在中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移大背景下廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思考

丁永奎

【摘 要】隨著廣西與東盟國家之間的科技貿(mào)易合作日趨活躍，廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作日益嚴(yán)峻，如何做好廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，顯得非常緊迫。通過對歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)行分析得出，加大財(cái)政科技的支持、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)、加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作體系建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，對廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作有幫助。

【關(guān)鍵詞】中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移；廣西；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；保護(hù)

【中圖分類號(hào)】D923.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）04-0001-03

0 引言

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，廣西作為連接?xùn)|盟的“橋頭堡”迎來了非常好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，廣西毗鄰中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，因此廣西在中國—東盟國際區(qū)域合作中有著非常好的地理優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢。

當(dāng)前，廣西與東盟國家間的科技貿(mào)易合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)日趨活躍。因?yàn)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、獲利、使用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可、轉(zhuǎn)讓問題，所以廣西企事業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作顯得日益嚴(yán)峻。如何解決好廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，顯得十分緊迫。

1 廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不多

由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些企業(yè)不會(huì)把無形資產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)作企業(yè)的財(cái)產(chǎn)來看待，只看重有形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，而忽視無形財(cái)產(chǎn)保護(hù)。例如：技術(shù)秘密、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。廣西企事業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)比較薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很難形成自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌。主要原因如下：首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次太低，都是以資源型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，真正擁有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)可參與競爭的少之又少。其次是企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的重視不夠，研發(fā)機(jī)構(gòu)不健全。再次是企業(yè)只看重引進(jìn)技術(shù)數(shù)量而忽視技術(shù)的吸收工作。

1.2 創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足，高質(zhì)量科研成果極少

廣西科技人才缺乏，特別是高層次的創(chuàng)新型人才非常緊缺。此外，科技領(lǐng)軍型人才非常短缺，無法產(chǎn)出高質(zhì)量的科技成果。由于高層次創(chuàng)新型人才不足已嚴(yán)重制約著廣西企業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面財(cái)政投入不足，保護(hù)不夠

廣西企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面投入不足，企業(yè)專利屢遭侵權(quán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，例如青蒿素專利侵權(quán)問題，該專利是廣西南藥集團(tuán)發(fā)明的專利產(chǎn)品，也是獲得國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)的唯一生產(chǎn)企業(yè)，但在廣西區(qū)外很多企業(yè)在沒有得到廣西南藥集團(tuán)授權(quán)的前提下擅自生產(chǎn)青蒿素產(chǎn)品，這嚴(yán)重影響了企業(yè)積極性與創(chuàng)新投入。

1.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不健全，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

廣西的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系很不健全，在創(chuàng)新配套服務(wù)的版權(quán)登記、商標(biāo)注冊及專利申請等中介服務(wù)能力不強(qiáng)，綜合服務(wù)能力很弱?，F(xiàn)在，大量的科技服務(wù)中介是由原來政府部門分離或事業(yè)單位改制出來的，在管理模式、服務(wù)方式等方面都沒有脫離傳統(tǒng)、固定的思維，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)且運(yùn)作機(jī)制不靈活。

1.5 “產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合機(jī)制不夠密切，結(jié)合的深度及層次不高

廣西區(qū)內(nèi)大量企業(yè)都選擇與區(qū)外的科研院所及而高校開展技術(shù)合作，這嚴(yán)重浪費(fèi)了廣西區(qū)內(nèi)的科技資源。而且，現(xiàn)在的技術(shù)合作模式很多僅停留在一般項(xiàng)目合作上，沒有真正做到“產(chǎn)、學(xué)、研”基地和實(shí)體科技型企業(yè)合作模式，項(xiàng)目的成果很難保證，加大了合作風(fēng)險(xiǎn)，降低了創(chuàng)新成果的影響。

2 發(fā)達(dá)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的啟示

2.1 美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

（1）美國擁有非常完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。在美國法律體系中基本包含了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域。1790年，美國頒布了統(tǒng)一的《聯(lián)邦版權(quán)法》和第一部《專利法》，1980年制定頒布了《聯(lián)邦商標(biāo)法》及《拜杜法案》，1997年通過了《數(shù)字千年版權(quán)法》，1999年實(shí)施了《美國發(fā)明人保護(hù)法》。

為維護(hù)在國際上的利益，美國通過了最為著名的《1930年關(guān)稅法》和《1974年貿(mào)易法》，法律條文中包含眾所周知的“337條款”和“301條款”。

（2）企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)非常強(qiáng)烈。美國企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)非常重視，并把它納入自己的日常管理活動(dòng)之中，視專利為企業(yè)競爭力的核心。企業(yè)非常重視專利研發(fā)，也非常重視在國內(nèi)外專利的保護(hù)，特別是看重海外專利權(quán)獲取的問題。此外，美國企業(yè)積極參加民間組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)，比如美國國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（IIPA），該組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

（3）美國政府是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的守護(hù)者。為保證各知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的有效實(shí)施，美國設(shè)置了一系列機(jī)構(gòu)，例如美國貿(mào)易代表處、美國專利商標(biāo)局、美國國際貿(mào)易法院、美國版權(quán)辦公室、美國海關(guān)等。此外，美國是全球最低盜版率的國家，主要原因是它有嚴(yán)格的法律執(zhí)行體系。首先，美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制裁相結(jié)合。例如“337條款”中：一旦調(diào)查成立，侵權(quán)商品永遠(yuǎn)不能在美國市場流通。其次，刑法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合。對于假冒商標(biāo)、侵犯著作權(quán)及侵犯專利都有非常明確的刑事責(zé)任。

（4）美國加入或制定了國際區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)定。1886年的《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯尼爾公約》，因與美國國內(nèi)版權(quán)法一些內(nèi)容相沖突，美國直到1989年才正式加入該公約。在美國的大力推動(dòng)下，全球統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系《TRIPS》于1994年12月產(chǎn)生了，該協(xié)議是第一個(gè)明確與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相聯(lián)系的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)協(xié)議。

2.2 歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

（1）企業(yè)非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體。歐盟的大企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)特別強(qiáng)烈，尤其是德國。歐盟企業(yè)積極把知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入自己企業(yè)日常管理工作，非常重視產(chǎn)權(quán)維護(hù)工作。

（2）政府非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法及執(zhí)法工作。1973年頒布的《歐洲專利公約》是歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的起點(diǎn)，1988年的第一號(hào)商標(biāo)協(xié)調(diào)指令是歐盟具有法律效率的第一個(gè)法律文件。歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法分為2個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)60年代至1988年。第二階段是1988年至今。歐盟對侵權(quán)行為的懲罰很嚴(yán)厲，也非常重視司法救濟(jì)，為了充分發(fā)揮司法救濟(jì)的公正性，歐盟側(cè)重在司法和邊境海關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（3）歐盟非常重視國際合法性，通過磋商途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題。歐共體理事會(huì)于1994年制定了《歐共體貿(mào)易壁壘條例》（TBR），該條例替代了《新商務(wù)政策文件》（NCPI）并模仿美國“301條款”，但TBR更注重國際合法性。此外，在消除貿(mào)易壁壘、解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中，TBR主要以雙邊、多邊磋商為主。

總之，TBR在歐盟對外貿(mào)易中發(fā)揮了積極作用，對其他國家貿(mào)易政策的調(diào)整也有著深遠(yuǎn)的影響。

3 廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思考

3.1 加大財(cái)政科技的支持，創(chuàng)新激勵(lì)體制

（1）建立持續(xù)增長的財(cái)政科技機(jī)制。各政府部門要把科技投入列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并重點(diǎn)保障。

（2）優(yōu)化公共科技資金與產(chǎn)權(quán)研發(fā)之間的配置。優(yōu)化配置新產(chǎn)品試制費(fèi)用、科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)用、成果轉(zhuǎn)化資金費(fèi)用等，重點(diǎn)加大對創(chuàng)新體系的投入。

（3）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入力度，提高研發(fā)銷售額比例。政府積極支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)化的重大科研項(xiàng)目發(fā)展，并通過申請科技支持等手段增加研發(fā)費(fèi)用。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人物、成果產(chǎn)業(yè)化人物、創(chuàng)新人物的培養(yǎng)。根據(jù)廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)研發(fā)科技帶頭人，逐漸形成競爭性強(qiáng)的創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（2）建立具有激勵(lì)創(chuàng)新的人才制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度。深化改革，建立以能力及業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)與體系。改革并完善企業(yè)的分配制度，給予研發(fā)人員利益傾斜，可以以協(xié)商的方式確定獎(jiǎng)勵(lì)形式，例如技術(shù)入股、分成等。

（3）積極引入國內(nèi)外優(yōu)秀人才。建立人才信息庫、改革單位編制等多種限制，優(yōu)化人才引入環(huán)境。

（4）鼓勵(lì)企事業(yè)科研院所人才流動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力

（1）加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容法制化，完善地區(qū)的專利保護(hù)條例等，構(gòu)建良好的法律保護(hù)環(huán)境。

（2）加強(qiáng)地方的行政法治建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善在區(qū)域、領(lǐng)域上的協(xié)作保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門與司法部門合作，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（3）提高群眾維權(quán)的能力，加大行業(yè)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)建設(shè)的保護(hù)力度，構(gòu)建聯(lián)盟與組織，引導(dǎo)協(xié)會(huì)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，完善維權(quán)援助機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作體系建設(shè)

（1）優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由“產(chǎn)、學(xué)、研”合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。

（2）加強(qiáng)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)科研院所高校技術(shù)人才及科技資源優(yōu)勢和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資金、轉(zhuǎn)化基地及市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的對接與互補(bǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

（3）發(fā)揮企業(yè)在“產(chǎn)、學(xué)、研”合作中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)與名校合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室。

（4）加快公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)資源共享、面向社會(huì)的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系。建立與完善創(chuàng)新合作共享機(jī)制，建設(shè)具有基礎(chǔ)性、公益性的科技基礎(chǔ)平臺(tái)。

3.5 加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換

（1）加快中介服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善與廣西產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的、多種形式發(fā)展的創(chuàng)新中介服務(wù)體系。

（2）加快中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展合伙制等多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢代理、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（3）提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)進(jìn) 入廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，引導(dǎo)有實(shí)力的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)。

（4）加強(qiáng)中介服務(wù)的監(jiān)督和管理。規(guī)范中介服務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理，建立信用評價(jià)和失信懲戒等誠信管理制度。

參 考 文 獻(xiàn)

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