對動物調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理措施的探討

尼加提·夏開爾

摘要：外購畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作是維護(hù)地方畜牧業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工程，是保障好畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展及動物重大疫病防控的堅(jiān)實(shí)防線。本文對外購畜禽落地監(jiān)管工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：外購畜禽；調(diào)運(yùn)；監(jiān)管；問題；建議

中圖分類號：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）04-0009-02

近幾年來，隨著第八師石河子市畜牧業(yè)倍增計(jì)劃的實(shí)施，畜牧業(yè)得到了快速的發(fā)展，畜牧業(yè)快速的發(fā)展、使畜禽流量越來越大，因此在畜禽調(diào)運(yùn)和落地監(jiān)管出現(xiàn)的問題也越來越明顯，就近幾年就我國發(fā)生的動物疫情來看，絕大部分是外購畜禽調(diào)運(yùn)而引起的。因此，外購畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要工作之一，能否對外購畜禽調(diào)運(yùn)實(shí)施有效監(jiān)管，事關(guān)養(yǎng)殖增產(chǎn)增收、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者結(jié)合多年來從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)踐，就當(dāng)前外購畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作中存在的問題與對策作一淺析，以供參考。

1 外購畜禽監(jiān)管普遍存在的現(xiàn)狀

1.1 基層執(zhí)法人員匱乏，業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力有待提高

第八師各團(tuán)（鎮(zhèn)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員都存在人員老化、后繼無人的斷層窘境，現(xiàn)有的執(zhí)法人員受限于文化水平、年齡等因素，缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力水平不強(qiáng)，對行業(yè)法律法規(guī)領(lǐng)悟不透徹、運(yùn)用不到位，缺乏正規(guī)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，造成項(xiàng)目配備的設(shè)施設(shè)備不能或不會使用，使這些設(shè)備成為擺設(shè)，不能發(fā)揮有效的作用，表現(xiàn)為監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段較為原始。

1.2 監(jiān)管范圍大，工作經(jīng)費(fèi)短缺

就現(xiàn)狀而言，各團(tuán)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)分布較為廣，各團(tuán)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需的經(jīng)費(fèi)也很高，造成了墾區(qū)內(nèi)對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)監(jiān)管成本高。而現(xiàn)存狀況多數(shù)是讓團(tuán)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員自己掏錢，執(zhí)法人員對此現(xiàn)狀意見較大，致使動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作不是很順暢。要真正落實(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作必須解決工作經(jīng)費(fèi)問題。

1.3 對動物衛(wèi)生工作宣傳力度需加強(qiáng)，行政處罰力度需加大

由于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面對的監(jiān)管對象，普遍存在文化水平較低、法制意識較為薄弱，實(shí)際監(jiān)管工作中需廣泛宣傳，要讓社會知曉，使經(jīng)營者和參與者明確自己應(yīng)當(dāng)遵守的法律權(quán)益，要取得群眾們的支持和參與。當(dāng)前在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中主動宣傳法律知識的活動不是很多，很少通過電視、媒體等宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)的信息，且打擊違法行為的力度不夠，沒有起到預(yù)期的目標(biāo)。致使從事動物飼養(yǎng)、販運(yùn)的經(jīng)營者和參與者對相關(guān)法律法規(guī)知識了解較少，隨意性較大。

1.4 動物飼養(yǎng)場內(nèi)部管理滯后，工作主動性不強(qiáng)

一是有的養(yǎng)殖場沒有正規(guī)的動物疫病隔離區(qū)域，容易造成養(yǎng)殖場內(nèi)動物之間交叉感染；二是養(yǎng)殖場內(nèi)消毒工作不到位、養(yǎng)殖場進(jìn)場消毒池里無消毒液或消毒液不足，不能達(dá)到預(yù)期的消毒防疫目的；三是部分動物飼養(yǎng)場的經(jīng)營者以及從事外購畜調(diào)運(yùn)的工作人員們的文化程度不高，對《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<動物防疫法>辦法》及外購畜禽調(diào)運(yùn)相關(guān)知識知道的很少。私自調(diào)運(yùn)，且調(diào)運(yùn)回來的動物不像當(dāng)?shù)氐膭游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)落地申報(bào)檢疫，也不進(jìn)行隔離觀察，直接混群飼養(yǎng)，從不了解其免疫情況，對沒有經(jīng)過免疫的動物也未及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，出現(xiàn)疫情才后悔。而以上問題的產(chǎn)生都是監(jiān)管滯后、工作主動性不強(qiáng)造成的。

2 嚴(yán)格執(zhí)行落地申報(bào)檢疫、隔離措施

2.1 外購畜禽到達(dá)輸入地后 畜禽主要在落地后24h內(nèi)向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到轄區(qū)內(nèi)外購畜禽落地報(bào)告后，應(yīng)立即指派工作人員趕赴現(xiàn)場，查驗(yàn)《動物檢疫合格證明》及免疫標(biāo)識，做到證物相符，組織進(jìn)行相關(guān)檢測?？缡≠忂M(jìn)畜禽所附的《動物檢疫合格證明》（動物A），必須加蓋途經(jīng)地動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站印章，否則檢疫證明視為無效。對證物不符的，按照《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

2.2 在動物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督下 在隔離場對外購畜禽進(jìn)行隔離觀察（大中型動物隔離期為45d，小型動物隔離期為30d），購入畜禽未經(jīng)隔離觀察的，嚴(yán)禁與原有畜禽混群飼養(yǎng)。對購入的羊只在落地后應(yīng)進(jìn)行布病檢測；牛應(yīng)進(jìn)行布病、結(jié)核病檢測；購入畜禽其他檢測項(xiàng)目，根據(jù)國內(nèi)外動物疫情流行趨勢確定。發(fā)現(xiàn)陽性畜按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，并延長隔離時(shí)間；在隔離期滿，檢測結(jié)果為全陰性的，方可混群飼養(yǎng)。

2.3 外購畜禽隔離期滿后 應(yīng)將所購畜禽的《動物檢疫合格證明》（復(fù)印件）、《隔離觀察記錄》、落地隔離期《檢測報(bào)告》、《隔離觀察通知書》、《解除隔離觀察通知書》、《病死畜禽無害化處理通知書》等整套資料整理，存檔備查。團(tuán)場動物衛(wèi)生監(jiān)督所要在畜禽隔離檢疫期間，對畜禽實(shí)施臨床健康檢查，根據(jù)實(shí)際情況，對所購畜禽及時(shí)實(shí)施重大動物疫病的補(bǔ)免。

2.4 對未按規(guī)定辦理手續(xù)的調(diào)運(yùn)行為要嚴(yán)肅處理 一方面要嚴(yán)格按相關(guān)要求采取申報(bào)、隔離、消毒、強(qiáng)制免疫等措施，另一方面要對動物飼養(yǎng)、販運(yùn)的經(jīng)營者和實(shí)際參與者進(jìn)行嚴(yán)肅教育。對屢教不改者，，協(xié)調(diào)有關(guān)部門其調(diào)運(yùn)動物的行為進(jìn)行查處并加重行政處罰力度。

3 嚴(yán)格執(zhí)行外購畜禽落地監(jiān)管措施

3.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶以“一月一到場戶全面監(jiān)管”為抓手，以動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為保障，全面充分履職。同時(shí)，及時(shí)填寫《動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄》并存檔備查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)處理處罰，及時(shí)提出整改意見，并督導(dǎo)落實(shí)整改。

3.2 強(qiáng)化各養(yǎng)殖場戶外購畜禽落地管理工作 將該項(xiàng)工作作為與各負(fù)責(zé)人簽訂《重大動物疫病防控責(zé)任書》的重要內(nèi)容，督促各負(fù)責(zé)人協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好外來畜禽的備案管理工作。

3.3加強(qiáng)對購入外來畜禽監(jiān)管工作 根據(jù)動物疫情的流行趨勢提出新的要求和辦法，每個(gè)季度第1個(gè)月10日前，把購進(jìn)畜禽的情況匯總后報(bào)送至相關(guān)部門。

4 對外購畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的建議

4.1 健全外購畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 完善好隊(duì)伍硬件配置，優(yōu)化隊(duì)伍的人員配置，提升監(jiān)管隊(duì)伍的綜合能力，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，及時(shí)解決工作經(jīng)驗(yàn)斷層、知識結(jié)構(gòu)單一的問題，保障好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的一切硬件和軟件配套設(shè)施的建設(shè)。

4.2 建立完整的外購畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度 建立完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站（指定道口），并監(jiān)管好指定的檢查站。建立并完善墾區(qū)內(nèi)的目標(biāo)考核管理制度，實(shí)行責(zé)任追究到人，一定要按照誰受理誰負(fù)責(zé)的工作方式，監(jiān)督并督促動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員們一定要按照相關(guān)制度管理外購畜禽調(diào)運(yùn)工作。

4.3 提高外購畜禽準(zhǔn)入門檻 加大違法案件的查處力度。對不執(zhí)行備案調(diào)運(yùn)、不按規(guī)定落地申報(bào)檢疫、不履行產(chǎn)地檢疫申報(bào)、不執(zhí)行強(qiáng)制免疫、不實(shí)施隔離觀察、添加國家明令禁止的違禁品等違法違規(guī)案件更要嚴(yán)厲查處。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，力爭做到查處一例震懾一大批，保護(hù)一方，樹立良好監(jiān)督執(zhí)法形象。

4.4 開展信息平臺建設(shè) 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。投資項(xiàng)目建設(shè)，利用高科技網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控、指導(dǎo)監(jiān)管工作的正常開展，以期達(dá)到監(jiān)管實(shí)效要求。