淺論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

王逢春

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程不斷加快、家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的改變，從而農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題成為我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。論文闡述了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程以及現(xiàn)如今的發(fā)展情況，并分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村開(kāi)展中所遇到的不同問(wèn)題，通過(guò)結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，從不同方面分析了能夠適應(yīng)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度

一直以來(lái)，我國(guó)都是以農(nóng)業(yè)大國(guó)著稱，農(nóng)村人口所占比例大，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題伴隨著我國(guó)計(jì)劃生育的開(kāi)展變得越發(fā)困難。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷前進(jìn)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化的快速增長(zhǎng)迫使國(guó)家不得不重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程造成了許多困擾，解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中在農(nóng)村社會(huì)保障體系里最為重要的部分。我國(guó)從建國(guó)初期開(kāi)展的農(nóng)村保障體系到現(xiàn)在，歷經(jīng)許多的挫折，出現(xiàn)許多問(wèn)題，在解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題中，不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)完善農(nóng)村的保障體系，保障農(nóng)村老齡人口的基本生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口可以公平的享受我國(guó)的養(yǎng)老保障政策，只有不斷建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才可以更好地解決我國(guó)現(xiàn)今所存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，從而才能夠在真正意義上提高我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定完善了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，它是一種普通的對(duì)農(nóng)村老年農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)有優(yōu)惠的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；是有利于農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障事業(yè)；是一種由自己繳費(fèi)，再由政府進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼的保障農(nóng)村老年農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)如今的農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)用一般分為基礎(chǔ)性的養(yǎng)老費(fèi)用和個(gè)人賬戶養(yǎng)老費(fèi)用兩種方式。新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)方式也與之前的大不相同，新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范了繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限，而以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)方式很隨意。

目前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題有：人口老齡化的加快使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題凸顯；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式發(fā)生變化；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋范圍??；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

健全與完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施有以下幾個(gè)方面：

一、逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系呈現(xiàn)出城市與鄉(xiāng)村二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)，這種二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老模式的不同，這種狀況不僅不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，更不利于改變農(nóng)村村民和城市居民不同水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。因此，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就迫在眉睫。首先政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加速完善個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于獨(dú)生子女政策的實(shí)施，家庭規(guī)模逐漸減小是大勢(shì)所趨，也是新形勢(shì)下的要求，而城市的快速發(fā)展，使將近一千萬(wàn)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，這對(duì)于人口老齡化實(shí)在是不小的沖擊，在未來(lái)中國(guó)的養(yǎng)老不是在城市里，而是在農(nóng)村。因此，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，逐步創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，需要逐步建立起城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門或中心，譬如可以將一個(gè)省的事業(yè)保險(xiǎn)局、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心等機(jī)構(gòu)并作一處，從而簡(jiǎn)化辦理社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)事務(wù)的流程，提高工作人員的辦理能力。最后，逐步融合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在生產(chǎn)力水平得到較大提升的情況下，在各個(gè)省市范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理、辦理、征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人都能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保障的目標(biāo)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合作與幫助，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、逐步建立多樣化差異性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所采取的單一模式，顯然不適應(yīng)我國(guó)地域廣闊而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又各不相同的國(guó)情。因此，逐步建立多樣化差異性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是王道。正因?yàn)槿绱?，自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式的共存，并相互配合的發(fā)展策略，才能使我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)有發(fā)展的希望。

首先在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，改變已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立一套能夠適應(yīng)不同情況的全新的制度體系，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策方面的支撐，使之有法可依，強(qiáng)制執(zhí)行，由個(gè)人、集體和政府共同出資，以確保農(nóng)村老年人的基本生活需求，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展是不可避免的趨勢(shì)。與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持步調(diào)一致，相應(yīng)的調(diào)整一下農(nóng)民的收入情況，增加農(nóng)民的支付能力并且進(jìn)一步擴(kuò)大其覆蓋面積，畢竟農(nóng)民是農(nóng)村養(yǎng)老的主力軍，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的地區(qū)而言，當(dāng)前應(yīng)該根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)著重以社會(huì)養(yǎng)老為主，以家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。

三、逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理制度。首先，宣傳工作一定要到位，因?yàn)樾麄髁Χ鹊牟粔蚨鴱?qiáng)加施行，很容易使得農(nóng)民產(chǎn)生誤區(qū)甚至對(duì)這種保險(xiǎn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸心理，或者是養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期收益不多，收效甚微對(duì)于它的真實(shí)性、可行性表示疑慮，為了避免這些情況的出現(xiàn)，從一開(kāi)始政府就應(yīng)當(dāng)把宣傳工作作為一個(gè)重點(diǎn)，讓大家清楚的明白這是在為大家謀福利。同時(shí)，宣傳應(yīng)該集中在標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)、示范、推廣和運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)及時(shí)性的問(wèn)題上，而不應(yīng)該停留在一般的呼喚。其次，對(duì)于基金的管理也是重中之重，保證它的使用價(jià)值，杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。

文中闡釋并分析了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展的情況，分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，并從社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)，文化，道德等方面，分析了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到多方面條件的制約和影響，從論文可以看出，完善制度的重要性不言而喻，提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)刻不容緩，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫在眉睫。筆者相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系為期不遠(yuǎn)。

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（作者單位：拜城縣委黨校）