需要導(dǎo)向 社區(qū)社會組織培育的基點

姚進忠

“三社聯(lián)動”是中國推動社區(qū)治理創(chuàng)新機制的重要方向與實踐，其內(nèi)涵是探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)治理機制?！叭纭保ㄉ鐓^(qū)居委會、社會工作組織、社區(qū)社會組織）是社區(qū)治理的重要載體，也是聯(lián)動的主體。主體建設(shè)與培育是這項機制創(chuàng)新實踐的重要基礎(chǔ)。當前，基于社區(qū)原有的管理格局和近年來政府大力購買社會工作服務(wù)，“三社”中的社區(qū)居委會和社會工作組織兩個主體發(fā)展相對良好，而社區(qū)社會組織則由于目標導(dǎo)向不明確、資源支持不足等因素發(fā)展相對滯后。社區(qū)社會組織是多中心社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，它對現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)與整合、社區(qū)公共生活有序建構(gòu)具有重要作用。這類組織培育不良嚴重影響了“三社聯(lián)動”社區(qū)治理機制的真正形成?；趶B門社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中兩個社區(qū)社會組織培育案例，本文著力從社區(qū)社會組織培育的基點來簡要探討社區(qū)社會組織培育的策略。

特寫一：建立樞紐性社區(qū)社會組織，打造社區(qū)

治理創(chuàng)新新樣本

4家便民服務(wù)點、26名社區(qū)達人、30家會員單位、39個小區(qū)樓院居民自治小組、49個自治組織、100平方米公益互助超市……這些數(shù)字便是廈門市思明區(qū)中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)鄰里互助促進會的組成與延伸，也是成立一段時間來帶來的改變。

鎮(zhèn)海社區(qū)地處老城區(qū)，無物業(yè)樓院居多，各種家政需要突出，鄰里關(guān)系調(diào)整復(fù)雜。針對這樣的社區(qū)情況，2015年初社區(qū)在全市率先成立“社區(qū)鄰里互助促進會”（在區(qū)民政局注冊的獨立法人社團，以下簡稱促進會），并成立了包括三名專職居民委員在內(nèi)的九人的專職理事會。以促進會為基礎(chǔ)，社區(qū)基于居民需要引進和培育了社區(qū)愛狗協(xié)會、愛車自管小組、小紅旗義務(wù)巡邏隊、社區(qū)律師協(xié)會、曙光社工服務(wù)中心、多力菜單式物業(yè)服務(wù)部、安安代勞服務(wù)中心等社區(qū)社會組織，為社區(qū)居民提供了全方位服務(wù)。一定意義上講，促進會成了社區(qū)企業(yè)、自治互助樓組長和居民群眾之間對接社區(qū)便民服務(wù)和優(yōu)惠商品的樞紐型整合平臺。

促進會充分發(fā)揮樞紐作用，組織單位會員為居民群眾提供“進小區(qū)、上家門”的法律、理財、醫(yī)療、電器水電維修、代繳費和代購物代跑腿等各種便民生活服務(wù)；組織個人會員利用自身特長為鄰里提供互助服務(wù)、水電維修、居家互助養(yǎng)老等各種互助式便民服務(wù)，帶動社區(qū)鄰居進行愛心捐款，倡議愛心企業(yè)和居民通過贊助、義賣等形式支持社區(qū)公益慈善，組織協(xié)助業(yè)委會、居民自治管理小組開展社區(qū)基層民主自治工作、公共設(shè)施管理維護、公共活動開展、上門便民服務(wù)等。這些服務(wù)不僅在一定程度上滿足了居民簡單的物質(zhì)需求和復(fù)雜的精神文化需求，提高了轄區(qū)單位和居民的社區(qū)歸宿感及公共參與熱情，而且培養(yǎng)了居民之間鄰里互助、和諧共建的社區(qū)精神，營造了“鎮(zhèn)守家園齊參與，海納百川聚合力”的社區(qū)文化。

促進會基于居民需要打造一個社區(qū)黨委、居委會、工作站之外的樞紐型社會組織，把所有的組織鏈接在一塊，帶領(lǐng)所有的組織、居民領(lǐng)袖為社區(qū)營造、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益做貢獻，整合眾多服務(wù)及商品進社區(qū)服務(wù)群眾，并通過積累的企業(yè)贊助款來組織激勵居民自治互助小組參與社區(qū)樓院服務(wù)。促進會及其下屬社區(qū)社會組織與社區(qū)居委會、社會工作機構(gòu)有機呼應(yīng)，實現(xiàn)了激發(fā)社區(qū)活力、多元參與治理的社會治理創(chuàng)新目標，摸索出一條適合廈門的社區(qū)營造之路和“三社聯(lián)動”之道。

特寫二：超越文化藝術(shù)，助力社區(qū)營造。

“‘草根藝術(shù)團，從湖里走向世界?！闭f的便是湖里區(qū)禾盛社區(qū)的馨雅藝術(shù)團。其前身是一支由社區(qū)內(nèi)熱愛文藝人士自發(fā)組成的文藝隊伍，2014年底，馨雅藝術(shù)團正式注冊為獨立法人的社區(qū)社會組織，該藝術(shù)團本著“走特色文化之路，充分調(diào)動社區(qū)群眾的熱情，服務(wù)居民，服務(wù)社會，打造一個有愛心，有熱心，有恒心，同時具有較高藝術(shù)水準的社區(qū)藝術(shù)團隊，讓高雅藝術(shù)走進社區(qū)，讓社區(qū)文化走向世界”的辦團宗旨，不僅以品牌文化活動豐富了社區(qū)居民的精神生活，增強了社區(qū)凝聚力和居民幸福感，而且承接了政府職能轉(zhuǎn)移項目并與轄區(qū)企業(yè)合作承接文藝演出及各種賽事，開展了國際化的社區(qū)文化交流，是社區(qū)文化蓬勃發(fā)展的助推者。截至目前，該藝術(shù)團開辦了老年聲樂合唱、舞蹈、古箏、葫蘆絲、太極拳等培訓(xùn)班，廣泛培養(yǎng)居民的藝術(shù)修養(yǎng)，提高文化內(nèi)涵。

社區(qū)藝術(shù)團以文藝增近居民間的感情，但并沒有停留于文化藝術(shù)層面的互動，而是以藝術(shù)為媒介，充分發(fā)揮服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會的職能，為鄰里和諧、社會和美做貢獻。由于藝術(shù)團成員大都有著地緣上的關(guān)系，藝術(shù)團的活動對促進社區(qū)鄰里和諧起到了重要的作用，藝術(shù)團副團長張微調(diào)解了多起鄰里間的糾紛，被大家戲稱為“金牌調(diào)解員”。雅安地震的第二天，馨雅藝術(shù)團的成員慷慨解囊，不僅參加了義演，還捐款捐物，體現(xiàn)了大愛無邊的胸懷。2013年春節(jié)前，馨雅藝術(shù)團全體成員主動捐出了自己辛苦的演出補貼，資助禾山社區(qū)一位身有殘疾的貧困癌癥患者，又主動聯(lián)系媒體記者幫幫忙呼吁籌集醫(yī)藥費，用實際行動培養(yǎng)居民的愛心和社會責(zé)任感。藝術(shù)團員們還多次參與社區(qū)改造項目的捐助義演活動，他們?yōu)槭菇謪^(qū)更美麗，鄰里更和諧，生活更富足和生態(tài)更文明默默的奉獻自己的力量。文化藝術(shù)讓心與心的距離拉得更近，大愛無邊，藝術(shù)團以各種的形式參與到扶貧救困，以及社區(qū)建設(shè)的活動中。

馨雅藝術(shù)團作為社區(qū)社會組織，在實現(xiàn)文化藝術(shù)發(fā)展與宣傳的同時，以身邊的小事、房前屋后的實事、幫貧救困等與群眾息息相關(guān)的項目，以及群眾興趣相投的文體娛樂活動等為載體平臺，吸引居民廣泛參與“社區(qū)微自治”，培育社區(qū)精神，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力實現(xiàn)社區(qū)多元共治。

需要回應(yīng)：社區(qū)社會組織培育策略剖析

通過上述兩種類型的社區(qū)社會組織的培育之路，我們可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會組織只有以社區(qū)居民需要回應(yīng)為基點進行培育與發(fā)展方有強大的基礎(chǔ)和長久生存的生態(tài)?；趯嵺`反思，可以有兩種培育思路：一是立足需要，直接培育。以社區(qū)居民需求和問題解決為導(dǎo)向，立足社區(qū)，發(fā)挖具有回應(yīng)需要技能的社區(qū)達人，有針對性地引導(dǎo)，直接培育服務(wù)供給型的社區(qū)社會組織，促進其在表達和滿足居民訴求，開展自助、互助和社區(qū)公益方面的扮演著獨特的角色。二是運用媒介，間接轉(zhuǎn)化。社區(qū)社會組織轉(zhuǎn)化性培育就是將一些文化類、娛樂性、環(huán)保類等原有社區(qū)社會組織引入服務(wù)領(lǐng)域。借助各種方式，引導(dǎo)這些組織針對所在社區(qū)居民需要，立足于自己組織特色，運用組織獨特的平臺和形式不斷開發(fā)新的服務(wù)項目，以個性化的服務(wù)滿足社區(qū)居民多樣化需求，有效地參與社區(qū)共同締造。立足需要，才能真正借助社區(qū)社會組織促進居民發(fā)揮主體作用，從為民做主變成由民做主，主意大家拿、辦法大家想、事情大家做，促進居民相識相知、融入融洽，錘煉“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”共同精神、共同意識，成為“一家人”。這也是社區(qū)社會組織能有力發(fā)展、長久發(fā)展之本。