中山市公益慈善參與社會(huì)治理的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)

凌新文

現(xiàn)代社會(huì)的基本特征是社會(huì)管理與社會(huì)自治相結(jié)合，“社會(huì)自治往往通過(guò)社會(huì)自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)自治組織既包括政治意義上的社會(huì)自治組織，如村民委員會(huì)、街道居委會(huì)及其他政治性社團(tuán)，也包括社會(huì)意義上的社會(huì)自治組織，如各種協(xié)會(huì)、中介性組織等?！苯陙?lái)，中山市著力于發(fā)展多層次公益慈善社會(huì)組織，既體現(xiàn)為在黨委和政府的引導(dǎo)下不斷行善的過(guò)程，亦是中山社會(huì)治理主體日益多元化的過(guò)程，標(biāo)志著中山對(duì)于社會(huì)治理理念的準(zhǔn)確把握，在賦予中山慈善文化名片的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了中山社會(huì)治理模式與體制的創(chuàng)新，社會(huì)問(wèn)題得以有效解決，社會(huì)矛盾得到緩解。

一、中山市公益慈善參與社會(huì)治理的實(shí)踐

公益慈善事業(yè)的典型特征表現(xiàn)為“以愛(ài)心為動(dòng)力、以行動(dòng)為落腳點(diǎn)、以社會(huì)捐贈(zèng)為主要資金來(lái)源、以公眾自愿參與為人力資源、以公益慈善組織為運(yùn)作主體”?，F(xiàn)代意義上的慈善既包括原始道德意義上的個(gè)體最高的善，又包括了個(gè)人理想與公民意識(shí)成熟而帶來(lái)的關(guān)心社會(huì)事業(yè)、參與社會(huì)治理的現(xiàn)代人的理性訴求。從這個(gè)意義上說(shuō)，公益慈善事業(yè)就必然是社會(huì)運(yùn)行必要的整合手段，必然成為社會(huì)治理的主要參與者?；谶@樣一個(gè)判斷，改革開(kāi)放以來(lái)，中山市作為中國(guó)改革開(kāi)放浪潮的首發(fā)地，秉承香山文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)中山博愛(ài)文化，在政府引導(dǎo)和社會(huì)組織參與的良性互動(dòng)中，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，并成為中山社會(huì)治理的重要特色之一。

首先，構(gòu)建了政府—企業(yè)—社會(huì)組織三方聯(lián)動(dòng)的公益慈善生態(tài)圈。中山公益慈善參與社會(huì)治理既有傳統(tǒng)文化積淀的自發(fā)影響，又是與政府的自覺(jué)引導(dǎo)分不開(kāi)的。正是在文化自發(fā)與政府自覺(jué)的雙重推動(dòng)下，公益慈善事業(yè)才得以發(fā)展。從參與主體來(lái)看，中山慈善事業(yè)參與社會(huì)治理的主體呈現(xiàn)出鮮明的政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)組織參與相互支持的特色，即中山公益慈善參與社會(huì)治理構(gòu)建了政府——企業(yè)——社會(huì)組織三方聯(lián)動(dòng)的公益慈善生態(tài)圈。值得注意的是，伴隨著慈善事業(yè)的成熟發(fā)展，這三方的作用也在發(fā)生著變化。慈善事業(yè)發(fā)展早期，主要是由政府主導(dǎo)各類形式的救濟(jì)活動(dòng)，建立一系列官方的慈善救濟(jì)制度，而慈善組織在這一時(shí)期的還在培育階段，并沒(méi)有成為核心力量；而在改革開(kāi)放后期，特別是新世紀(jì)以來(lái)，隨著慈善組織的發(fā)育成熟，中山慈善事業(yè)參與社會(huì)治理的主導(dǎo)角色開(kāi)始由慈善組織承擔(dān)，政府則扮演推動(dòng)慈善事業(yè)、規(guī)范慈善組織行為的角色。與此同時(shí)，企業(yè)的力量開(kāi)始在慈善事業(yè)中凸顯，即購(gòu)買服務(wù)的出現(xiàn)。正是通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、的三方聯(lián)動(dòng)，公益慈善事業(yè)主動(dòng)承接政府功能，在扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展慈善活動(dòng)，從而在完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從這個(gè)意義上看，中山慈善事業(yè)成為中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，甚至成為一個(gè)標(biāo)簽。

其次，公益慈善全民參與，促進(jìn)社會(huì)治理全民行動(dòng)。自慈善事業(yè)發(fā)展初始，中山公益慈善參與社會(huì)治理的一個(gè)典型特色就是全民參與。這一過(guò)程經(jīng)歷了名人帶動(dòng)、群眾自發(fā)到群眾踴躍參與、成為慈善事業(yè)新生代主力軍。從中山慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，通過(guò)弘揚(yáng)中山博愛(ài)文化和香山文化，開(kāi)展慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)真正增強(qiáng)了公眾的慈善意識(shí)，從而促使公民愿參與。在此基礎(chǔ)上通過(guò)參與渠道和參與組織的規(guī)范化與平面化引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了公益慈善全民能參與、全民常參與，將公益慈善日?；腿窕瑢?shí)現(xiàn)了全民公益的良好局面。如中山的慈善名片——慈善萬(wàn)人行、“博愛(ài)100公益創(chuàng)投”等公益慈善活動(dòng)，均實(shí)現(xiàn)了公益慈善平民化的目標(biāo)。正是其在全民參與公益慈善的過(guò)程當(dāng)中，中山市實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的全民行動(dòng)。通過(guò)政府轉(zhuǎn)變職能，將參與式治理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的精髓，實(shí)現(xiàn)了參與主體多元化、參與方式組織化、參與渠道合法化、參與途徑科學(xué)化，保證了政府決策的科學(xué)化性，增強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)決策和治理的參與感與實(shí)踐能力，從而中山市真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，成為創(chuàng)新社會(huì)治理的典型榜樣。

其三，培育了一批具有示范意義的公益慈善項(xiàng)目品牌。中山公益慈善在不斷發(fā)展、參與社會(huì)治理的過(guò)程中，立足中山、面向全國(guó)，注重慈善項(xiàng)目和活動(dòng)的品牌效應(yīng)，培育了一批具有相當(dāng)示范意義的公益慈善品牌項(xiàng)目，從而豐富了中山公益慈善的特色，成為在全國(guó)有影響力的慈善名片。其中，最具影響力的當(dāng)屬中山“慈善萬(wàn)人行”。中山慈善萬(wàn)人行是由中山市紅十字會(huì)組織發(fā)起的，以“救死扶傷，扶危濟(jì)困，敬老助殘”為主題，以“政府主導(dǎo)、紅十字會(huì)牽頭、社會(huì)各界參與”為運(yùn)行模式，以弘揚(yáng)孫中山先生倡導(dǎo)的“博愛(ài)”精神、廣泛募集資金以幫助困難群體為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極為市紅十字會(huì)開(kāi)展人道救助工作募集資金，促進(jìn)中山市紅十字事業(yè)和社會(huì)公益福利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)全民參與的大型公益性慈善活動(dòng)?！苯刂?016年，中山慈善萬(wàn)人行活動(dòng)已有將近30年的歷史，從最初的1_8萬(wàn)人巡游、不到10萬(wàn)人捐款，發(fā)展到每年逾5萬(wàn)人巡游、過(guò)百萬(wàn)人捐款；在捐款金額上，從1988年的7.2萬(wàn)元，上升至2015年的9035.28萬(wàn)元，成為一項(xiàng)全民參與的大型公益性慈善活動(dòng)，也成為了中山市精神文明建設(shè)一張響亮的特色名片”。實(shí)際上，慈善萬(wàn)人行之所以能夠成為中山慈善文化的名片，是與其堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與分不開(kāi)的，也是與其新型社會(huì)治理理念分不開(kāi)的，其表現(xiàn)為——“運(yùn)作機(jī)制規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、活動(dòng)形式不斷創(chuàng)新、民間習(xí)俗有機(jī)融合、參與范圍日益擴(kuò)大、善款使用公開(kāi)透明”。在中山慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，另外一個(gè)具有影響力的慈善項(xiàng)目就是博愛(ài)100公益創(chuàng)投活動(dòng)。該活動(dòng)源于中山市小欖鎮(zhèn)的“創(chuàng)益菊城”活動(dòng)，主要通過(guò)舉辦公益創(chuàng)新大賽、新年慈善音樂(lè)會(huì)、公益慈善嘉年華等活動(dòng)，激發(fā)全民公益熱情，推動(dòng)公益創(chuàng)新創(chuàng)投，傳播公益文化理念，推動(dòng)全民修身善行。從其經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，博愛(ài)100公益創(chuàng)投活動(dòng)致力于構(gòu)建公益慈善資源募集推廣平臺(tái)和孵化培育平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建“群眾點(diǎn)菜、政府支持、社會(huì)配餐”的公共服務(wù)多元化、社會(huì)化供給新機(jī)制，凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)組織和人民群眾力量推動(dòng)公益創(chuàng)投，助力社會(huì)組織成長(zhǎng)和公益事業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)新社會(huì)治理模式。除此之外，中山公益慈善參與社會(huì)治理還有相當(dāng)多的頗具本土特色的品牌項(xiàng)目，如清風(fēng)自游人公益服務(wù)中心、中山良都全民公益園、中山博愛(ài)基金會(huì)以及各區(qū)各鎮(zhèn)的慈善會(huì)、慈善超市、盆栽認(rèn)購(gòu)等活動(dòng)。

二、公益慈善參與社會(huì)治理的中山經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代社會(huì)治理理論的核心議題是治理多元化以及治理主體之間的理性協(xié)商。多元主體能夠有效緩解單一政府主體的壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，將應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的功能歸還社會(huì)，既可以防止政府失靈又可以培育更為成熟的理性社會(huì)，而多元主體之間的協(xié)商則可以最大程度的實(shí)現(xiàn)資源共享、機(jī)制共建、問(wèn)題同解的社會(huì)治理最佳狀態(tài)。中山市公益慈善的發(fā)展，特別是圍繞著多層次公益慈善組織和主體、領(lǐng)域、活動(dòng)、模式和思維等開(kāi)展全方位探討，并成功凝練出了系列經(jīng)驗(yàn)。

慈善主體——政府主導(dǎo)與多元參與。中山公益慈善事業(yè)主體呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)、慈善組織和個(gè)體零星參與到政府推動(dòng)與規(guī)范、慈善組織與企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作的發(fā)展路徑，這也是中山在探索創(chuàng)新社會(huì)治理模式的實(shí)踐中所積累的最為鮮活的經(jīng)驗(yàn)之一。除了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)和慈善活動(dòng)之外，更多民間組織開(kāi)始進(jìn)入慈善領(lǐng)域，并結(jié)合自身開(kāi)展形式多樣的慈善事業(yè)運(yùn)作，如中山慈善總會(huì)、中山博愛(ài)基金會(huì)、清風(fēng)自游人公益服務(wù)中心等。實(shí)際上，多元主體參與才真正符合現(xiàn)代社會(huì)治理理論。中山市在強(qiáng)調(diào)黨委政府引導(dǎo)作用的前提下，通過(guò)培育公眾慈善意識(shí)與參與意識(shí)、暢通渠道、搭建平臺(tái)等措施真正激活了民間社會(huì)組織和公民的積極性和參與性，并通過(guò)政府與企事業(yè)單位、社會(huì)組織的合作真正積極有效的解決社會(huì)問(wèn)題，為公眾提供及時(shí)的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制首先必須在治理主體上做文章，要引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與到復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)之中，發(fā)揮社會(huì)民間的集體力量。

慈善領(lǐng)域——側(cè)重民生與走向日常。隨著慈善事業(yè)的日益發(fā)展和成熟，中山慈善事業(yè)參與社會(huì)治理的領(lǐng)域也日益寬泛，正從傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困功能轉(zhuǎn)向更為日?；木戎c多元領(lǐng)域的關(guān)懷。這恰恰是現(xiàn)代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是社會(huì)治理所需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。傳統(tǒng)社會(huì)管理模式下，政府主宰一切社會(huì)事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。這種社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題是面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)和人民群眾日益多樣化的需要，政府往往會(huì)失靈，即政府無(wú)法在第一時(shí)間顧及社會(huì)的所有領(lǐng)域、為所有公眾提供服務(wù)。而恰恰是在這個(gè)意義上，公益慈善組織有了其必要性和存在意義。公益組織往往是民間的，來(lái)自基層，較為關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體的利益訴求和服務(wù)需要，因而公益慈善組織所提供的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)往往是有針對(duì)性的，盡管依然會(huì)聚集在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域，但現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題多元化使得公益慈善組織正關(guān)注更為日常生活的領(lǐng)域，如教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、心理調(diào)適問(wèn)題、因病致貧問(wèn)題、環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛(ài)問(wèn)題、農(nóng)民工及其子女就學(xué)問(wèn)題、孤寡老人問(wèn)題、社區(qū)建設(shè)問(wèn)題、以及生態(tài)環(huán)保問(wèn)題等比較敏感尖銳的社會(huì)問(wèn)題。正是在對(duì)這些問(wèn)題的解決以及與政府的合作中，社會(huì)得以穩(wěn)定，社會(huì)矛盾得以解決。因此，現(xiàn)代慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的日?；?，就要求慈善事業(yè)必須關(guān)注更為符合人民需要的領(lǐng)域，并在對(duì)該領(lǐng)域問(wèn)題的解決中實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性治理，達(dá)到社會(huì)的善治。

慈善活動(dòng)——各自為政到“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、共建共享”。傳統(tǒng)慈善事業(yè)對(duì)于社會(huì)治理的參與往往是政府主導(dǎo)的活動(dòng)，參與主體基本上是政府以及紅十字會(huì)等官方機(jī)構(gòu)，往往顯得力量單??；即便存在零星的社會(huì)慈善組織，其所關(guān)注的領(lǐng)域以及開(kāi)展的慈善活動(dòng)也較為個(gè)別化，更談不上和政府的通力合作。因此傳統(tǒng)慈善事業(yè)存在的問(wèn)題是各自為政、資源不夠、力量不足、效果不佳。但是，中山在發(fā)展慈善事業(yè)、推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中卻走出了一條“黨委重視、政府引導(dǎo)、紅會(huì)牽頭、部門配合、多方聯(lián)動(dòng)、全民參與”的特色模式，無(wú)論是政府還是民間的慈善活動(dòng)都不再是各自為政，而是以社會(huì)問(wèn)題為切入點(diǎn)、共同合作，如政府提供資金支持、場(chǎng)地支持、政策支持，慈善組織負(fù)責(zé)活動(dòng)運(yùn)作等模式。特別是，近年來(lái)中山市更是在慈善事業(yè)參與社會(huì)治理實(shí)踐中探索出了“一核四聯(lián)”模式，即建立以黨代表為核心，黨代表所在黨組織、村（社區(qū)）黨組織、兩新組織黨組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織）和群眾組織緊密聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，將基層黨組織的政治功能寓于服務(wù)功能之中，使基層黨組織和廣大黨員更好地服務(wù)群眾、凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧，更好地把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大力量。其中紅色創(chuàng)投活動(dòng)就是這一模式的直接載體。

慈善模式——線下操作到互聯(lián)網(wǎng)+。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，公益慈善參與社會(huì)治理面臨著巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。中山市在探索公益慈善參與社會(huì)治理的實(shí)踐中，堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)為重要載體和工具，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”的探索，從而實(shí)現(xiàn)了公益慈善由傳統(tǒng)的線下操作到線上實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+愛(ài)心市民+愛(ài)心團(tuán)體+志愿服務(wù)”的網(wǎng)上慈善模式。通過(guò)慈善事業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”讓尋求幫助的人們受到更多關(guān)注，把熱心市民召集到一起，讓愛(ài)心企業(yè)和團(tuán)體聯(lián)動(dòng)，加入到本土志愿者服務(wù)隊(duì)當(dāng)中，合力為本地公益事業(yè)奉獻(xiàn)力量。中山廣播電視臺(tái)于2014年就開(kāi)啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，“智慧中山”APP1.0版和2.0版也先后與2015年和2016年上線，開(kāi)辟了微信支付救助等功能，從而實(shí)現(xiàn)了足不出戶、在線救助的現(xiàn)代慈善模式。不難看出，現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展必須緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)才能夠更加有效的提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理，同時(shí)在這一過(guò)程中也將慈善事業(yè)更加平民化與簡(jiǎn)便化，從而能夠吸引更多的公眾參與慈善事業(yè)，不斷壯大公益慈善的力量。

慈善思維——中山博愛(ài)文化引領(lǐng)公益慈善。如果說(shuō)中山為什么能夠在改革開(kāi)放的浪潮中敢為人先，率先發(fā)展公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制與模式，其中一個(gè)必然的原因就是中山博愛(ài)文化的精神力量和文化支撐。公益慈善，博愛(ài)先行。作為孫中山先生的故鄉(xiāng)，中山市繼承和發(fā)展了孫中山先生的博愛(ài)文化，并不斷賦予其時(shí)代的新內(nèi)涵。孫中山一生強(qiáng)調(diào)天下為公、博愛(ài)慈善，主張“家給人足，四海之內(nèi)，無(wú)一夫不獲其所”，其政治理念皆以此為基準(zhǔn)而構(gòu)建，無(wú)論是平均地權(quán)、節(jié)制資本的主張還是倡導(dǎo)人權(quán)、改良社會(huì)的理念，都是博愛(ài)精神的延伸與確證。恰恰是這種博愛(ài)文化的傳統(tǒng)，構(gòu)成了中山慈善事業(yè)發(fā)展的厚重文化底蘊(yùn)。同時(shí)，中山現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展又在不斷弘揚(yáng)著博愛(ài)文化。