當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題及對策

白筱銀 何旭

【摘 要】國有企業(yè)的腐敗問題不僅關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展，還事關(guān)整個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，加強(qiáng)對國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和整治對黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的開展有重要意義。黨的十八大以來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向縱深發(fā)展，經(jīng)過全黨鍥而不舍的努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但在加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面仍存在不足?；诖?，文章從制度建設(shè)、廉政教育及紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)等方面出發(fā)，分析探討了如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；問題；對策

【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0157-03

改革開放以來，我國逐步走出了一條具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，發(fā)展至今，面臨世情、國情、黨情的深刻變化，伴隨著各種利益格局的深刻調(diào)整、各種社會思潮的此起彼伏，加強(qiáng)對國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義，既是確保國有經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)更是營造良好社會風(fēng)氣、建設(shè)社會主義和諧社會的保障[1-2]。目前，我國對于國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度不斷提高，黨的十八大以來，國有企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)案件存量不斷減少、增量有效遏制，但腐敗問題仍未得到徹底解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)之路仍然任重道遠(yuǎn)[3]，為此，必須采取更加高效、有效的措施進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極開展相應(yīng)的反腐敗工作，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方面入手，堅(jiān)持“目標(biāo)、制度、教育、監(jiān)督、投入”五線并舉。

1 國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題

1.1 權(quán)力運(yùn)作不透明

受到改革前管理思潮的影響，目前，我國大多數(shù)國有企業(yè)中還存在嚴(yán)重的權(quán)力過度集中現(xiàn)象，總經(jīng)理或董事長常集權(quán)于一身，在對涉及企業(yè)的重大問題進(jìn)行決策時(shí)，往往沒有落實(shí)“三重一大”原則，企業(yè)員工、管理層對企業(yè)事務(wù)缺少決定權(quán)[4]，部分國有企業(yè)中監(jiān)管部門甚至對于一些企業(yè)事項(xiàng)無調(diào)查的權(quán)利。上述問題在大宗物資采購、設(shè)備采購及工程勞務(wù)分包等方面尤其突出。此外，在涉及企業(yè)事務(wù)公開方面，大多數(shù)企業(yè)持要么不公開、要么公開無關(guān)緊要的小事的態(tài)度，作秀成分明顯，權(quán)力過度集中、運(yùn)作不透明必然會導(dǎo)致腐敗。

1.2 監(jiān)管機(jī)制不健全

在國有企業(yè)改革的過程中，大多數(shù)企業(yè)未能及時(shí)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度；此外，部分企業(yè)雖跟隨時(shí)代發(fā)展完善配套了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，但往往存在較多漏洞，管理計(jì)劃、管理目標(biāo)不切合實(shí)際，仍堅(jiān)持唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為尊的考核方式，制度的缺失使得部分不法分子有了可乘之機(jī)，在項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備租賃、職工福利發(fā)放等方面的腐敗問題頻發(fā)[5]。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對于企業(yè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的重視程度不高，是導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)管機(jī)制缺失的最主要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國仍有相當(dāng)一部分企業(yè)存在管理人員偏聽偏信、管理粗放的問題，為職務(wù)犯罪提供了便利；此外，一些企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，主觀上認(rèn)為監(jiān)管機(jī)制阻礙了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使監(jiān)管機(jī)制成為擺設(shè)。

1.3 企業(yè)黨組織不作為

在國有企業(yè)的改革過程中，大多數(shù)企業(yè)的黨組織均僅將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為改革的中心任務(wù)，黨組織建設(shè)完全“服從”生產(chǎn)建設(shè)，而忽視了思想領(lǐng)域的建設(shè)工作，導(dǎo)致部分人員思想發(fā)生扭曲，在面對金錢、美色的誘惑時(shí)，由于缺乏組織的正確引導(dǎo)和教育，個(gè)人很難抵御誘惑，一旦貪欲占據(jù)上風(fēng)，便極有可能做出違法亂紀(jì)的事[6]。具體來說，黨組織不作為體現(xiàn)在負(fù)責(zé)人不作為和負(fù)責(zé)人不具備崗位素質(zhì)2個(gè)方面。首先，負(fù)責(zé)人不作為將導(dǎo)致黨的各項(xiàng)思想建設(shè)工作在企業(yè)各級組織得不到有效落實(shí)、監(jiān)督管理工作得不到有效開展；其次，黨組織負(fù)責(zé)人不具備崗位素質(zhì)，目前我國國有企業(yè)的大多數(shù)黨委負(fù)責(zé)人是由于在其他方面有突出業(yè)務(wù)能力而被選拔到黨的工作崗位的，由于不懂業(yè)務(wù)、不肯學(xué)習(xí)，其在崗工作大多由他人代管，自己則分管專長業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致權(quán)力出現(xiàn)漏洞，腐敗分子有了更多可乘之機(jī)。

2 切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的建議

2.1 堅(jiān)持正確方向，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》）為各級黨組織規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循，《準(zhǔn)則》明確指出：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起[7]。為此，國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也務(wù)必要以《準(zhǔn)則》為統(tǒng)領(lǐng)。首先，企業(yè)黨組織必須不斷強(qiáng)化自身的政治生活，在企業(yè)的各項(xiàng)管理事項(xiàng)上，必須深入落實(shí)黨的基本路線、堅(jiān)持民主集中制，從源頭上加強(qiáng)企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督；其次，企業(yè)管理層必須堅(jiān)持正確的管理方向，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作作為重點(diǎn)，始終把紀(jì)律挺在前面，切實(shí)維護(hù)廉政建設(shè)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；最后，定時(shí)召開廉政建設(shè)工作會議，總結(jié)管理過程中存在的問題，通過討論不斷完善管理計(jì)劃、逐級傳導(dǎo)責(zé)任壓力，確保各項(xiàng)工作方針、政策得到貫徹和落實(shí)，對于不履行或敷衍履行職責(zé)的管理人員既要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

2.2 懲防并舉，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的“不敢腐”問題基本得到解決，相關(guān)“不能腐”的制度也得到日益完善[8]，在這樣的大形勢下，國有企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)順勢而為，借勢發(fā)力，強(qiáng)化黨紀(jì)教育，鞏固“兩學(xué)一做”，堅(jiān)持懲防并舉，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。一方面，要經(jīng)常性地組織企業(yè)相關(guān)人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性及注意事項(xiàng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保每一位人員均能正確把握黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)及習(xí)近平總書記系列重要講話所傳達(dá)的精神。另一方面，要強(qiáng)化警示教育，完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督懲罰機(jī)制，利用身邊事教育身邊人，以案為鑒，警醒企業(yè)內(nèi)部廣大管理人員要知敬畏、明底線、守規(guī)矩，做到防患于未然；同時(shí)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保各項(xiàng)監(jiān)督和舉報(bào)途徑通暢，避免權(quán)力過度集中，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)對制度執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力的管理人員，不僅要追究個(gè)人責(zé)任，更要倒追相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主責(zé)部門責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)思想建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)思想建設(shè)，不僅要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)人員、黨員的教育，如領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”、黨政“一把手”及新提拔任用的干部等，同時(shí)更要強(qiáng)化對每一位企業(yè)基層人員的教育，以更好地在企業(yè)內(nèi)部形成良好的反腐風(fēng)氣，絕不給不法分子留下任何可乘之機(jī)。教育過程中突出重點(diǎn)，做到有的放矢。對于企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)人員、黨員的教育要盡可能的嚴(yán)格和深刻，對于企業(yè)基層人員的教育要盡可能的全面和易懂，以更好地發(fā)揮教育在促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的作用。

完善監(jiān)督管理機(jī)制，一要充分發(fā)揮國有企業(yè)中紀(jì)委在保障企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利開展中的作用。首先，將企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作有機(jī)地結(jié)合，通過管理與監(jiān)督結(jié)合的方式，督促企業(yè)不斷健全自身的管理制度、不斷提高自身的經(jīng)營管理水平，進(jìn)而有效地減少腐敗事件發(fā)生的概率、增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的安全性。其次，打鐵還需自身硬，為此，企業(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，在實(shí)際的工作過程中，嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來執(zhí)行相關(guān)行政監(jiān)督工作，認(rèn)真履行監(jiān)察職能，提高工作效率，對于自身內(nèi)部存在的腐敗分子，必須嚴(yán)懲不貸。最后，拓展信訪渠道，確保信訪渠道暢通，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等，提倡企業(yè)職工進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，加強(qiáng)舉報(bào)的有效性和針對性。當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門接收到職工的信訪時(shí)，必須在自身的職責(zé)范圍之內(nèi)給予問題足夠的重視，當(dāng)自身無法有效解決問題時(shí)，主動聯(lián)系企業(yè)相關(guān)部分并充分利用企業(yè)內(nèi)部媒體的輿論監(jiān)督，形成合力，促使問題解決。二要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督。在企業(yè)的各項(xiàng)管理工作中，審計(jì)部門出現(xiàn)腐敗的概率較大，為此，應(yīng)當(dāng)將對審計(jì)部門的監(jiān)督納入整個(gè)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針。三要健全約束和激勵(lì)機(jī)制，保障監(jiān)督得到有效落實(shí)。為進(jìn)一步增加員工舉報(bào)積極性，對于實(shí)名舉報(bào)且舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)調(diào)查核實(shí)的員工應(yīng)給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)人性化管理，同時(shí)也從環(huán)境、制度及利益方面為腐敗的防治提供保障；同時(shí)，為保證監(jiān)督的有效性，還應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的整個(gè)組織架構(gòu)出發(fā)，合理設(shè)計(jì)防腐計(jì)劃和目標(biāo)，既保證腐敗問題得到有效的解決，同時(shí)也避免防腐過度阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 常抓不懈，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)人心向背，不論在哪個(gè)時(shí)期、哪個(gè)階段，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，為此，國有企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，企業(yè)內(nèi)部黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理人員務(wù)必要對影響企業(yè)作風(fēng)的問題常抓不懈，深入落實(shí)貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，將企業(yè)內(nèi)部的作風(fēng)建設(shè)放到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將各項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)工作融入到企業(yè)管理的日常工作之中，對于違反“四風(fēng)”問題及中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的人員嚴(yán)懲不貸，不僅要咬住問題不放、一查到底，同時(shí)更要明確事情發(fā)生的原因，從源頭上杜絕同類事件的再次發(fā)生；對于問題嚴(yán)重、影響惡劣的事件，既要處理直接責(zé)任人，同時(shí)更要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對查處的典型問題，在通報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)點(diǎn)名道姓，增加企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外，為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率和管理效率，防止人力、物力的浪費(fèi)，在實(shí)際的管理過程中，既要常抓不懈，同時(shí)也要有主、次之分，緊盯老問題，警惕新動向，對于重要節(jié)點(diǎn)加大監(jiān)督檢查力度，對于性質(zhì)惡劣的事件嚴(yán)肅查處，如公車管理、公務(wù)接待、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)吃單元樓里“一桌餐”、分批變相大操大辦婚喪喜慶事宜等。對于反復(fù)發(fā)生的同類問題，必須協(xié)調(diào)督促主責(zé)部門建立完善相關(guān)制度，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，以更好地堵塞管理漏洞，從源頭上防止事件的再次發(fā)生。

2.5 遵守黨紀(jì)國法，堅(jiān)持問題與懲處為導(dǎo)向

遵守黨紀(jì)國法，堅(jiān)持問題與懲處為導(dǎo)向是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得以順利開展的保障。具體來說，首先，要以紀(jì)檢監(jiān)察部門為核心，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及廣泛存在的問題制定監(jiān)督管理制度和懲罰機(jī)制，尤其加強(qiáng)對于腐敗、違規(guī)操作事件的監(jiān)督與懲處，嚴(yán)格遵守態(tài)度堅(jiān)決、嚴(yán)肅處理的原則，打造違法違紀(jì)工作新形態(tài)；其次，把握黨風(fēng)、黨紀(jì)問題導(dǎo)向，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，建設(shè)反腐倡廉規(guī)章制度，將企業(yè)的管控、資本運(yùn)營納入企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，突出建設(shè)的有效性和及時(shí)性，增強(qiáng)管理決策的程序規(guī)范性，增強(qiáng)相關(guān)制度的執(zhí)行力。

3 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作息息相關(guān)。隨著改革的不斷深入，我國國有企業(yè)獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著更為嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。新形勢下，國有企業(yè)內(nèi)部存在較嚴(yán)重的腐敗問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)迫在眉睫。為確保建設(shè)的有效性和效率性，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，企業(yè)內(nèi)部管理層必須始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要看到改革是發(fā)展的動力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)也要將反腐敗納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層面，在實(shí)際工作中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路，敢于突破陳舊思想的限制，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供應(yīng)有的政治保障和思想保障。

總之，國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作之間有著緊密的聯(lián)系，二者之間相互促進(jìn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，可有效地反腐；同樣，抓好反腐敗工作，可促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)順利進(jìn)行。當(dāng)企業(yè)廉政建設(shè)工作順利展開、腐敗問題得到有效解決時(shí)，企業(yè)才能夠更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展地需要，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，才能發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]