《慈善法》框架下的社工組織

劉忠祥

去年3月16號(hào)就是前兩天，十二屆全國人大四次會(huì)議表決通過了中華人民共和國慈善法，在同一天習(xí)近平主席公布了《慈善法》，那《慈善法》是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性綜合性的法律，這個(gè)是李建國副委員長在做說明的時(shí)候提到的，那除了這個(gè)以外我們《慈善法》還是慈善全環(huán)節(jié)的法律，有組織法、行為法和促進(jìn)法的特征，《慈善法》還是可以在某種程度上我們理解他是慈善組織法，或者說是慈善組織的行為法，為什么這樣說呢，因?yàn)榇蠹铱催@個(gè)《慈善法》一共12章，112條，除了總則和附則以外其他各章是圍繞慈善組織來進(jìn)行的，這個(gè)我就不一一說了。那大家看第二章，第二章是慈善組織，第三章講的是慈善組織的募捐，第四章慈善捐贈(zèng)，只有通過慈善組織的捐贈(zèng)才可以獲得稅優(yōu)惠，第五章是講的慈善托，第六章是講的慈善財(cái)產(chǎn)，第七章是慈善服務(wù)，第八章是信息公開，第九章是促進(jìn)措施，第十章是監(jiān)督管理，第十一章是法律責(zé)任，我認(rèn)為慈善法律社會(huì)工作，特別是社工組織息息相關(guān)。

首先我們具體來說，說慈善組織，慈善組織是什么，是以開展慈善活動(dòng)為宗旨的社會(huì)組織，慈善組織不是組織形式，是組織屬性，所以說這個(gè)《慈善法》第八條講本法所稱慈善組織，是指依法成立，符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善組織，慈善組織可以采取基金會(huì)社會(huì)團(tuán)體社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，他的形式是受社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他的屬性以開展慈善活動(dòng)為宗旨，那也就是說只要是以開展慈善活動(dòng)為宗旨的基金會(huì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以稱為慈善組織，那什么叫做慈善活動(dòng)呢，慈善法第三條是這樣說的，本法所稱慈善活動(dòng)是指自然和法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者是提供服務(wù)的方式自愿開展下列公益活動(dòng)，一是扶貧濟(jì)困，二是扶老救孤，三是救助自然災(zāi)害，四是促進(jìn)教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育等事業(yè)的發(fā)展，五是防治污染和其他公害，第六個(gè)是符合本法的其他公益活動(dòng)，慈善既包括了雪中送炭也包括了錦上添花。

那社會(huì)組織會(huì)登記為社會(huì)團(tuán)體，那以會(huì)員組成，社會(huì)機(jī)構(gòu)以財(cái)產(chǎn)體組成，我沒有會(huì)員但是我可以招募志愿者來開展活動(dòng)，那社工組織是可以通過提供服務(wù)來開展慈善活動(dòng)的，為宗旨的社會(huì)組織，就是慈善組織，他們要不然是通過自己的會(huì)員提供服務(wù)，要不然是通過招募志愿者來提供服務(wù)，有少數(shù)的基金會(huì)是社工組織。那如何成為慈善組織呢，兩種方式，一個(gè)是設(shè)立一個(gè)是認(rèn)定，設(shè)立是增量，對(duì)增量而言，認(rèn)定是對(duì)存量而言，這個(gè)慈善法第十條規(guī)定設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門申請登記，本法公布前已經(jīng)設(shè)立了基金會(huì)社會(huì)團(tuán)體社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定的慈善組織，就是說如果你本法公布之后你要新成立慈善組織你就通過直接說我的屬性就是慈善，以開展慈善活動(dòng)為宗旨，如果以前你是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體或者是一個(gè)民辦的單位，你可以通過認(rèn)定，但是無論是設(shè)立和認(rèn)定他直接上民政部門申請登記，沒有在講業(yè)務(wù)主管單位的前置許可。

所以說如果說直接登記的話那可能就直接向民政部門登記，如果說你原來有業(yè)務(wù)主管單位你認(rèn)定的還需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，社工組織你可以通過任意理由成為慈善組織，也可以直接登記為開展慈善活動(dòng)為宗旨的社會(huì)組織，但是我要說如果你想通過認(rèn)定那必須你是本法頒布之前而成立的社會(huì)團(tuán)體或者是民辦非企業(yè)單位，本法頒布之后你成立的社會(huì)團(tuán)體或者是民辦非企業(yè)單位再想成為慈善組織必須直接設(shè)立，不能通過認(rèn)定的辦法來獲得這個(gè)慈善組織這個(gè)屬性。

第三個(gè)就是慈善募捐，只有慈善組織才可以開展慈善募捐，其他任何組織不能開展慈善募捐，所以說慈善法第21條規(guī)定本法所稱慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，慈善募捐面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定的對(duì)象的定向募捐，他主要是向發(fā)起會(huì)員還有理事單位進(jìn)行募捐，《慈善法》第22條規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)該取得公開募捐資格，依法登記滿2年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格，那你可以兩年以后你可以去申請募捐資格了。另外一個(gè)還可以通過招募志愿者來提供服務(wù)，慈善法第61條規(guī)定本法所稱慈善服務(wù)是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的向社會(huì)他人提供的志愿無償服務(wù)，慈善組織開展慈善服務(wù)可以自己提供或者是招募志愿者提供。大家看這個(gè)就是說我們有了社工組織，你可以自己會(huì)員來提供，比如說你是社團(tuán)類的你可以會(huì)員來提供，你可以沒有會(huì)員但是你可以通過招募志愿者來開展活動(dòng)，你也可以通過招募志愿者的提供慈善服務(wù)。

那慈善信托是一個(gè)進(jìn)行慈善活動(dòng)非常好的方式，那慈善信托的受托人包括信托公司和慈善組織，如果我們的社工組織成為慈善組織，你可以作為慈善信托的受托人來進(jìn)行慈善活動(dòng)，那下一個(gè)是行業(yè)組織，慈善法規(guī)定慈善組織依法評(píng)定行業(yè)組織，慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求推動(dòng)行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，那社工組織也可以成為行業(yè)的組織，比如說我的會(huì)員就是各類的社工組織，慈善類社工組織可以成立行業(yè)組織。

《慈善法》為社會(huì)工作和社工組織的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也提出了更高的要求，比如說你的信息公開等等，就是說你除了作為社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政法管理以外還有進(jìn)行慈善法的管理，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的話，機(jī)遇是大于挑戰(zhàn)的，在慈善法判斷下我覺得社工組織是大有發(fā)展前景的。