中國貴州省面向東盟開放合作戰(zhàn)略研究

黃昊

摘要：文章立足于中國貴州省和東盟實際，對中國貴州省面向東盟開放合作的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，闡述貴州省面向東盟開放合作所取得的成就，剖析存在的問題。指出貴州省面向東盟開放合作的任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)預(yù)測和戰(zhàn)略機(jī)遇，并對貴州省面向東盟開放合作提出一些思考。

關(guān)鍵詞：中國貴州省；東盟；開放合作

[中圖分類號] F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0079-07

Abstract： This article based on the actual situations of Guizhou province and ASEAN to objectively analyze the current situation of ASEAN-oriented opening-up cooperation of Guizhou， it illustrates that achievements received from opening-up cooperation， analyzes problems that exited， and points out that targets， development plan， and strategic opportunities of ASEAN-oriented opening-up cooperation of Guizhou， moreover， it also provides several constructive thinking to Guizhou for ASEAN-oriented opening-up cooperation.

Key Words： Guizhou Province in China； ASEAN； Opening-up Cooperation

東南亞是當(dāng)前亞太地區(qū)最具活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域，是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行重點關(guān)注的區(qū)域。中國貴州省當(dāng)前正在實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略，除了要依靠貴州省人民的自身努力，還要加強(qiáng)對外的開放合作，利用國內(nèi)外一切資源加快發(fā)展。貴州省面向東盟開放合作符合中國國家主席習(xí)近平提出的貴州省走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路要求，有助于明顯提升貴州省對外開放水平，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。貴州省面向東盟開放合作的提出是基于貴州省的發(fā)展實際與需求，契合國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時在借力國家的發(fā)展戰(zhàn)略、助力國家的發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行深入思考基礎(chǔ)上對貴州省未來發(fā)展的藍(lán)圖設(shè)計或者設(shè)想。

一、研究現(xiàn)狀述評

中國很多學(xué)者從事東盟研究，研究有特色的有四大重鎮(zhèn)，分別是云南、廣西、暨南大學(xué)東南亞研究所和廈門大學(xué)南洋研究院。李義敢主持的《大西南瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作開發(fā)》（國家軟科學(xué)研究項目，編號：95028）研究分析了21世紀(jì)中國西南省區(qū)參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略意義、機(jī)遇和前景，提出了合作開發(fā)的總體構(gòu)架、重點領(lǐng)域和項目、有關(guān)的政策措施及合作開發(fā)機(jī)制。《中國—東盟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作政策與實踐》《中國—東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作》等專著從各個產(chǎn)業(yè)行業(yè)等視角分析與東盟的開放合作。文章《泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究》《中國—陸上東盟復(fù)合型合作機(jī)制研究》等也聚焦于經(jīng)濟(jì)合作，提出了有建設(shè)性的建議和思路。廈門大學(xué)莊國土教授和廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院、中國—東盟研究中心的學(xué)者每年編著出版《東盟發(fā)展報告》，詳細(xì)介紹東盟各國的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、中國—東盟的關(guān)系等，從各個側(cè)面研究東盟、中國—東盟、中國與東盟各個國家間的經(jīng)濟(jì)、政治、爭執(zhí)、合作等，涉及方方方面。《東南亞研究》《南洋問題研究》《東南亞縱橫》發(fā)表關(guān)于東盟研究的最新成果，影響較大。貴州大學(xué)于2013年成立東盟研究院，也進(jìn)行相關(guān)研究。

國外研究東盟的學(xué)者多聚焦于東盟內(nèi)部以及東盟與周邊國家、東盟與世界上一些主要國家之間的關(guān)系。中國與東盟之間的關(guān)系是其研究的一部分。研究內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、海洋權(quán)益、科技和文化等各個方面，成果顯著。

從國內(nèi)外對東盟的研究看，國內(nèi)的研究聚焦于東盟內(nèi)部的變化以及中國與東盟的關(guān)系、中國與東盟各個國家之間的關(guān)系，其中交流與合作是主流，但是不可避免地有爭執(zhí)，特別是海洋權(quán)益的爭執(zhí)，主要是菲律賓、越南等國的不合理訴求。國外對東盟與中國的關(guān)系等研究多是從自身的眼光看待并展開的，研究成果頗多。但是以上的研究極少有中國貴州省面向東盟開放合作的內(nèi)容。

二、中國貴州省面向東盟開放合作現(xiàn)狀

（一）中國貴州省面向東盟開放合作取得的成就

1. 中國貴州省的對外開放、開放合作取得巨大的進(jìn)步

2003～2014年，貴州省進(jìn)出口額增長了約11倍，實際利用外資額增長了約36.9倍；2007～2014年，貴州省對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額增長了約7.7倍；以上數(shù)據(jù)的年增長率均高于同期貴州省GDP的增長率。

2. 中國貴州省面向東盟的開放合作成效顯著，在貴州省對外貿(mào)易中的比重逐步增大

目前，東盟已經(jīng)成為貴州省對外貿(mào)易的最大伙伴。2005～2014年貴州省與東盟雙邊貿(mào)易額增長了約11倍，高于貴州省同期對外貿(mào)易的進(jìn)出口總額增長的7.7倍，高于同期中國對東盟進(jìn)出口總額增長的3.69倍。

3. 中國貴州省與東盟各國的科技與文化交流日漸頻繁

貴州省與東盟國家的交流平臺目前主要有國家層面的廣交會、中國—東盟博覽會、昆交會等，也有中國—東盟教育交流周等，在以上平臺進(jìn)行科技與文化交流是其中必不可少的內(nèi)容，通過交流可以加深合作、避免誤解以及結(jié)成更緊密的關(guān)系。

（二）中國貴州省面向東盟開放合作存在的問題

1. 東盟各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的層次參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異使東盟具有較大的實施差異化貿(mào)易的空間。在貴州省與東盟的經(jīng)濟(jì)合作中，貴州省的比較優(yōu)勢和實施差異化經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢沒有發(fā)揮好，潛能沒有完全挖掘出來。

2. 中國貴州省—東盟雙邊貿(mào)易中初級產(chǎn)品所占比率大

貴州省與大部分東盟國家主要發(fā)展零部件加工業(yè)和礦產(chǎn)資源開采業(yè)，這種單純依靠進(jìn)出口技術(shù)含量低的農(nóng)產(chǎn)品和初級工品附加值較低，生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)質(zhì)量也尚未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。隨著貴州省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易中工業(yè)制成品進(jìn)出口增速加快，但是依然沒有能整體改變貴州省出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低的趨勢。

3. 中國貴州省對外開放程度較低

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般將一個區(qū)域進(jìn)出口總額和該區(qū)域GDP的比值叫作對外貿(mào)易依存度，它也是反映一個地區(qū)開放程度的主要指標(biāo)。2003～2014年中國貴州省的對外貿(mào)易依存度逐步提高，但最高數(shù)據(jù)沒有超過10%。有學(xué)者認(rèn)為，對外貿(mào)易依存度低于10%基本上可以視為未開放地區(qū)或者是開放程度較低的地區(qū)。加入世界貿(mào)易組織以來，全國開放的度平均值為19.23%，貴州省從未超過2%。

4.中國貴州省—東盟科技與文化合作呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象

出現(xiàn)這樣的結(jié)果是東盟各國發(fā)展上的不平衡反映在科技與文化交流上的邏輯必然。由于東盟各國與中國合作關(guān)系時的側(cè)重點不同，加之受國家關(guān)系、歷史因素及領(lǐng)導(dǎo)人因素的影響，中國與東盟文化交流合作中的不均衡現(xiàn)象明顯。

三、中國貴州省面向東盟開放合作的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)預(yù)測和戰(zhàn)略機(jī)遇

（一）中國貴州省面向東盟開放合作的主要任務(wù)

貴州省面向東盟開放合作是融入“一帶一路”建設(shè)的實踐。貴州省面向東盟開放合作可以擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模和拓展對外貿(mào)易市場，進(jìn)一步促進(jìn)貴州省對外開放；可以更好地利用國外資源促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)和后發(fā)趕超戰(zhàn)略的實施，加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為2020年實現(xiàn)全國同步小康鑄就更堅實的基礎(chǔ)等。

（二）中國貴州省面向東盟開放合作的主要發(fā)展目標(biāo)預(yù)測

2015～2020年間貴州省與東盟雙邊貿(mào)易額、貴州省進(jìn)出口總額年增長率預(yù)計將達(dá)到20%；來自東盟的實際投資年增長率不低于15%；貴州省與東盟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總額的年增長率不低于15%；來源于東盟的入境旅游人數(shù)年增長率不低于6.5%；貴州省對東盟承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額年增長率不低于10%。以上預(yù)測是對貴州省近十年相關(guān)項目數(shù)據(jù)的跟蹤分析，結(jié)合貴州省當(dāng)下發(fā)展的實際需求和貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況，參考東盟發(fā)展實際，相關(guān)的預(yù)測目標(biāo)通過貴州省的努力是可以達(dá)到的。

（三）中國貴州省面向東盟開放合作的戰(zhàn)略機(jī)遇

在打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行積極推進(jìn)的背景下，貴州省與東盟的合作空間更加廣大，雙邊貿(mào)易合作和人文交流等都會迎來發(fā)展的巨大機(jī)遇。當(dāng)下要用好機(jī)遇、抓住機(jī)遇，淬煉把機(jī)遇變成實際的經(jīng)濟(jì)成果能力，要主動融入?yún)^(qū)域合作，培育自身的新優(yōu)勢，促進(jìn)貴州省的大發(fā)展。

四、對中國貴州省面向東盟開放合作的思考

（一）升華開放合作的發(fā)展理念，夯實中國貴州省融入?yún)^(qū)域發(fā)展的思想基礎(chǔ)

中國貴州省成為“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、推進(jìn)湄公河次區(qū)域合作等多戰(zhàn)略合作的交匯點，擁有巨大的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)含巨大的商機(jī)。面對新的形勢，貴州省有必要進(jìn)一步更新、澄清和明確對外開放、對外開放合作的思想觀念，拓展視野，實現(xiàn)開放合作的發(fā)展理念升華。

（二）打通中國貴州省—東盟的開放通道

打通中國貴州省—東盟的開放通道涵蓋陸?？?。陸地通道要與云南、廣西的邊境口岸連接陸上東盟國家。公路運(yùn)輸連接沒有問題，但是成本高、效率低。鐵路連接目前不可能， 很多路段無鐵路， 有的路段鐵路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不同。中國貴州省—東盟的陸海聯(lián)運(yùn)，該通道路線從中國貴州省—北部灣出?？凇Ｉ蠔|盟國家，該通道已經(jīng)可以實現(xiàn)無障礙聯(lián)通。貴州省—東盟的空中航線已經(jīng)開通，可滿足一些人員的往來需求。網(wǎng)絡(luò)方面與東盟國家的連接早已開通。

（三）積極推進(jìn)中國貴州省—東盟的產(chǎn)業(yè)合作

中國貴州省當(dāng)前以大數(shù)據(jù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，貴州省面向東盟的開放合作可以發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，嘗試建立中國貴州省—東盟信息港或者是信息交流合作平臺。如馬來西亞、泰國等國對發(fā)展電商很感興趣，非常歡迎中國的電商去投資。

貴州省當(dāng)前正在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，可以將中醫(yī)藥、養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)積極推介給東盟相關(guān)國家。如醫(yī)療保健領(lǐng)域是文萊政府界定的先鋒服務(wù)業(yè)，歡迎外資投入，貴州省在文萊發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)有較大空間。

在煤礦、有色金屬的開采、冶煉、電力建設(shè)、煤化工等方面貴州省相對于東盟各國的比較優(yōu)勢很明顯。如老撾在采礦項目上實施的是特許經(jīng)營管理方式，主要是鋅礦、銅礦和鐵礦。老撾計劃在湄公河上再建設(shè)9座水壩同時進(jìn)行水力發(fā)電，這對于貴州省的采礦業(yè)、水電建設(shè)隊伍是一個巨大的機(jī)會。

中國貴州省可在航空、能礦產(chǎn)業(yè)裝備、汽車零部件等制造業(yè)領(lǐng)域開展與東盟的合作。如泰國、馬來西亞、緬甸、文萊和柬埔寨分別對制造業(yè)方面有不同的需求，機(jī)會多，潛在市場規(guī)模大。貴州省優(yōu)勢產(chǎn)能應(yīng)把握機(jī)會，實現(xiàn)合作雙贏。

貴州省可在生態(tài)糧食、生態(tài)蔬菜、精品水果、生態(tài)綠色茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜禽等方面與東盟有關(guān)國家合作，為其提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口，并建立相關(guān)的生產(chǎn)基地。如文萊對符合清真食品要求的農(nóng)產(chǎn)品和肉類有巨大的需求，但是食品進(jìn)口檢驗嚴(yán)格，貴州省在此有著農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大空間。

中國貴州省將民族文化與自然風(fēng)光結(jié)合起來，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。東盟各國也在積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但是各國和中國貴州省比較旅游要素資源不同，可嘗試中國貴州省—東盟聯(lián)合開發(fā)跨國旅游線路。實現(xiàn)在旅游業(yè)上資源互補(bǔ)與合作雙贏。

貴州省當(dāng)前進(jìn)行生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一定程度的發(fā)展，相對于東盟部分成員國還是有著巨大的比較優(yōu)勢。中國貴州省與東盟可在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）促進(jìn)中國貴州省—東盟貿(mào)易合作

中國貴州省—東盟雙邊貿(mào)易有著巨大的合作空間。東盟的對外貿(mào)易依存度超過100%（詳見表6）。東盟近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與東盟開放程度高密切相關(guān)?？闪⒆阌谥袊F州省與東盟對外貿(mào)易實際，調(diào)整貴州省對東盟出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量、科技含量、附加值和競爭力，發(fā)揮貴州省的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。貴州省對東盟的進(jìn)口應(yīng)該聚焦于必需資源的進(jìn)口、所需高科技裝備的進(jìn)口等。

以2014年為例，東盟對外投資7800.5億美元，中國貴州省若選好切入點是完全可能引入大量的東盟投資落地的。中國貴州省也可結(jié)合“走出去”和“走進(jìn)去”戰(zhàn)略，將貴州省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能落戶東盟，實現(xiàn)互利雙贏。

（五）加強(qiáng)中國貴州省—東盟開放合作經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的體制機(jī)制創(chuàng)新

中國貴州省面向東盟開放合作實施國際上通用的負(fù)面清單和準(zhǔn)入前的國民待遇管理模式，結(jié)合當(dāng)前簡政放權(quán)的大趨勢，在外資企業(yè)的立項、審批或者備案實施一個窗口受理、審批并限時辦結(jié)。其次要加快推進(jìn)貿(mào)易自由化，結(jié)合當(dāng)前貴州省的大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動貴州省口岸通關(guān)檢查、稅收和匯率等橫向全省實時的互聯(lián)互通、信息共享，達(dá)到一站式作業(yè)，暢通貿(mào)易通道，真正提升貿(mào)易自由化的質(zhì)量和水平。

從中國、東盟商營環(huán)境報告可以看出，商營環(huán)境越好，企業(yè)開業(yè)所需要辦理的手續(xù)步驟就越少、企業(yè)辦理開業(yè)所需時間就越短、企業(yè)繳納的稅款就越多，經(jīng)濟(jì)社會就越發(fā)展。貴州省的商營環(huán)境從宏觀上看與國內(nèi)省份基本一致。商營環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化，形成真正公開、 公正、 公平、 透明、 有序、法治的營商環(huán)境。

（六）中國貴州省面向東盟開放合作要全面提升現(xiàn)有對外開放平臺水平

貴州省目前較大規(guī)模、較大影響的對外開放平臺有：其一是生態(tài)文明貴陽國際論壇。貴州省可利用該平臺深化與東盟在生態(tài)建設(shè)方面的開放合作。其二是中國—東盟教育周，推動雙方青少年交流，讓中國與東盟友好的薪火代代傳承。其三是中國（貴州）國際酒類博覽會。將貴州省的白酒積極推向東盟，也借酒類博覽會將更多的外資引進(jìn)來。四是國際民族民間工藝品文化產(chǎn)品博覽會。東盟各國民族文化豐富多彩，通過這一窗口可以加深中國貴州省—東盟間的開放合作。

（七）中國貴州省面向東盟開放合作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可以深化合作互利雙贏

菲律賓、越南、老撾、柬埔寨和緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)低于或接近于世界平均水平，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的國家在電力、通訊、公路、鐵路、港口和機(jī)場建設(shè)方面有著巨大需求。中國貴州省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗、較高的技術(shù)水準(zhǔn)和施工隊伍，若能找到契合點，這方面的合作空間巨大。

（八）中國貴州省面向東盟開放合作要注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)

貴州省面向東盟開放合作成功的關(guān)鍵是人才。當(dāng)下貴州省面向東盟開放合作急需熟知東盟各國具體商貿(mào)范式的人才。這方面的人才極度匱乏，急需培養(yǎng)和引進(jìn)。

（九）中國貴州省面向東盟開放合作要注重引進(jìn)和學(xué)習(xí)東盟先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗

新加坡、馬來西亞等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，擁有大量適合中國貴州省發(fā)展需要的科技成果、科技產(chǎn)品和較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗。要把適合貴州省發(fā)展需求的高科技和先進(jìn)的管理經(jīng)驗“引進(jìn)來”。

（十）中國貴州省面向東盟開放合作要加強(qiáng)雙邊人文交流

貴州省多彩民族文化與傳統(tǒng)文化資源豐富，東盟也以文化多樣性著稱，在文化的差異性方面有著巨大合作潛能。在中國貴州省與東盟的文化交流中應(yīng)該更關(guān)注差異性，為此在文化交流中要注重“和而不同”。貴州省與東盟的文化交流還要注重雙方的智庫交流。雙方的人文交流要積極發(fā)揮華僑華人的作用。

參考文獻(xiàn)：

1. 岑劍、陳佳湘：《新時期貴州省與東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展對策》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2014年第16期。

2. 楊華：《中國—東盟文化交流“鉆石十年”的建構(gòu)研究》，《廣西社會科學(xué)》2014年第5期。

3. 中國國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心、國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊：《中國—東盟國家統(tǒng)計手冊 2015》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年。

4. 呂余生等主編： 《中國—東盟年鑒2014》， 北京：線裝書局，2015年。

注：本文為2015年貴州省社會科學(xué)院招標(biāo)課題《貴州面向東盟開發(fā)合作戰(zhàn)略研究》（項目編號：2015QS011），2016年貴州省社會科學(xué)院招標(biāo)課題《貴州瑞士：山地文化之路徑比較研究》（項目編號：QSYB2016011）的階段性成果。

（責(zé)任編輯：張 磊）