農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理分析

賴小明

【摘 要】農(nóng)村安全飲水工程作為一項(xiàng)公共性建設(shè)工程，與農(nóng)村居民的日常生活、健康水平均息息相關(guān)。做好農(nóng)村安全飲水工程，對(duì)于提高農(nóng)村居民生活水平，降低農(nóng)村各種傳染病、中毒性疾病的發(fā)生率有著重要意義，同時(shí)也有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作中存在的問題出發(fā)，提出了針對(duì)性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；飲水安全；工程建設(shè)

【中圖分類號(hào)】S277.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）05-0227-03

水資源是人們的生命源頭，對(duì)于人們的日常生活和生產(chǎn)具有極其重要的作用和意義。保障水資源使用的安全和穩(wěn)定，尤其是保證飲用水的安全性，是當(dāng)前飲水工程建設(shè)過程中的重要工作任務(wù)和發(fā)展方向。農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際運(yùn)行過程中，需要做好工程的管理工作。農(nóng)村飲水安全問題，將會(huì)直接影響到小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)際效果。近年來，黨和政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程給予了足夠的重視，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)工作，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的投入力度也逐漸地加大，相應(yīng)的建設(shè)工作取得了良好的成果。但是不容忽視的是，農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際運(yùn)行管理工作中存在著一定的問題，影響到了工程的實(shí)際使用效果，需要針對(duì)這些問題，采用積極有效的應(yīng)對(duì)措施加以解決，提升農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行效果和使用效果。

1 農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)原則

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系廣大農(nóng)村人口的生活生產(chǎn)安全，為確保它能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，應(yīng)該嚴(yán)格遵循以下幾個(gè)原則。

1.1 保證水源的可持續(xù)性及保護(hù)的有效性

水源布局要科學(xué)合理，規(guī)劃時(shí)要有長期意識(shí)和具有前瞻性，同時(shí)還要考慮到水質(zhì)和水量的相關(guān)要求。在水源的利用方面，要盡量避免使用受到污染的水源，同時(shí)保證優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)當(dāng)確保生活用水需要。對(duì)于有條件的地方，可以建設(shè)一些保證率較高的水源工程，這樣可以確保群眾即使遇到特大干旱也能保證飲用水的來源。在水源的選擇方面，很多時(shí)候會(huì)選擇地下水資源，這時(shí)候要合理利用，保證開采平衡，不能像以往那樣不加節(jié)制地開采利用，要保證利用的可持續(xù)性。

由于農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，容易出現(xiàn)污染水源的情況，因此要根據(jù)相關(guān)規(guī)定采取有效的水源保護(hù)方式，可以采用在水源地建立保護(hù)區(qū)的方式來進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)制定相應(yīng)的保護(hù)條例來進(jìn)行保障。相關(guān)管理單位也要加大對(duì)群眾的宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)任何污染水源的活動(dòng)。

1.2 堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

由于國內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不相同，有的甚至差異非常大，因此在確定當(dāng)?shù)匦枰墓こ填愋头矫鎽?yīng)該做到因地制宜。為提高工程的進(jìn)度，則應(yīng)該采用先易后難的辦法，讓一些容易建設(shè)的地方先上馬工程，盡快讓那里的群眾享受到安全飲水的好處。同時(shí)，為了有效地避免重復(fù)投資和浪費(fèi)的現(xiàn)象，則能夠聯(lián)村供水的要盡量聯(lián)合起來；適合單村供水的則不要勉強(qiáng)聯(lián)合。那些水源和水質(zhì)有保證，并且人口聚居度比較高的農(nóng)村居民點(diǎn)，要建設(shè)起具有一定規(guī)模的集中供水自來水入戶工程。而那些收入較低的地區(qū)，可以先建設(shè)公共給水點(diǎn)，等到各方面的條件都具備后，再開展飲水入戶建設(shè)。

1.3 堅(jiān)持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的原則

農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)浩大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目，具有投資大、收益低和回報(bào)期長的特點(diǎn)，如果單靠政府財(cái)政投入或者單靠受益群眾投入都不現(xiàn)實(shí)。因此，最好的辦法是雙方一起合作，共同投入，共擔(dān)責(zé)任。這樣可以發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，同時(shí)增加籌資渠道，并激發(fā)農(nóng)村群眾參與建設(shè)和管理的積極性。

1.4 堅(jiān)持質(zhì)量為先、效益長久的原則

在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)時(shí)要確保工程質(zhì)量，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在能力許可的基礎(chǔ)上應(yīng)該就高不就低，同時(shí)不要片面地追求建設(shè)速度，而應(yīng)該先保證建設(shè)的質(zhì)量，寧愿花費(fèi)的時(shí)間多一點(diǎn)，也不能影響質(zhì)量。這樣便可以有效地保障建設(shè)好一處，便能成功一處，并能長久地為當(dāng)?shù)卦旄！?/p>

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理所需資金落實(shí)困難

我國農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)資金大部分來自政府的撥款，有些來源于企業(yè)等地方經(jīng)濟(jì)個(gè)體的贊助，還有些來自村民的自己籌備。飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，工程建設(shè)的預(yù)算工期與實(shí)際的施工進(jìn)度可能存在著一定誤差，造成在資金預(yù)算和實(shí)際花費(fèi)過程中的誤差。在實(shí)際的資金落實(shí)過程中，有些來自農(nóng)民自籌的資金由于受到各種因素的限制往往不能夠落實(shí)，從而影響工程建設(shè)。

2.2 農(nóng)村的飲水安全工程設(shè)計(jì)與規(guī)劃存在問題

我國農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程由于前期的經(jīng)費(fèi)投入不足，造成了相關(guān)安全工作的不到位。在工程的設(shè)計(jì)管理上，規(guī)劃較為簡單，工程測量數(shù)據(jù)不精確，工程建設(shè)較為簡單粗糙。加之，有些地區(qū)為了提升工程進(jìn)度，在工程建設(shè)的布局及規(guī)模的確定上往往存在很多漏洞。相關(guān)的工程建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)居民的日常生活需求，與農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況不相適應(yīng)。除此之外，供水設(shè)備的簡陋及消毒設(shè)施的不完善，存在著一定程度的用水安全隱患。

2.3 農(nóng)村的飲水安全工程招標(biāo)管理秩序混亂

農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程招標(biāo)過程存在著混亂的現(xiàn)象。一些企業(yè)為了中標(biāo)故意壓低價(jià)格搶標(biāo)，在中標(biāo)后又高價(jià)轉(zhuǎn)賣或者承包掛靠投標(biāo)，不僅違反了相關(guān)的工程建設(shè)招標(biāo)制度，而且給飲水安全工程造成了前期不必要的投入，不利于相關(guān)的競標(biāo)企業(yè)進(jìn)行擇優(yōu)選擇。受到工程招標(biāo)的影響，后期就可能導(dǎo)致人員調(diào)動(dòng)不足、設(shè)備配置不到位等問題。

2.4 農(nóng)村的飲水安全工程監(jiān)督運(yùn)營存在問題

農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程范圍較為廣泛，在管理和監(jiān)督上難度較大。許多的工程在建設(shè)過程中缺乏監(jiān)督，相關(guān)的管理職責(zé)不明確。加之，由于長期的監(jiān)督運(yùn)營體制的不健全，造成了管理措施的無序狀態(tài)。在實(shí)際管理中，由于部分管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，技能水平較低，不能專業(yè)地處理相關(guān)問題。在供水時(shí)間分布及水管的維護(hù)等問題上往往不能科學(xué)合理地解決，造成運(yùn)營困難。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資金的落實(shí)

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程的建設(shè)資金一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用。設(shè)立專門的資金管理規(guī)劃部門。在資金的籌備及具體的落實(shí)情況上，要設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)督，防止資金挪用或者是不必要的資金浪費(fèi)。合理科學(xué)地規(guī)劃資金的使用和投資，進(jìn)行多元化的投資與管理，引導(dǎo)資金合理向著飲水安全領(lǐng)域流動(dòng)。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村安全飲水設(shè)計(jì)方案

在飲水安全工程建設(shè)的前期，必須合理地規(guī)劃飲水設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度。在工程建設(shè)的前期做好實(shí)地調(diào)研工作，出臺(tái)具有可行性的操作報(bào)告和設(shè)計(jì)內(nèi)容，為后期的建設(shè)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。此外，在工程建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)前期的飲水安全方案，合理地把握工程進(jìn)度，推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)朝著平穩(wěn)有序的方向推進(jìn)，保證飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的監(jiān)督

在實(shí)際的工程建設(shè)中，必須加強(qiáng)安全工程質(zhì)量監(jiān)督，制定監(jiān)督制度和計(jì)劃。強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)依據(jù)國家相關(guān)的法律要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程招標(biāo)也要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)秩序和流程，嚴(yán)格追究破壞相關(guān)招標(biāo)程序的企業(yè)，樹立招標(biāo)投標(biāo)的權(quán)威性和公正性。在飲水安全工程的監(jiān)督管理機(jī)制上，必須建立有效的問責(zé)制度，將責(zé)任明確到人，從而提升相關(guān)部門的監(jiān)督管理水平。

3.4 建立農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)營管理機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)安全飲水的運(yùn)行管理機(jī)制必須根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行考量，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，集中供水，提升供水協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)水資源的合理調(diào)配和利用，不斷強(qiáng)化各級(jí)行政部門的責(zé)任，在管理和運(yùn)營上要明確分工和責(zé)任。同時(shí)，要大力宣傳保護(hù)水資源的綠色環(huán)保理念。提高廣大農(nóng)民保護(hù)水資源和節(jié)約用水的意識(shí)，強(qiáng)化其社會(huì)認(rèn)知能力，加強(qiáng)水資源的合理利用和保護(hù)力度，減少飲水安全問題的發(fā)生。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加大，農(nóng)村飲水安全問題的重要性與日俱增。上至中央政府，下至各級(jí)地方政府及村一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，無不極為重視。將來，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理會(huì)成為各方共同的重要工作。雖然當(dāng)前在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理方面的不足之處還很多，極大地影響了其作用的發(fā)揮，但隨著各方的合力協(xié)作和不斷改進(jìn)，它必將發(fā)揮出應(yīng)有的作用，保障農(nóng)村地區(qū)飲水的安全，并大大促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]