淺談工程量清單下的招投標管理

張青竹

摘 要：我國在實行了經(jīng)濟發(fā)達國家普遍采用的較成熟的工程量清單招投標后，標志著我國的建設工程項目招投標改革已與國際接軌，日趨成熟。但隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和不斷轉(zhuǎn)型，工程量清單招投標存在的許多實際問題也漸漸地暴露出來。文章針對這些問題進行分析，并提出應對措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標；控制

引言

近年來，隨著我國入世，原本在計劃經(jīng)濟體制下廣泛采用的定額計價己不再適應改革開放后的市場經(jīng)濟體制。一方面，現(xiàn)階段我國建筑市場的競爭機制和監(jiān)管制度還不夠完善，需要通過實踐進一步發(fā)現(xiàn)問題和補充完善；另一方面，在推廣運用工程量清單招投標的過程中，很多不能忽視的其他問題也逐漸暴露出來。

一、工程量清單招投標概述

工程量清單計價方式招標就是指招標人參考并根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目的分項要求，依次完成表格中所列出的項目編碼、項目名稱、項目單位、項目數(shù)量四欄，然后同招標文件一起交給投標人，再由投標人依次完成項目單價和項目合價兩個欄目。

在整個招投標的過程中，投標方在進行投標報價時需要根據(jù)自身具備的條件，與有關(guān)工程緊密聯(lián)系，充分考慮工程包含的內(nèi)容、涉及的范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及招標文件里的有關(guān)規(guī)定、實際現(xiàn)場情況等各方面因素；同時還應該充分想到大量來自其它渠道的影響，比如投標人自行制定的項目總進度計劃表、施工建設方案、資源機械安排計劃、材料分配等問題。

二、工程量清單下的招投標中存在的問題

（1）未能建立完善的企業(yè)定額在工程量清單計價模式下，招標人自主提供工程量清單，要求投標單位針對工程量清單對每一項清單項目報一個綜合單價。其中綜合單價包括完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并計入一定的風險成分。這就對投標人提出了更高的要求，需要投標人具有一整套與清單招投標相適應的、能反應企業(yè)自身水平的企業(yè)定額。（2）造價人員良莠不齊我國相關(guān)制度配置起步較晚，從事造價的中介機構(gòu)和專業(yè)造價人員良莠不齊，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象，諸如從業(yè)人員沒有從業(yè)證、有執(zhí)證資格的人員不在崗、資質(zhì)證書掛靠等。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了我國建筑行業(yè)特別是造價行業(yè)的良性發(fā)展，不能充分發(fā)揮專業(yè)人士的專長，使得就業(yè)范圍逐漸變得狹窄。（3）招投標活動中違法行為多圍標、陪標的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且還比較嚴重，這就體現(xiàn)了整個社會和國內(nèi)建筑行業(yè)誠信匱乏。在一些市政工程和國家重點工程項目上，很大一部分企業(yè)通過非法手段來中標。此類現(xiàn)象不僅使一些優(yōu)秀的企業(yè)失去了公平競爭的機會，還使其權(quán)限和資格受到嚴重侵犯。（4）市場配套環(huán)境不夠健全目前，我國工程量清單招投標的市場配套環(huán)境還不夠健全，相關(guān)制度政策總是在問題出現(xiàn)很久后才能得到制定與實施，其中包括相關(guān)法律體系不健全、市場監(jiān)管機制不能很好地發(fā)揮作用、相應的工程保險和擔保的規(guī)章制度不到位等。（5）工程量清單與招標文件的編制質(zhì)量不高先前的工程量清單大多按照定額子目編制，存在一些項目特性在工程量清單中的描述不到位的問題，使用的素材也很模糊，招標文件中對合同主要條款（如工程的結(jié)算方式、價錢的調(diào)整方法）說明不足，因此各投標單位對招標文件的解讀也存在較大偏差。工程量清單計價模式下的招投標活動中存在以上諸多問題，說明現(xiàn)階段我國與國際上先進的工程量清單招投標還存在一定的差距。為了縮小差距需要工程量清單招投標模式的配套環(huán)境的建立與完善，需要市場各參與主體規(guī)范自己的行為，需要整個行業(yè)綜合素質(zhì)和自覺意識的提升。

三、招投標中參與主體的應對措施

（1）建立法律體系 全面實行清單計價招投標必須以健全的法律體系為依托，以詳細的條款法則為先決條件。對于建筑市場而言，招投標活動的自由競爭在自主形成市場規(guī)則時顯得后勁不足，這時就需要建設主管部門制定一些規(guī)則。因此需要建設主管部門統(tǒng)籌全局，站在一定的高度制定相關(guān)法規(guī)，并嚴格執(zhí)行；完善《中華人民共和國招標投標法》，健全完善招投標懲處激勵機制，使整個建筑市場良性循環(huán)。（2）嚴格監(jiān)督管理執(zhí)行情況 政府要對招投標過程中其他主體行為進行全面的監(jiān)控管理，如成立監(jiān)管小組、暗訪回饋、對一些大型招投標會采取媒體全程跟蹤報道采訪等措施。（3）成立和完善工程造價信息服務系統(tǒng) 如何實時、準確的得到時下價格水平，對于招投標雙方是保持競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。同時，工程造價信息是可以重復利用的重要信息，特別是在產(chǎn)品估價和最終價格決定的時候。協(xié)會應建立起一套實用、有效的工程造價系統(tǒng)，不斷輸入新鮮的資訊與資源，有了與市場適應的動態(tài)價格，才能將清單計價活動帶入正軌，使各方都公平的參與到其中。行業(yè)協(xié)會亦可以招募相關(guān)領(lǐng)域精英人才，組建專門的機構(gòu)和開發(fā)小組，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提供專業(yè)的信息服務。（4）成立企業(yè)的信用管理庫 針對此前討論的行業(yè)虛假行為，協(xié)會可以建立一個專門管理企業(yè)信用系統(tǒng)，并制定統(tǒng)一的誠信標準，針對各企業(yè)做過的項目、參與的項目打分，這樣可以提高參與主體的自覺意識和誠實守信的水平。對不同的市場參與主體（如建設單位、造價咨詢單位、施工單位等）從不一樣的角度建立多層次的分類誠信檔案。不僅將其成績登錄在案，并且對其不誠信的行為也客觀記錄在案。將不良行為和評標的結(jié)果直接掛鉤，特別是有嚴重違法行為的企業(yè)，降低甚至吊銷其資質(zhì)，對其入場設置高門檻，做到優(yōu)勝劣汰。（5）全過程監(jiān)督在招投標活動中，按照相關(guān)法律規(guī)范，對招投標的每一個環(huán)節(jié)和步驟都進行嚴密的監(jiān)督。①招投標前期準備過程中，協(xié)會首先要對招標單位資質(zhì)進行確認，然后對招標項目所要具備的條件審查進行監(jiān)督。②招投標過程中，嚴格對程序的進行情況實時監(jiān)控監(jiān)督，對雙方行為仔細檢查，評標定標一定要秉承公平公正公開的原則執(zhí)行。③在合同簽約后，對合同簽訂雙方的后續(xù)執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，比如對工程支付款是否按時結(jié)算、工程完成質(zhì)量、施工期間是否能保證安全生產(chǎn)等進行監(jiān)督。在進行監(jiān)督管理時，要按照法律章程辦事，防止鉆法律漏洞的行為發(fā)生。（6）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì) 招標代理機構(gòu)首先必須嚴格篩選從業(yè)人員，招投標是一項專業(yè)化程度很高、具有高技術(shù)含量的工作，它涉及到法律、建筑和商務等。這說明從業(yè)者必須是一個精通法律、精通商業(yè)談判和精通土建知識等的復合型人才，既是技術(shù)人才，也是管理人才。因此必須全面提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使其不僅精通土建方面的知識，還要對造價合同等方面的知識熟記于心，了解最新的行業(yè)動態(tài)。從業(yè)人員自身也要積極進取，不斷學習掌握必備的知識，同時注重業(yè)務能力的培養(yǎng)。只有訓練有素的專業(yè)化團隊才能應對瞬息萬變的市場，并提供一流的造價咨詢服務。（7）建立人才庫造價咨詢單位應設立統(tǒng)一的人才庫管理制度，為評標專業(yè)人士創(chuàng)造一個公正的環(huán)境。人才庫也應該實現(xiàn)動態(tài)管理，是一個造福于行業(yè)的公共資源。有了專家組成的人才庫，造價咨詢機構(gòu)在評標專家的資質(zhì)認可、繼續(xù)教育、業(yè)績考核、獎勵懲罰等制度上也應該實現(xiàn)合理配套的完善。建筑專家可以分為施工技術(shù)專家和經(jīng)濟技術(shù)專家兩大類，各級招投標和造價管理部門應該及時對專家進行專業(yè)培訓，使專家盡快學習、適應和熟悉工程量清單評標的各項要求。

四、結(jié)語

在今后的工程項目領(lǐng)域中，工程量清單招標既要符合社會主義市場經(jīng)濟運作規(guī)律，又要逐漸與國際接規(guī)。招投標雙方和招投標代理公司在招投標市場活動中針對當前存在的問題不斷完善、解決，在實踐中逐漸建立符合清單計價模式下的招投標運行機制和監(jiān)督機制。

參考文獻

[1]蔡寬平.工程招投標管理存在的問題及對策[J].科技、經(jīng)濟、市場，2016，31（1）.

[2]馬哲偉.基于工程量清單模式下的工程招標管理分析[J].信息化建設，2016，19（2）.

（作者單位：濮陽市招標代理中心）