中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主決策研究述評(píng)

于建濤

新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)理論工作者和黨務(wù)工作者加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)民主決策的關(guān)注，他們研究黨內(nèi)民主決策的內(nèi)涵及影響因素，闡述了黨內(nèi)民主決策的重要性，分析了當(dāng)前黨內(nèi)民主決策存在的問(wèn)題，并提出了許多具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的觀點(diǎn)和建議。對(duì)這些研究進(jìn)行歸納總結(jié)，有利于我們加深對(duì)黨內(nèi)民主決策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，有助于相關(guān)學(xué)者的進(jìn)一步研究。

一、關(guān)于黨內(nèi)民主決策的一般理論

1.關(guān)于黨內(nèi)民主決策基本概念的界定

高新民認(rèn)為，從民主的角度看，決策的民主性體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是過(guò)程的民主性，二是結(jié)果符合最大多數(shù)人的利益和意志。所謂民主決策，就是給利益相關(guān)方以平等的機(jī)會(huì)與條件介入到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。而黨內(nèi)民主決策，就是依據(jù)決策事項(xiàng)的范圍，給予相關(guān)黨員以平等的機(jī)會(huì)介入到黨內(nèi)決策過(guò)程之中（《何謂“民

主決策”，值得仔細(xì)推敲》）。郭獻(xiàn)功認(rèn)為，民主決策至少涉及兩方面的含義： 一是決策方法和程序上的民主。二是決策內(nèi)容上的民主。黨內(nèi)任何一項(xiàng)決策，都必須反映廣大黨員的意志，符合黨員和人民群眾的根本利益，這是民主決策最根本的要求

（《發(fā)展黨內(nèi)民主必須筑牢六大支柱》）。喬新生認(rèn)為，決策是一種選擇的過(guò)程，所謂民主決策，既包括民主決策的程序，也包括民主決策的效果，兩者有機(jī)地聯(lián)系在一起，缺一不可（《民主決策必須重視人大的作用》）。胡建淼認(rèn)為，要保證決策的科學(xué)性，在決策程序上必須廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，做到兼聽(tīng)則明（《依法科學(xué)民主決策 提高行政決策質(zhì)量》）。

通過(guò)以上學(xué)者的分析，黨內(nèi)民主決策的內(nèi)涵應(yīng)該包括幾個(gè)方面因素：一是決策的主體必須是黨員；二是決策的程序必須科學(xué)合理；三是決策的過(guò)程必須民主；四是決策的內(nèi)容必須符合全黨和廣大人民群眾的根本利益。

2.關(guān)于完善黨內(nèi)民主決策的重要性

高新民認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種所有制成分必然帶來(lái)多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成多元的復(fù)雜的利益格局，給黨的決策帶來(lái)重大考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)這種考驗(yàn)，最基本的舉措就是進(jìn)一步推行黨內(nèi)民主決策（《黨內(nèi)民主決策的兩個(gè)必要條件》）。王瑞軍認(rèn)為，推進(jìn)民主決策，一方面，有利于在黨內(nèi)充分調(diào)動(dòng)普通黨員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)全黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力；另一方面，不僅保證了決策的質(zhì)量和效益，保證了具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成功，其更深遠(yuǎn)的意義在于它有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平（《推進(jìn)民主決策發(fā)展社會(huì)主義政治文明》）。馬龍閃認(rèn)為，只有完善黨內(nèi)民主決策，才能保證決策正確，進(jìn)而發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。否則，集中力量辦大事的優(yōu)越性就無(wú)從發(fā)揮，甚至還會(huì)引起嚴(yán)重的不良后果（《集中力量辦大事必須以科學(xué)民主決策為前提》）。魏淑艷、婁成武認(rèn)為，科學(xué)民主決策機(jī)制是政治文明建設(shè)的實(shí)踐要求（《論我國(guó)政治文明建設(shè)與政府科學(xué)民主決策機(jī)制構(gòu)建的關(guān)系》）。裴澤慶認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)的人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)與一把手政治存在的不足是顯而易見(jiàn)的，必須充分釋放黨內(nèi)民主決策的功能，最大限度地消除人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響（《略論黨內(nèi)民主的決策功能釋放——基于人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)視角的分析》）。

二、關(guān)于黨內(nèi)民主決策存在的問(wèn)題及原因

從總體上看，黨內(nèi)民主決策在不斷完善的過(guò)程中取得了較大的成就，對(duì)激發(fā)黨的活力、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，黨內(nèi)民主決策仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。從學(xué)界研究的結(jié)果看，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于黨內(nèi)民主決策中黨員主體地位的問(wèn)題

劉曉芬認(rèn)為，黨內(nèi)民主決策的主體是廣大黨員，但在實(shí)際工作中，黨員的主體地位被侵蝕和弱化的現(xiàn)象非常普遍。深入分析這一問(wèn)題的產(chǎn)生原因主要有三個(gè)方面：一是普通黨員本身的主體意識(shí)普遍偏弱，出現(xiàn)了所謂“掛名黨員”“好好先生”，黨員先進(jìn)性光環(huán)盡失，價(jià)值觀偏移；二是部分黨員干部的民主意識(shí)偏弱，蔑視黨員的主體地位及民主權(quán)利；三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的官本位思想、家長(zhǎng)制作風(fēng)、一言堂習(xí)慣沒(méi)有根本改觀，使廣大黨員在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)中成了配角甚至旁觀者（《完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制問(wèn)題研究》）。陳純?nèi)收J(rèn)為，由于黨內(nèi)民主不充分，黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，加上相當(dāng)一部分基層黨組織軟弱渙散，黨員組織生活名存實(shí)亡，導(dǎo)致了廣大黨員的民主權(quán)利得不到有效保障，其在黨內(nèi)生活中的主體地位和參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的積極性嚴(yán)重受挫（《制度創(chuàng)新：提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》）。趙希宏認(rèn)為，由于黨內(nèi)還缺乏比較完善的機(jī)制和途徑，導(dǎo)致了黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到充分保障，黨員在民主決策中的主體地位沒(méi)有被很好地體現(xiàn)出來(lái)（《黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題研究》）。

2.關(guān)于黨內(nèi)民主決策制度的問(wèn)題

劉曉芬認(rèn)為，制度的缺位是影響黨內(nèi)民主決策的重要原因。主要有三類制度缺位現(xiàn)象比較突出：第一類是制度方面重供給、輕執(zhí)行，不斷產(chǎn)生各類制度擺設(shè)品；第二類是各種制度潛規(guī)則盛行，導(dǎo)致制度成為寫在紙上、掛在墻上、停在口頭的形式；第三類是制度系統(tǒng)內(nèi)部不協(xié)調(diào)，形成制度漏洞。不少學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主決策制度缺位還表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制不完善。趙愛(ài)英、孫宏認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的民主決策機(jī)制中的目標(biāo)責(zé)任制度和追究制度存在極大缺陷，在實(shí)際運(yùn)行中難以確認(rèn)決策者的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，這種制度常常會(huì)失靈，導(dǎo)致無(wú)法追究決策失誤的責(zé)任（《我國(guó)民主決策機(jī)制存在的缺陷及對(duì)策研究》）。

3.關(guān)于黨內(nèi)民主決策程序的問(wèn)題

郭漸強(qiáng)、賀朝前認(rèn)為，黨內(nèi)民主程序是黨內(nèi)民主的啟動(dòng)機(jī)制，是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的控制機(jī)制，是黨員權(quán)利的保障機(jī)制，是黨內(nèi)決策的糾錯(cuò)機(jī)制。但由于黨內(nèi)民主的實(shí)踐缺乏科學(xué)、合理的程序設(shè)定，就使黨內(nèi)民主長(zhǎng)期以來(lái)得不到真正意義上的落實(shí)

（《加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序建設(shè)的思考》）。趙希宏認(rèn)為，要做到黨內(nèi)決策民主化科學(xué)化，必須要有完善的民主決策程序作保障，只有建立健全決策程序制度，才能夠保證黨的大政方針能夠得到正確的制定和落實(shí)。然而，就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在決策中忽視決策程序、簡(jiǎn)化決策程序乃至取消決策程序的事實(shí)大量存在，致使有的決策嚴(yán)重違背了黨的民主集中制原則，有的決策嚴(yán)重脫離群眾意愿，成為維護(hù)少數(shù)人的特權(quán)決策，助長(zhǎng)了黨內(nèi)決策的隨意性。

4.關(guān)于黨內(nèi)民主決策過(guò)程中民主化與科學(xué)化、民主與集中的關(guān)系問(wèn)題

趙愛(ài)英、孫宏認(rèn)為，決策的科學(xué)化和民主化是圍繞著不同的軸心原則來(lái)進(jìn)行的。決策的民主化提供大量的信息，為科學(xué)決策提供了充分的依據(jù)，但又使科學(xué)化和民主化在一定程度上形成了矛盾。按照決策理論，科學(xué)決策的軸心原則是功能效率，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性特征，而民主決策的軸心原則是社會(huì)平等，具有政治化色彩。這樣一來(lái)，崇尚平等的民主參與，必將對(duì)崇尚效率的專家政治提出挑戰(zhàn)，進(jìn)而制約了決策的效率。張寧則認(rèn)為，民主不夠和集中不夠的問(wèn)題在黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)中不同程度的存在，影響了民主集中制的質(zhì)量。只要民主不講集中不行，只要集中不講民主也不行

（《完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的對(duì)策》）。

5.關(guān)于黨內(nèi)民主決策過(guò)程中人民群眾作用的問(wèn)題

趙愛(ài)英、孫宏認(rèn)為，群眾參與公共決策的參與率和影響力是體現(xiàn)民主決策機(jī)制的關(guān)鍵，而現(xiàn)行的民主決策機(jī)制中，參與到公共決策過(guò)程的只是群眾代表，群眾參與公共決策的參與率很低，群眾的意愿和祈求僅僅發(fā)揮參考咨詢作用，對(duì)公共決策的影響也有限。其主要原因有：首先，公共決策權(quán)力的使用權(quán)具有政府壟斷性特征，直接導(dǎo)致政府組織在公共決策中處于主動(dòng)地位；其次，群眾的參與勢(shì)必會(huì)對(duì)政府部門的公共決策形成制約，影響政府部門決策權(quán)充分和自由的發(fā)揮，決策的速度和決策利益的體現(xiàn)也會(huì)受到制約，這使得政府失去了動(dòng)員群眾參與決策的積極性；第三，受群眾素質(zhì)和能力的制約，參與公共決策的能力是有限的，決定了民主參與公共決策的方式只能由政府部門吸收具有代表性的社會(huì)精英參與決策。

三、關(guān)于改革和完善黨內(nèi)民主決策

1.關(guān)于改革和完善黨內(nèi)民主決策的原則

朱佩嫻、葉帆認(rèn)為，學(xué)界對(duì)改革和完善黨內(nèi)民主決策必須堅(jiān)持的科學(xué)原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全心全意為人民服務(wù)原則。黨的性質(zhì)決定了我們黨在決策時(shí)能夠也必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)原則，以維護(hù)公共利益為指向，把人民群眾的利益放在第一位，力求使決策能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是民主集中制原則。在決策時(shí)堅(jiān)持民主集中制原則，一方面要體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”原則，在決策過(guò)程中讓多數(shù)人參加，在決策結(jié)果上反映多數(shù)人意愿；另一方面要體現(xiàn)

“集體決策”原則，防止個(gè)人專斷。三是保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則。改革和完善黨內(nèi)民主決策，必須保障落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主決策中的積極作用（《以民主決策提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平——專家學(xué)者關(guān)于完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的研究綜述》）。

2.關(guān)于增強(qiáng)黨內(nèi)民主決策意識(shí)

馬閃龍認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成民主政治的素養(yǎng)和習(xí)慣，就是要在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中不是走民主的形式，不是

“民主作秀”，而是處處、事事切實(shí)按民主程序辦事，以能發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)為榮，以家長(zhǎng)作風(fēng)、獨(dú)斷專行為恥，讓“一言堂”“家長(zhǎng)制”失去存在的合理性和合法性。楊根喬認(rèn)為，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、地方黨委委員、黨代表、“一把手”、黨員的教育引導(dǎo)，提高決策主體民主意識(shí)、參與意識(shí)和民主決策能力，增強(qiáng)其主體意識(shí)和參與黨內(nèi)民主決策的熱情（《完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制問(wèn)題研究——當(dāng)前地方黨委完善民主決策機(jī)制問(wèn)題調(diào)查與思考》）。劉曉芬也持這種觀點(diǎn)，她認(rèn)為要通過(guò)教育和引導(dǎo)，使民主決策理念在廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腦子里扎根，并通過(guò)制度保障和程序公開(kāi)來(lái)保障黨員民主決策意識(shí)的落實(shí)。

3.關(guān)于拓寬黨內(nèi)民主決策參與渠道

在高新民看來(lái)，拓寬黨內(nèi)民主參與渠道，關(guān)鍵要保證黨員直接參與民主決策。她認(rèn)為，黨員直接討論黨內(nèi)重大問(wèn)題和與群眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題，是黨章賦予全體黨員的基本權(quán)利，有利于聽(tīng)取社會(huì)各階層的不同利益訴求，有利于拓寬視野、開(kāi)拓思維，有利于構(gòu)建新型政治溝通關(guān)系。而從技術(shù)層面講，黨員直接參與重大問(wèn)題討論是完全可行。在高科技時(shí)代，眾多人數(shù)參與討論不存在任何技術(shù)上的障礙，比如，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等，可以使身處任何一個(gè)地方的黨員都能夠介入到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，并不增加行政成本（《完整理解民主決策含義 健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制》）。楊根橋則認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)拓寬黨內(nèi)民主決策的直接參與渠道和間接參與渠道：通過(guò)采用設(shè)立便民箱、熱線電話、公開(kāi)欄、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式，拓寬直接參與渠道；依托政策研究機(jī)構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計(jì)部門和新聞媒體，拓寬間接參與渠道。

4.關(guān)于優(yōu)化黨內(nèi)民主決策機(jī)構(gòu)

就黨內(nèi)民主決策而言，黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)是黨內(nèi)的基本決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化黨內(nèi)民主決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要如何進(jìn)一步理順三者之間的關(guān)系。肖國(guó)新認(rèn)為，要通過(guò)提高黨代表大會(huì)的權(quán)威、發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用和完善決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式的途徑，優(yōu)化黨內(nèi)民主決策機(jī)構(gòu)（《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)路徑研究》）。高新民認(rèn)為，在現(xiàn)有體制下，常委會(huì)在黨內(nèi)決策體系中居于舉足輕重的地位，而全委會(huì)的作用卻被弱化。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)權(quán)力，發(fā)揮全委會(huì)作用，一方面可以更好地形成對(duì)常委會(huì)的支持，另一方面又可形成對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督制約，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、完善民主決策機(jī)制亦是一種推動(dòng)（《完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制》）。楊根喬認(rèn)為，優(yōu)化黨內(nèi)民主決策機(jī)構(gòu)，一要提高黨代表大會(huì)的權(quán)威，二要發(fā)揮全委會(huì)的決策作用，三要明確常委會(huì)的職能定位，四要探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，五要整合現(xiàn)有組織資源對(duì)決策的輔助作用。

5.關(guān)于完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制

（1）關(guān)于完善重大決策的規(guī)則和程序。朱新力認(rèn)為，能夠保障決策科學(xué)化、民主化的程序機(jī)制應(yīng)當(dāng)是可以有效控制恣意、克服信息不對(duì)稱、優(yōu)化選擇、建構(gòu)達(dá)成合意的場(chǎng)域以及形塑民主化決策基本結(jié)構(gòu)的一系列步驟、順序、方式和時(shí)限構(gòu)成的過(guò)程。要在決策的動(dòng)議、啟動(dòng)、準(zhǔn)備、審議、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展黨內(nèi)民主決策程序的設(shè)計(jì)（《科

學(xué)民主決策：程序是基礎(chǔ)》）。盧先福、宋福范認(rèn)為，完善重大決策的規(guī)則和程序，必須做到以下三個(gè)方面：一是明確設(shè)定決策事項(xiàng)，事先規(guī)定哪些是必須由集體討論決定的重大事項(xiàng)，確保涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題納入集體決策范圍；二是明確劃分決策權(quán)限，既要防止超越權(quán)限、濫用職權(quán)，又要防止敷衍塞責(zé)、推諉扯皮；三是明確議事規(guī)則，切實(shí)做到不深入調(diào)查研究不決策，不充分征求意見(jiàn)不決策，不具備兩個(gè)以上方案不決策（《十六大以來(lái)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新》）。

（2）關(guān)于完善咨詢論證機(jī)制。劉志強(qiáng)、魏進(jìn)平認(rèn)為，要通過(guò)完善黨委內(nèi)部和外部決策咨詢系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)黨委與專家之間的良性互動(dòng)，才能更好地推進(jìn)黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化、民主化（《加強(qiáng)決策咨詢工作 推進(jìn)科學(xué)民主決策》）。沈榮華認(rèn)為，建立黨內(nèi)民主決策咨詢論證機(jī)制，不僅要有不同背景的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜业膮⑴c，還要由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀公正地評(píng)估，并對(duì)不同機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員提出的咨詢意見(jiàn)在權(quán)重取舍上一視同仁，使決策咨詢建立在相互補(bǔ)充啟發(fā)、有所比較鑒別的基礎(chǔ)之上（《建立科學(xué)民主決策機(jī)制的主要途徑》）。在趙希宏看來(lái)，要保證黨的決策科學(xué)、合理、高效，就有必要強(qiáng)化決策的論證制度。而保證決策論證制度的前提，是要構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精、水平高、門類廣的咨詢專家隊(duì)伍。尤其是對(duì)那些專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要充分征求專家學(xué)者等專業(yè)人士的意見(jiàn)，推進(jìn)決策的專業(yè)化。

（3）關(guān)于完善黨委票決制。趙希宏認(rèn)為，票決制是指地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部時(shí)，黨委會(huì)成員用投票的方式進(jìn)行決策的制度，能夠大大提高決策過(guò)程的民主性、科學(xué)性以及決策結(jié)果的正確性。張寧認(rèn)為，黨內(nèi)實(shí)行重大問(wèn)題決策票決制，是授權(quán)民主的一種重要形式，可以體現(xiàn)民主意見(jiàn)的真實(shí)性，既能防止個(gè)人專權(quán)，又能避免議而不決、久拖無(wú)果的現(xiàn)象。劉曉芬認(rèn)為，完善黨委票決制，需要做好三個(gè)方面工作：一是對(duì)票決制的適用范圍、人數(shù)作出合理界定，切實(shí)保障投票人權(quán)益；二是票決應(yīng)遵循民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，確保票決質(zhì)量；三是完善相關(guān)配套制度改革，這些制度應(yīng)涵蓋黨委重大問(wèn)題決策制度和干部人事制度。郭漸強(qiáng)、賀朝前認(rèn)為，完善黨委票決制還要建立健全投票保密制度。對(duì)投票表決的結(jié)果要進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)、完備的記錄，以便在決策失誤后追究表決人的投票責(zé)任。

（4）關(guān)于完善決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。何新明認(rèn)為，建立決策失誤責(zé)任追究制度，會(huì)大大增強(qiáng)決策者的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使其珍惜民力，科學(xué)決策，民主決策。目前亟需建立健全兩項(xiàng)制度：一是糾錯(cuò)改正機(jī)制。建立決策執(zhí)行過(guò)程中的跟蹤反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)決策方案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，或與實(shí)際相脫節(jié)時(shí)，要及時(shí)對(duì)原決策方案進(jìn)行調(diào)整和糾正。二是決策失誤責(zé)任追究制度。一要明確決策責(zé)任，實(shí)行決策法制化；二要抓緊建立和完善與決策失誤責(zé)任追究制相關(guān)的包括決策失誤賠償制、決策失誤辭職制等一系列的制度（《健全科學(xué)民主決策機(jī)制 提高黨的執(zhí)政能力》）。高新民認(rèn)為，健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，需要不斷推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員和社會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)要明確黨的決策邊界，科學(xué)規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)決策失誤追究責(zé)任的判斷標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，劃清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的邊界。

6.關(guān)于處理好民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系。

林朝忠認(rèn)為，決策的科學(xué)化與民主化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，二者之間相輔相成，不僅豐富了決策的內(nèi)涵，而且形成了決策的合力。決策的科學(xué)化離不開(kāi)民主化，決策的民主化也離不開(kāi)科學(xué)化，決策的民主化過(guò)程都應(yīng)遵循科學(xué)化的原則來(lái)決策，科學(xué)化是民主化的必然結(jié)果，也是民主化的必然體現(xiàn)（《淺談決策科學(xué)化與民主化的共生點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)》）。高新民認(rèn)為，在某些問(wèn)題上，特別是用人問(wèn)題上，的確需要民主討論，集體決定。但是，在某些問(wèn)題上，特別是專業(yè)性比較強(qiáng)的問(wèn)題上，起決定性作用的應(yīng)是科學(xué)性——是否符合事物的客觀規(guī)律。關(guān)鍵在于明確哪些問(wèn)題適于民主決策，哪些問(wèn)題不適合民主決策。桑玉成、孫琳則認(rèn)為，科學(xué)決策和民主決策是兩種價(jià)值取向，這兩種價(jià)值取向在一定條件下可以取得一致，但也有可能出現(xiàn)不一致的情況。所以根據(jù)民主政治的價(jià)值要求，在科學(xué)決策的價(jià)值取向與民主決策的價(jià)值取向發(fā)生不一致的情況下，民主決策具有優(yōu)先的地位（《制度程序是民主決策的保證》）。

當(dāng)前，隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展完善，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)黨內(nèi)民主決策的研究逐漸深入。但仍有一些問(wèn)題比如黨內(nèi)民主決策的歷史考察問(wèn)題、黨內(nèi)民主決策存在問(wèn)題的客觀原因分析問(wèn)題、如何在黨內(nèi)民主決策過(guò)程中增強(qiáng)黨員和人民群眾的“民主感”問(wèn)題等，值得我們繼續(xù)關(guān)注，進(jìn)一步研究。

（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)）

（責(zé)任編輯 張 敏）