學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神需要關(guān)注的問題

盧高潮

前不久，上海市黨建研究會召開了“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神座談研討會暨2017年市黨建研究會工作務(wù)虛會”。與會同志就如何更好地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神進行了深入研討交流，提出了目前黨建研究應(yīng)關(guān)注和研究的理論和實踐問題。

一、從嚴(yán)從緊加強黨的自身建設(shè)，必須要有深度解讀和理論支撐

習(xí)近平總書記治國理政思想體系中，黨的建設(shè)是其中很重要的內(nèi)容。十八大以來習(xí)近平總書記非常關(guān)注的一個著力點就是黨建，其中一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，十八大以來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在政治上非常突出，實踐上也一步一步在探索；二是加強黨的自身建設(shè)，習(xí)近平總書記要求治黨必須從緊從嚴(yán)，從開展群眾路線教育，到“三嚴(yán)三實”活動、“兩學(xué)一做”教育，這次又制定了《準(zhǔn)則》《條例》，從嚴(yán)治黨的脈絡(luò)非常清晰。同時，通過這幾年黨內(nèi)的一系列教育實踐活動，大家逐漸認(rèn)識、領(lǐng)會并形成共識，也逐漸適應(yīng)了這樣一種新的政治生態(tài)。

從嚴(yán)從緊不是一個階段性的事情，而是一項長期的任務(wù)，根本性的任務(wù)，是黨要堅持領(lǐng)導(dǎo)地位的必備條件。有同志認(rèn)為，無論是從政黨理論的角度，還是從政治理論的角度；無論是對從嚴(yán)從緊四年來階段性的實踐、階段性的成果，還是對從嚴(yán)從緊長期的、重要的、根本性的意義來看，當(dāng)前我們對加強黨的自身建設(shè)的解釋和論證都還不夠，較多的還是停留在對中央部署、政策層面做一些解讀，或者聯(lián)系實際尋找一些案例來支撐。如果沒有對從嚴(yán)從緊加強黨的自身建設(shè)形成深度解讀和理論支撐，僅是停留在政策層面，靠特定時期集中教育、黨內(nèi)主題教育的話，這種從嚴(yán)從緊的格局很難持久，因此理論層面的深入闡釋和解讀必須及時跟進。這包括：（1）對從嚴(yán)治黨的理論依據(jù)、理論闡述，規(guī)矩背后本身的理論和實踐的含義還要做進一步的解釋和思考；（2）從嚴(yán)治黨不等于黨建的全部，要從從嚴(yán)治黨這個點切進去帶動整個黨建的思考和研究；（3）對六中全會中講到的重要概念“新的偉大斗爭”要關(guān)注。其與“中國特色社會主義偉大事業(yè)”“黨的建設(shè)新的偉大工程”的關(guān)系都需要做深度的、前瞻性的研究。

二、高度重視在從嚴(yán)治黨中進一步加強黨員干部的理想信念教育

與會同志認(rèn)為，十八大以后黨的建設(shè)最大的特點是“從嚴(yán)治黨動真格”，黨的十八屆六中全會頒布的《條例》和《準(zhǔn)則》，再次展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)加強自身建設(shè)的堅定決心。從嚴(yán)治黨動真格，最直接的表現(xiàn)就是反腐敗，力度非常大。但同時還要把全會提出的堅定理想信念，作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。理想信念問題解決不好，就會“精神缺

鈣”。

有同志認(rèn)為，黨的建設(shè)一是要靠制度治黨，二是要靠思想治黨。制度治黨，強調(diào)立規(guī)矩、令行禁止、打擊腐敗，解決黨的純潔性的問題，從目前看成效很明顯。思想治黨，本質(zhì)上是黨的先進性的問題，單純抓從嚴(yán)從緊不能從根本上解決先進性的問題。因此，要更多地在“應(yīng)該做什么事情上”下工夫，除了紀(jì)律約束、行為約束之外，如何提高黨的基層組織內(nèi)在素質(zhì)，如何提高黨員個體素質(zhì)，這些方面現(xiàn)在還缺乏很好的辦法。在工作的大方向上，習(xí)近平總書記已經(jīng)提出明確要求，但具體操作上要下工夫。

有同志建議，解決“精神缺鈣”、動力缺失的問題，可以從兩個方面努力：一是對馬克思主義做更加人性化的解讀。因為馬克思主義是關(guān)于人的解放和發(fā)展的學(xué)說，人心是最大的政治，民心是最大的政治，以人民為中心，要按照這個思路解讀馬克思主義。二是聯(lián)系實際、言行一致。堅定理想信念，不是停留在表態(tài)上，一定要聯(lián)系每一個黨員和干部的思想和工作實際，聯(lián)系他的人生觀、價值觀，要具體化，要強調(diào)言行一致，黨員如何為理想信念奮斗，要有具體的目標(biāo)。

三、在從嚴(yán)治黨中進一步研究如何加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

有同志提出，現(xiàn)在我們所有的監(jiān)督都是末端監(jiān)督，就是最后一道防線，如果出了問題最后一個監(jiān)督部門的責(zé)任非常大?，F(xiàn)在要從過去的末端監(jiān)督的圈子當(dāng)中跳出來，不能把所有力量都放在末端，中端在做什么？前端在做什么？都需要進一步明確。要進一步研究黨委怎么全面監(jiān)督，紀(jì)委怎么專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門怎么開展職能監(jiān)督，基層組織如何進行日常監(jiān)督，黨員如何民主監(jiān)督，這些都是新課題，要通過研究進一步細(xì)化落地。

有同志提出，要加強對管理制度、管理科學(xué)本身的研究。作為執(zhí)政黨，管理機制本身就包含了內(nèi)控機制?，F(xiàn)在有一個很普遍的現(xiàn)象就是

“審計屢審屢犯”，國企管理層、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要花工夫去研究管理，研究完善內(nèi)控機制。

有同志建議，反腐倡廉要有權(quán)威的、科學(xué)的、可信的評價體系，因為沒有正確的判斷就不可能有正確的決策，不能用“嚴(yán)禁”來替代“嚴(yán)格”，用“不準(zhǔn)”來替代“標(biāo)準(zhǔn)”，要加快建立可信、科學(xué)、權(quán)威的黨建和反腐倡廉的評價體系。

四、準(zhǔn)確把握和處理從嚴(yán)治黨與激勵保護干部、增進改革動力的關(guān)系

與會同志普遍認(rèn)為，從嚴(yán)治黨包括兩方面內(nèi)容，一個是制衡，一個是激勵，制衡是禁止性，激勵是動力型的，從“不敢腐，不能腐，不想腐”來看，后面兩句才是最重要的。從嚴(yán)治黨要把嚴(yán)厲和激勵結(jié)合起來，把監(jiān)督和保護結(jié)合起來，把嚴(yán)格要求和熱情關(guān)心結(jié)合起來。從嚴(yán)治黨要內(nèi)外結(jié)合，既要利用體制外的異體監(jiān)督的力量，同時還要激活內(nèi)在的動力，內(nèi)化于心的動力。

如果干部的動力缺失，就會在改革需要突破一些不合理的制度時，瞻前顧后、怕?lián)L(fēng)險，這其中既有決策風(fēng)險、收入風(fēng)險，也包括碰撞現(xiàn)有制度的風(fēng)險。有同志提出，解決這個問題要抓好以下幾個方面：（1）處理好制衡和激勵的關(guān)系。要研究干部的正向激勵機制，容錯、糾錯機制建設(shè)是個好方向，正向激勵要重點考慮。要有辯證思維，制衡和激勵兩手都要抓，關(guān)鍵在于研究怎么樣調(diào)動、激勵。（2）要關(guān)心愛護干部，除了基層干部，中高層干部也同樣需要組織關(guān)心，需要組織上有人能經(jīng)常和他談心交心，人最怕精神上的孤獨。（3）對干部的激勵和保護要符合法治精神、法定規(guī)范，比如說法律保護、政策保護、組織保護、社會保護、媒體保護等。

有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在反腐敗查處了很多人，重創(chuàng)腐敗。但是從嚴(yán)治黨除了從嚴(yán)查處外，日常嚴(yán)格管理也非常重要?，F(xiàn)在很多被處理的干部當(dāng)中，有的是不懂常識，有的是缺乏意識，有的是教育沒有到位造成的結(jié)果，這都說明當(dāng)前我們在干部嚴(yán)格管理方面存在很大、很明顯的短板。

有的同志認(rèn)為，從嚴(yán)治黨要保障黨員的民主權(quán)利，要研究從嚴(yán)治黨背景下如何推進黨內(nèi)民主的問題，這方面過去做了很多工作，包括基層黨內(nèi)民主有很多的探索，要做細(xì)致的梳理，好的、管用的要繼續(xù)使用，對工作中存在的問題要結(jié)合實際健全完善。

五、重視從嚴(yán)治黨中的文化參與，深入發(fā)掘上海黨建資源，弘揚、傳遞黨的創(chuàng)建精神

與會同志認(rèn)為黨的建設(shè)要有文化支撐，從嚴(yán)治黨僅僅靠紀(jì)委、審計、組織部門等機構(gòu)來做是不夠的，需要文化參與、文學(xué)參與、文藝參與、新聞參與，要用文化培植來提高干部素質(zhì)，用歷史的、文化的、哲學(xué)的思考來支撐從嚴(yán)治黨的信心。如果做不到這一點，反腐倡廉要取得最后勝利是不可能的。

對黨內(nèi)文化建設(shè)，與會同志一致認(rèn)為要深入挖掘上海作為黨的誕生地的創(chuàng)建精神。黨在革命年代形成了一系列寶貴的精神財富，有紅船精神，井岡山精神、長征精神、西柏坡精神、延安精神，但上海作為黨的誕生地，作為黨的一大、二大、四大的召開地，歷史地位非凡，在黨內(nèi)精神文化的挖掘上還做的不夠。

與會同志認(rèn)為2021年是建黨百年紀(jì)念，上海要提早謀劃，重點做好三件事情：（1）對上海的黨史資源進行整合、共建、共用；（2）系統(tǒng)梳理黨在創(chuàng)建時期留下的精神財富；（3）充分挖掘上海黨史史料，爭取出一些歷史研究成果、理論研究成果等。

六、加強從嚴(yán)治黨中的正面宣傳，樹立黨員干部在群眾心中的威信和良好形象

從嚴(yán)治黨，既要抓警示教育，更要加大對優(yōu)秀的黨員干部的正面宣傳教育，充分發(fā)揮正面典型的示范帶動作用。有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的負(fù)面報道非常多，而且被處理的干部級別越高、層次越高，媒體報道的就越多，這個導(dǎo)向要扭轉(zhuǎn)過來。

有同志提出，反腐倡廉，從嚴(yán)治黨要有更多的正面宣傳，如果媒體不能提供正能量的東西，而是熱衷于很多負(fù)面的、煽風(fēng)點火的宣傳，會嚴(yán)重制約社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。黨員干部中的正面典型數(shù)量大大超過反面典型，機關(guān)、企事業(yè)單位里有很多優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，有很多感人的故事，希望在從嚴(yán)治黨中能加強對干部中好榜樣、好典型的宣傳。

（作者單位：中共上海市委組織部）

（責(zé)任編輯 張 敏）