績反而在前的現象。例如，北京海淀區(qū)檢察院在2006-2009 年三年時間內查處的高校職務犯罪案件中，招生領域的犯罪案件居然占到將近35%。更有甚者，直接通過技術手段對考生的成績進行事后修改。例如，2004 年河北體院招生腐敗案中，招生辦工作人員收受賄賂達102 萬，直接為97 名考生更改了成績。

（四）錄取過程中可能產生的廉政風險

首先，參與自主招生考試的考生所具備的“特長”各不相同，包括各個學科的學科特長獲獎、發(fā)明獲得專利、具有獨立著作等等。而每個項目的報考人數都是不確定的，那么就產生了如何給各類考生分配合格名額比例的問題。

其次，在通常情況下，自主招生的考生會同時填報幾所不同的高校參加選拔考試，有些學生能同時拿到幾所高校的面試錄取資格。這就導致許多高校為完成招生計劃，防止由于合格考試改報他校而使原定的錄取名額出現空缺，在確定面試合格人數時，往往會多于原定招生計劃。

這就有可能給個別招考工作人員提供了機會，在進行名額分配時，向某些特定的“特長”項目進行傾斜，或者將原本不應該進入面試合格名單的考生，以“候補”的形式劃入合格名單之中，變相實現利益輸送。

（五）信息不公開導致腐敗空間存在

目前，部分高校在自主招生考試的各項具體操作過程中，信息公開的透明度不夠，這其中所涉及的試題選擇、面試評價規(guī)則和流程設置帶有較大的主觀性，而高校對于信息保密工作的重視程度要遠遠大于對信息處理公布的程度，也不會積極、主動、徹底地對自主招生考試信息進行公開。對于多數考生而言，比較缺少通過正當合法的渠道及時、充分、準確地獲取與己相關的自主招生考試信息的權利和能力，有的考生由于不了解評判標準對復習準備工作無從下手，甚至對考試流程一無所知。這種較低信息含量的提供現狀在導致無法滿足考生信息需求的同時，也為腐敗行為提供了空間。

四、自主招生廉政風險防范的具體措施

自主招生并不意味著“自由招生”，決不能讓自主招生變成腐敗滋生的溫床，唯有堵住制度漏洞和人的貪欲，自主招生才能擔當起高考改革的重任。

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上曾提出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。所謂將“權力關進制度的籠子里”，就是指建立完善的自主招生考試管理機制，加強組織、制度、程序、監(jiān)督等措施，以保證自主招生考試各個環(huán)節(jié)的公平、公正。

（一）打造堅強的組織機構，科學完善的制度體系，扎緊權力的牢籠

招生工作應由學校招生工作領導小組負責制定招生政策，集體決定招生工作中的重要決策并指導全局性工作。學校成立招生委員會，以加強招生管理、決策和評價的民主性和科學性。接受校教學委員會，紀委辦公室、監(jiān)察處的全程監(jiān)督。

在強大領導機構的基礎上，還要建立包括招生章程、自主招生簡章、特殊類型招生考試和錄取監(jiān)督管理工作實施意見等規(guī)章制度，從全方位堵塞自主招生中可能產生廉政風險的漏洞，充分保障自主招生考生的權益，防范自主招生考試中各級人員的權力濫用。

（二）制定完善的實施辦法和操作細則，提前預防規(guī)避風險

1. 以“入闈”的形式出題

為做好前期預防措施，應建立“專家?guī)臁保诳荚嚽耙栽凇皩＜規(guī)臁敝须S機抽取的形式確定評委，并實行“入闈”出題的方式，將評委在出題、考試過程中與外界“隔離”。考試題目確定之后，立即交由招辦工作人員和紀委監(jiān)察人員共同打印、分裝、封檔，考試時密封送入考場，所有出題環(huán)節(jié)的參與者，均不再參與組織考試，而是在指定地點接受監(jiān)督，直至考試結束。

2. 以“雙盲”的方式抽簽確定評委和考生

為防止在考生和評委在面試現場出現“串聯”，應面試現場設置兩個及以上的平行考核組，在考試前，評委和考生臨時抽簽確定雙方所在的組別和考生的面試順序，這樣一來，考生不知面試評委是誰，評委也不知去考評哪些考生，使請托者找不到目標，受托者也找不到對象，從而有效避免評委在面試過程中濫用評分權而使某些考生受到“照顧”。

3. 以“分流”的方式避免對評委造成干擾

為避免個別招生工作人員對評委造成干擾，要明確提出考場內外各司其職的“分流”工作模式。工作人員只在場外組織學生抽簽、入場，確?？荚図樌M行嚴禁進入考試現場，接觸評委，考場內只留評委和紀檢監(jiān)察人員，確保場內場外無交集。

（三）建立全面的權力制約和監(jiān)督機制，形成相互制約的權力制衡體系

學校應成立專門的招生領導小組和招生委員會，不管是自主招生選拔制度的制定，名額分配，還是面試合格考生資格的確定，都要在學校紀檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督下由招生委員會集體討論決定。而且，整個自主招生工作過程，均由學校紀檢和監(jiān)察部門全程參與，包括考前的評委召集，出題過程，面試評分和最終的錄取情況。

（四）推行信息公開制度，確保自主招生考試公正透明

陽光是最好的防腐劑，為了確?？荚嚨墓该?，招考學校應嚴格貫徹落實教育部《關于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》中的“十公開”原則。對報考條件、報名方式、招生計劃、考試流程、專業(yè)確定及調劑規(guī)則、錄取原則、組織機構及自責，進入行詳盡的說明。在面試結束后，即時發(fā)布入選資格考生名單、錄取考生名單，并公開咨詢及申訴渠道，接受全社會的公眾監(jiān)督。

五、結束語

高校自主招生廉政風險的防范，一靠組織，二靠制度，三靠機制。用堅強的組織機構研究確定制度，用系統規(guī)范的制度建立機制，用成熟完善的機制執(zhí)行制度，監(jiān)督組織機構，三者嚴密配合，環(huán)環(huán)相扣，才是遏制自主招生考試工作腐敗滋生的有力手段。

參考文獻

[1]周勤，劉艾芳，張粵興.基于實踐的創(chuàng)新型人才自主招生實例分析與研究[J].高教探索，2016（7）：96-98.

[2]魯鑫.高校自主招生政策執(zhí)行研究[D].內蒙古：內蒙古大學，2014.

[3]吉明明，李峻.公平視閾下高校自主招生選拔機制研究[J]. 教育管理研究，2016（8）：46-50.