美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策比較研究及其對廣西的啟示

唐青青

【摘 要】創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，如何加快培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是當前人才開發(fā)工作面臨的一個重要課題。文章在介紹和比較美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策的基礎(chǔ)上，對廣西加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；政策；美國；日本；印度；比較研究

【中圖分類號】F272 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0001-03

作為科技人力資源中最具創(chuàng)新性和革命性的人才，國家充分意識到培育開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要性，并首次在黨代會報告中提出“加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度”。近年來，廣西科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)工作雖已取得較好的成績，但與發(fā)達省市相比差距甚大。因此，在當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，大力促進和活躍科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為更加迫切的現(xiàn)實。借鑒國外科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策發(fā)展經(jīng)驗，有助于廣西加快培育大批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

1 美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策

1.1 美國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策

僅有200多年歷史的美國，如今已成為各類高層次人才儲備最豐富的國家，這得益于美國政府對教育和培訓的重視。目前，美國對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持培養(yǎng)政策主要體現(xiàn)在以下7個方面。

（1）以追求卓越為導向的教育戰(zhàn)略推動了教育質(zhì)量的提升。美國通過出臺一系列注重教育公平的報告、法案和戰(zhàn)略規(guī)劃等，從國家層面保障了美國公民受教育的權(quán)利，為科技人才的長期持續(xù)供應確立了目標和方向。

（2）卓越的研究型大學是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要平臺。長期以來，美國對教育的高度重視、大量教育資源和巨額研發(fā)經(jīng)費的投入，再加上私營部門的貢獻，成就了美國卓越的大學教育和實力雄厚的研究型大學，成為科技人才培育和成長的搖籃。

（3）著眼于未來科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲備大力推進科技工程與數(shù)學教育。美國政府把科技人才的儲備，特別是科學、技術(shù)、工程及數(shù)學教育列入重要日程，并采取了一系列措施推進。例如，奧巴馬政府通過在白宮科技政策辦公室增設(shè)了科學、技術(shù)、工程和數(shù)學教育委員會，制定了STEM教育五大國家目標的《聯(lián)邦科學、技術(shù)、工程和數(shù)學教育五年戰(zhàn)略規(guī)劃》等舉措，對科學、技術(shù)、工程和數(shù)學教育給予領(lǐng)導和支持。

（4）“產(chǎn)、學、研”合作促進了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長與流動。美國的研究型大學與企業(yè)、聯(lián)邦和地方政府形成了良性互動，科技人才在大學、產(chǎn)業(yè)界乃至政府部門之間的流動非常活躍，這有助于培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的、跨學科的科技人才和復合型人才。

（5）大幅度增加研究開發(fā)投資并重視科研能力培養(yǎng)。美國巨額的研發(fā)資金一方面主要用于支持各類科研機構(gòu)和科研人員開展具有獨創(chuàng)性、引領(lǐng)性及革命性的高風險、高回報研究，另一方面主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施，為科研人員開展前沿研究創(chuàng)造了良好的科研條件。

（6）憑借優(yōu)厚條件吸引和留住世界科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。一方面，美國以提供優(yōu)厚的助學金、獎學金、研究基金靈活、資金充足的科學體系為美國儲備了各學科的優(yōu)秀留學人才；另一方面，美國除了依托完善的社會福利制度、退休金制度、醫(yī)療保險制度、成熟的住房市場吸引人才外，還給予人才高薪，并視高技術(shù)人才工作的重要程度額外配給股票期權(quán)。同時，還采取傾向于高技術(shù)人才的移民政策。

（7）重視加強科技創(chuàng)新獎勵培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。美國政府重視利用科技創(chuàng)新獎勵、開展挑戰(zhàn)賽等措施激發(fā)人民的創(chuàng)新創(chuàng)造力，為科技人才脫穎而出創(chuàng)造各種機會和條件。

1.2 日本科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策

日本政府通過推進各項制度改革，大力培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力使日本成為創(chuàng)新的發(fā)源地。日本科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策亮點主要體現(xiàn)在以下3個方面。

（1）全面強化大學教育職能，推進大學國際化。日本政府支持國立、公立、私立大學共同建立教育研究組織，靈活利用規(guī)模優(yōu)勢，形成各地區(qū)不同職能的大學群，提高知識和智力的競爭力。日本政府與國際上的大學和產(chǎn)業(yè)界合作，創(chuàng)建推行“博士課程教育引領(lǐng)計劃”，打破學術(shù)專業(yè)壁壘，建立碩博一貫制的博士學位體系，對全能型人才、復合型人才、唯一性人才給予資金支持。這是日本政府在建設(shè)世界一流科研教育平臺的基礎(chǔ)上，深入推進一流人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的新實踐。

（2）重視加強青年研究人員和技術(shù)人才培養(yǎng)。日本政府非常支持青年研究人員到海外深造，如委托日本學術(shù)振興會實施“海外特別研究員”項目，選派優(yōu)秀青年研究人員到海外一流研究機構(gòu)學習。同時，日本政府大力支持青年人攻讀博士學位。自1985年起推行“特別研究員制度”，為初出茅廬的優(yōu)秀青年研究人員提供研究資助。

（3）提高青年研究人員的獨立性，并激發(fā)女性研究人員的活力。大幅增加競爭性研究資金項目中面向青年研究人員的科研經(jīng)費，劃撥?？?；依托特別研究員制度，資助因生產(chǎn)和育兒等原因中斷科研活動的女性研究人員重返崗位。

1.3 印度科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策

印度是近年來在國際上崛起的新興經(jīng)濟大國，其經(jīng)濟總量位居亞洲第三、世界第九。印度之所以能夠成為一個新興國家崛起，與其強大的科技人力資源優(yōu)勢密不可分。印度科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策亮點主要體現(xiàn)在以下3個方面。

（1）發(fā)展世界級的教育研究體系。印度政府非常重視教育特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展，鼓勵個人、非政府或民間辦學，對高等教育采取開放政策。此外，印度政府重視借助國際資源培養(yǎng)國際化人才。2008年，印度科技部還啟動了“激勵追求科學研究創(chuàng)新”大型計劃，為有志趣的青少年提供走進科學、從事科學活動和進入科學職業(yè)的機會。

（2）創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。印度政府除持續(xù)增加科研經(jīng)費外，還創(chuàng)新采用新的管理模式改善科研環(huán)境，釋放科學家的創(chuàng)造性，如允許科學家從其創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)收入中得到至少30%的份額；鼓勵科學家彈性就業(yè)，設(shè)立科技人員學術(shù)休假制度等。此外，增加科技領(lǐng)域女性人才的數(shù)量，保證女性獲得適當?shù)莫剬W金資助、賦權(quán)于女性科研工程人才一直是印度科技人才政策的重要主題之一。

（3）吸引海外人才回流。為吸引海外人才回流，一方面，印度政府設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌管理海外印度事務。這在新興經(jīng)濟體中是獨一無二的。另一方面，印度通過推出海外印度人節(jié)、學習印度計劃等多項政策加強與海外印度人的聯(lián)系，還設(shè)立拉馬努金獎金等多種計劃鼓勵海外人才在印度就業(yè)。同時，印度還通過新建科技園區(qū)吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)以及投資創(chuàng)建“科學人才庫”，把世界各地不同行業(yè)公認的印度精英與印度本國同行連接起來，形成了一個建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的“虛擬智庫”，為印度科技的發(fā)展提供支持。

2 美國、日本、印度三國支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性研究

綜觀美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策，有以下共同特征值得我們注意：一是推進教育改革，強化科學和技術(shù)教育，從源頭上保障科技人力資源的供應。二是突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展位置，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投入。三是關(guān)注科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境，加強人才引進、培養(yǎng)、激勵及住房、醫(yī)療、子女入學等保障方面創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“干成事”創(chuàng)造條件。四是構(gòu)筑一流教育研究基地，集聚世界一流科研人才。五是加強科研體制改革，建立良好的學術(shù)環(huán)境，提升科技人力資源的流動性，促進各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)。六是完善“移民制度”，提升對外國人的服務和管理水平，吸引外籍專家和留學生。七是突出人才要素與各項要素有效配置。在融資方面，積極改善銀行信貸，探索多元化資本市場，完善財稅支持，實現(xiàn)人才、科技、金融的有效結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，探索工商注冊、高新技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、土地等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，實現(xiàn)人才、科技、產(chǎn)業(yè)方面的有效結(jié)合，形成創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合優(yōu)勢。

3 美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策對廣西的啟示

近年來，廣西深入實施人才強桂戰(zhàn)略取得明顯成效，但與國內(nèi)發(fā)達省市相比，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才差距較為明顯：高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，人才政策的激勵機制存在與需求不匹配、執(zhí)行與落實困難等不足。因此，廣西應借鑒美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策經(jīng)驗，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持培養(yǎng)力度，為廣西實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

3.1 創(chuàng)建更靈活的人才管理機制 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

為加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，應創(chuàng)建更靈活的人才管理機制，包括轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，進一步精簡行政審批事項；下放職稱評審權(quán)限。賦予高等學校、科研院所、高職高專等事業(yè)單位高級職稱評審權(quán)；保障和落實用人主體自主權(quán)；健全市場化、社會化的人才管理服務體系；深化高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革等。

3.2 圍繞需求實施更精準的人才培養(yǎng)和引進政策

突出高端引領(lǐng)，加大高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊培養(yǎng)支持力度，統(tǒng)籌推進特聘專家、人才小高地、十百千人才項目、人才工程，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系；要圍繞“九張創(chuàng)新發(fā)展名片”發(fā)揮集成優(yōu)勢，多方聯(lián)動大力培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)人才；要面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出抓好實用人才培養(yǎng)。探索建立領(lǐng)軍人才“雙向選拔”模式，創(chuàng)新推進首席技師和技能大師選拔培養(yǎng)計劃；注重需求導向，加大靶向引才力度。堅持部門聯(lián)動，為引進人才提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，確?！熬G色通道”暢通。

3.3 量體裁衣創(chuàng)新人才評價和激勵政策

落實以增加知識價值為導向的分配政策。實行股權(quán)期權(quán)激勵，充分體現(xiàn)人才的自身價值。支持企事業(yè)單位采取科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵、優(yōu)先購買股份等方式獎勵有突出貢獻的科技人才。創(chuàng)新人才評價考核方式，在科技人才評價考核中，突出科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效考評；加大科研工作績效激勵力度，包括擴大物質(zhì)激勵范圍、加大精神激勵和提高福利待遇等生活配套設(shè)施等。

3.4 完善人才流動和服務保障機制

完善科研人才雙向流動制度，允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。探索人才柔性雙向流動，通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動；健全科技人才流動和配置機制，制定出臺對自治區(qū)落后地區(qū)實施特殊人才政策意見和實施辦法，加強在落后地區(qū)科研機構(gòu)的布局，對這些地區(qū)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)給予補助，以利于穩(wěn)定和擴大科技人才隊伍。

3.5 優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加快培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。鼓勵社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園等稅收優(yōu)惠政策；拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資；拓寬創(chuàng)業(yè)多渠道并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，引導和鼓勵市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。

參 考 文 獻

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