個體戶遭遇“制度性冷漠”

鐘岷源

4月春暖花開，然而個體戶的春天還會到來嗎？為此，國務(wù)院總理溫家寶近日連續(xù)兩次強(qiáng)調(diào)了與個體戶前景相關(guān)的問題。

3月15日，他在“兩會”所作的《政府工作報(bào)告》中提及“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)”。3月30日，他又主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過的《個體工商戶條例（草案）》提出，“取消對個體工商戶從業(yè)人員人數(shù)、申請?jiān)O(shè)立者身份的限制，放寬經(jīng)營范圍，規(guī)定對個體工商戶的扶持、服務(wù)措施和個體工商戶從事經(jīng)營活動的基本行為規(guī)范等。”

溫總理對個體戶的重視與這個群體所面臨的現(xiàn)實(shí)困境有直接關(guān)聯(lián)。

“個體戶”這個與改革開放相伴而生的“經(jīng)濟(jì)弄潮兒”，曾經(jīng)蘊(yùn)藏著一個時代所釋放出的創(chuàng)富激情。上世紀(jì)90年代，他們在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演重要角色，可謂“三分天下有其一”。那時，他們解決了70%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70%以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80%以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)。

不過歲月流逝，現(xiàn)在的他們卻漸漸淡出人們的視野。據(jù)國家工商總局公布的數(shù)據(jù)，早在1999年全國實(shí)有個體工商戶3160萬戶，但到了2004年，這一數(shù)字下降為2350萬戶，5年間整整“縮水”810萬戶。直至2009年才略增為3184萬戶，與10年前相比多出24萬戶。

面對這條降谷底后吃力爬升的曲線，中央黨校政策研究室副主任周天勇教授日前在接受本刊記者采訪時給出的解釋是：“嚴(yán)格的登記制度、繁瑣的審批程序、沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加之各種‘創(chuàng)業(yè)服務(wù)的缺失，讓很多個體戶的創(chuàng)業(yè)活力遭遇‘制度性冷漠?！?/p>

門檻太高

“橫在個體戶面前的門檻有三道，一是登記注冊的門檻，二是資金的門檻，三是一些行業(yè)特殊限定的門檻。在這些門檻面前，個體戶們有的望而卻步，有的被迎面潑來的一盆冷水澆滅了自己的創(chuàng)業(yè)熱情?！?/p>

周天勇對個體戶的生存狀況關(guān)注已久。“我們先說說登記注冊，比如擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車或者在家開個網(wǎng)店，這些普通的經(jīng)營在許多國家并不需要登記注冊，備案即可。而在國內(nèi)，你不登記注冊就成非法經(jīng)營，有些城市甚至提出，收廢品都要統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一著裝?！?/p>

“這樣的‘準(zhǔn)入制度，不是把很多人擋在門外嗎？這也是近些年個體戶日漸減少的重要原因之一，老實(shí)說，中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在世界范圍內(nèi)也是比較差的?！敝芴煊轮毖浴?/p>

事實(shí)如他所言，在一些市場經(jīng)濟(jì)國家，非登記企業(yè)大量存在，幾乎占所有企業(yè)數(shù)的1/3，他們不必注冊登記，只要依法經(jīng)營、依法納稅即可。而我們呢？不僅注冊難，即使登記注冊了，如果碰上城市要搞現(xiàn)代化建設(shè)，那些小商小販、人力車、街頭攤點(diǎn)、小店小鋪等等或被拆遷或被整頓，把他們一掃而光，代之起來的是現(xiàn)代化的百貨商店。結(jié)果呢？城市干凈了，現(xiàn)代了，可老百姓的創(chuàng)業(yè)之門卻被堵上了。

一個不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，中國有1/10的人口在流動，除了從技術(shù)和資金含量最低的街頭攤販做起，他們中的很多人在城市幾無立錐之地，而創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的門檻就這樣高高地豎在他們的面前。

而在世界上許多國家和地區(qū)，包括非常發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，普遍容忍街頭攤販的存在。其中的一個案例是紐約市市長彭博就曾否決了市議會的“人行道攤位修正法案”。該法案在原有的允許商家出墻3英尺擺設(shè)攤位的規(guī)定中，增加了每年由交通局進(jìn)行相關(guān)評估，對于嚴(yán)重影響公共交通的攤位出街部分給予取締，否則將終止核發(fā)或續(xù)發(fā)其業(yè)執(zhí)照的條款。

彭博市長的否決卻大受紐約市華裔和韓裔超市業(yè)者的歡迎，因?yàn)樗麄冎?，一旦市議會通過了此法案，將直接扼殺全市超過2000個蔬菜水果零售商店、超級市場和花店的正常經(jīng)營，扼殺移民社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新移民小生意業(yè)者的生存權(quán)利。

不僅如此，國內(nèi)個體戶登記注冊的手續(xù)和環(huán)節(jié)也是很繁雜的。前些年，美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果顯示，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必走的審批步驟，加拿大只需兩天，而我國需闖7道關(guān)，歷時111天。而各種注冊、執(zhí)照申請與審批所需費(fèi)用，在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在我國，這些費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11%。

與周天勇的觀點(diǎn)形成呼應(yīng)的是，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院講師蘇振華則強(qiáng)調(diào)在自由創(chuàng)業(yè)方面，當(dāng)下的制度同樣設(shè)置了諸多的創(chuàng)業(yè)門檻，最典型表現(xiàn)就是注冊資金的額度。

據(jù)我國的公司法規(guī)定，設(shè)立一家有限責(zé)任公司的注冊資本在30萬元到50萬元人民幣，最低的科技咨詢類公司也要10萬元人民幣。在注冊資本制度下，一個天才的創(chuàng)意會因?yàn)槿狈淤Y金而無法創(chuàng)業(yè)。

相反，在自由企業(yè)制度下，創(chuàng)業(yè)門檻很低，公民享有充分的自由創(chuàng)業(yè)權(quán)，注冊資本制度不存在或者僅是形式上的法規(guī)，如美國的“1美元注冊”制度。

“盡管‘個體和私營經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的提法寫進(jìn)我國的《憲法》多年，卻因類似這樣的‘準(zhǔn)入高門檻，眾多個體戶的成長夢想仍然面臨很多的屏障?！敝芴煊氯缡钦f。

稅費(fèi)太重

由于我國經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚不健全，個體戶在成長過程中從沒人管到誰都管，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重。絕大多數(shù)個體戶都有這樣的體會，店面開門后率先迎來的不是生意而是罰款，工商稅務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保，真是應(yīng)有盡有。

現(xiàn)實(shí)的狀況是，個體戶們的確承擔(dān)了過高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。除了正常的稅收之外，各項(xiàng)管理費(fèi)、檢查費(fèi)不一而足，有的是行政收費(fèi)，有的是捆綁收費(fèi)，有的則是違規(guī)收費(fèi)。如此重負(fù)之下，個體戶數(shù)量的“銳減”，或是一種不甘被盤剝的消極應(yīng)對。

以稅費(fèi)來說，很多中小企業(yè)主歷經(jīng)坎坷自主創(chuàng)業(yè)，但在經(jīng)營過程中要面對的33%的所得稅率、17%的增值稅率、5.5%的營業(yè)稅和各種附加稅，有的在繳納企業(yè)所得稅的同時，還要上繳個人所得稅。

周天勇告知本刊記者，“對大多數(shù)個體工商戶和中小企業(yè)而言，稅還只占其交給政府的1/3左右，而費(fèi)占到近2/3，工商管理費(fèi)、市場管理費(fèi)、年檢費(fèi)和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)等等，不同的部門都向個體戶伸手收費(fèi)，尤其是一些部門在機(jī)構(gòu)改革之后，在其財(cái)政撥款不夠的情況下，他們就向個體戶變相收費(fèi)、罰款，為部門收取更多日常經(jīng)費(fèi)?！?/p>

為此，周天勇還特地去作實(shí)地調(diào)查，他曾問一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費(fèi)。小老板拿出的單子顯示，除了稅務(wù)部門和工商部門收的稅費(fèi)外，政府的其他19個部門收費(fèi)69項(xiàng)，還沒算上有關(guān)部門花樣翻新的檢查和罰款?！叭绻@些小老板們不偷逃稅費(fèi)，幾乎99%都得關(guān)門倒閉?！彼苑浅？隙ǖ恼Z氣告訴本刊記者。

另據(jù)全國工商聯(lián)的一份調(diào)查披露，某些地方個體和私營企業(yè)需繳納的費(fèi)用，包括衛(wèi)生費(fèi)、勞動用工年檢費(fèi)、土地發(fā)放費(fèi)、耕地占補(bǔ)開發(fā)費(fèi)、出外經(jīng)營手續(xù)費(fèi)、工商年鑒公告費(fèi)、造地專項(xiàng)基金、發(fā)票結(jié)報(bào)費(fèi)、市政押金、電腦票據(jù)工本費(fèi)、土地設(shè)施管理費(fèi)、房產(chǎn)抵押管理費(fèi)等各項(xiàng)政府征收稅費(fèi)和基金多達(dá)375種。而這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)、部門下達(dá)的報(bào)紙雜志費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)用。

“照理說，政府征稅，其理由來自政府將為社會提供相應(yīng)的服務(wù)，然而，中小企業(yè)融資難是多年沒有解決的問題。收費(fèi)的部門那么多，可他們又為個體戶提供了什么樣的服務(wù)？”周天勇直指問題的本質(zhì)。

“婆婆”太多

個體戶群體是否繁榮和活躍，往往取決于它的生存環(huán)境，尤其是制度保障不可缺失。

周天勇認(rèn)為，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，目前最急需的就是放寬政策，盡量放手讓他們?nèi)プ龊蒙?，同時少收他們的錢，除非有人搞染色饅頭圖財(cái)害命，或搞假冒偽劣，或販賣毒品了，那要對他們嚴(yán)懲重罰。

為此他還透過本刊建議，應(yīng)該清理對創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制，允許備案型的個體、微型和中小非登記企業(yè)存在和發(fā)展；改變行政監(jiān)管的重復(fù)、交叉、多層執(zhí)法狀況，杜絕個別機(jī)構(gòu)和公務(wù)員為了部門和個體利益惡意執(zhí)法。應(yīng)該清理和廢除對個體、微型和中小企業(yè)的各種收費(fèi)和罰款，廢除財(cái)政對各執(zhí)法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利于民眾創(chuàng)業(yè)的廉潔的政府環(huán)境。

事實(shí)上，這些年個體戶數(shù)量的急劇減少，并非中國人的創(chuàng)業(yè)激情減弱,相反,市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行這么多年，老百姓“當(dāng)老板”的欲望更加強(qiáng)烈，致使個體戶數(shù)量劇減的原因，更多的是來自外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的制約。

有這么一個故事耐人尋味：浙江義烏的小商品市場聞名全國，大江南北的商品都云集此地進(jìn)行交易，而后銷售到全國和世界各地。義烏僅僅是一個縣級市，資源稟賦稀缺，地處偏遠(yuǎn)，在這塊土地上產(chǎn)生出世界級的交易中心無疑是一個經(jīng)濟(jì)奇跡。

歷史上，大量的義烏人因家鄉(xiāng)土地貧瘠不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)做點(diǎn)小買賣謀生，改革開放之初，當(dāng)時的一位義烏市領(lǐng)導(dǎo)冒著“鼓勵投機(jī)倒把”的政治風(fēng)險(xiǎn)，在破舊的縣城里劃出一條偏僻的小街，讓小商販們自由交易。殊不知，就是這幫不起眼的擺攤設(shè)點(diǎn)、走鄉(xiāng)串戶的小商販創(chuàng)造了今天獨(dú)一無二的小商品城。據(jù)說，今天的義烏人還對當(dāng)年的這位領(lǐng)導(dǎo)抱有很深的感激之情。而事實(shí)上，他們當(dāng)年所做出的決策，在今天看來是微不足道的，他們只不過是默許了自發(fā)市場交易的存在。

義烏的故事折射出這樣一個道理：個體戶的創(chuàng)業(yè)其實(shí)并不需要特別的外部支持，并不需要那么多的“婆婆”，只需一個相對寬松的經(jīng)營環(huán)境。

一邊是大量小企業(yè)和個體戶倒閉、掙扎，一邊是壟斷企業(yè)利潤、福利蒸蒸日上。

就我國的現(xiàn)狀而言，中小企業(yè)的生存困境，恰恰受到這樣兩方面的制約，一是壟斷企業(yè)的擠壓，二是一些權(quán)力部門出臺的歧視性政策。而這都與政府有著直接或間接的聯(lián)系，需要政府去解決?！皣鴦?wù)院通過‘個體工商戶條例的初衷即在于此，那就是：發(fā)揮個體工商戶在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶健康發(fā)展?！敝芴煊氯绱私庾x。