泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展歷程與解讀

常翔　王維

摘要：泰國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展規(guī)劃），是二戰(zhàn)后泰國(guó)政府為獲得西方經(jīng)濟(jì)援助制定的國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，泰國(guó)僅將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃視為獲得西方援助的工具，而忽視國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)作用?！短┩鯂?guó)2017年憲法》首次以憲法的形式規(guī)定國(guó)家“二十年國(guó)家戰(zhàn)略”、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為泰國(guó)國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃，政府政策和預(yù)算必須依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定。這標(biāo)志著第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃真正成為泰國(guó)國(guó)家發(fā)展的藍(lán)圖，同時(shí)也是泰國(guó)政府未來(lái)5年內(nèi)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要指引。

關(guān)鍵詞：泰國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)；國(guó)家發(fā)展規(guī)劃；憲法

[中圖分類號(hào)] D733.6.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）05-0024-08

Abstract： National Economic and Social Development Plan of Thailand （short for National Development Plan） is a general national development plan that has been established by the Thai Government in order to receive the economic support from western counties. For a long time， Thailand had only focused on national development plan as the tool to attract support from western countries that caused the ignoring on directive function of national development plan for national development.“The Constitution of The kingdom of Thailand in 2017” has first time established the“Twenty-year Development Plan”，“National Development Plan” as the guidance for general national development， and the government policies and budget must be established by following the “National Development Plan”， which marks that the twelfth national development plan has finally become the blueprint for national development in Thailand， it is also a significant guidance for the Thai government to promote national development in the next five years.

Key Words： Economy in Thailand； Society； National Development Plan； Constitution

一、泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的起源

第二次世界大戰(zhàn)后，世界銀行成立，并向受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，以幫助全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。冷戰(zhàn)時(shí)期，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家主動(dòng)向不發(fā)達(dá)國(guó)家提供軍事援助和技術(shù)支持，并通過(guò)世界銀行向這些國(guó)家提供貸款，促使不發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)資本主義，抵御國(guó)際共產(chǎn)主義的擴(kuò)張。

1950年，美國(guó)與泰國(guó)簽訂《泰國(guó)和美國(guó)軍事援助協(xié)定》①和《泰國(guó)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，美國(guó)為泰國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助，并為泰國(guó)提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)。同年，世界銀行開(kāi)始向泰國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助。但與此同時(shí)，美國(guó)和世界銀行提出附帶條件，要求泰國(guó)制定政府長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃①。

泰國(guó)當(dāng)時(shí)正處于披汶·頌堪軍人政府統(tǒng)治時(shí)期，披汶希望盡快獲得世界銀行和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，因此組建成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)議會(huì)。1950年2月14日，泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)議會(huì)正式成立，負(fù)責(zé)向政府提供國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和計(jì)劃。泰國(guó)總理披汶擔(dān)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)議會(huì)主席。1951年，泰國(guó)政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)議會(huì)的基礎(chǔ)上，建立海外經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作委員會(huì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)議會(huì)秘書長(zhǎng)擔(dān)任海外經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作委員會(huì)主席，其主要職責(zé)是配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)議會(huì)，根據(jù)《泰美經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助協(xié)定》，協(xié)調(diào)泰國(guó)各政府部門向美國(guó)及其他國(guó)際組織申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助項(xiàng)目。

披汶政府時(shí)期為盡快實(shí)現(xiàn)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推行“民族主義經(jīng)濟(jì)”，并對(duì)泰國(guó)進(jìn)行一系列的現(xiàn)代化改造。披汶鼓勵(lì)民族企業(yè)發(fā)展，并提出“泰國(guó)制造 泰國(guó)消費(fèi) 泰國(guó)繁榮” 的口號(hào)，倡議民眾消費(fèi)泰國(guó)產(chǎn)品。披汶政府時(shí)期，泰國(guó)出口得到極大的發(fā)展，同時(shí)泰國(guó)本土銀行業(yè)興起，泰國(guó)商業(yè)銀行、盤谷銀行、大城銀行和泰華農(nóng)民銀行②先后成立。

泰國(guó)政府當(dāng)時(shí)向國(guó)際機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款主要來(lái)自世界銀行，而為了向世界銀行貸款，泰國(guó)必須先確定需要發(fā)展的項(xiàng)目，然后再根據(jù)這些項(xiàng)目向世界銀行申請(qǐng)貸款。世界銀行對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并結(jié)合貸款國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行總體評(píng)估。這也就意味著泰國(guó)不僅要制定大大小小的發(fā)展項(xiàng)目，而且為了得到貸款，還必須向世界銀行提交國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

泰國(guó)政府當(dāng)時(shí)并沒(méi)有能力制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，甚至由于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查，導(dǎo)致政府對(duì)于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)情況掌握程度較低。泰國(guó)政府因此成立專門的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定委員會(huì)” ，并制定階段性的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃調(diào)研和起草規(guī)劃草案。

根據(jù)泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定委員會(huì)的階段計(jì)劃，第一階段，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定委員會(huì)使用4年時(shí)間（1953～1956年）對(duì)泰國(guó)國(guó)家預(yù)算進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并掌握大量真實(shí)數(shù)據(jù)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人員。第二階段，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定委員會(huì)聯(lián)合世界銀行對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，并制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

1957年， 在泰國(guó)政府的邀請(qǐng)下，世界銀行向泰國(guó)派出以威斯康星大學(xué)教授保羅·T·埃爾斯沃思（Professor Paul T. Ellsworth）作為團(tuán)長(zhǎng)的專家代表團(tuán)，對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)研。世界銀行代表團(tuán)在 1957年7月至1958年6月期間，對(duì)泰國(guó)自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研后，完成“A Public Development Program for Thailand”的報(bào)告，并將報(bào)告提交泰國(guó)政府。泰國(guó)政府隨即將報(bào)告翻譯成為《泰國(guó)政府發(fā)展項(xiàng)目》，并以這份報(bào)告為基礎(chǔ)著手制定泰國(guó)第一份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

1959年2月9日，沙立·他那叻擔(dān)任泰國(guó)第11屆總理，并確立泰國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的國(guó)家發(fā)展思想。沙立政府提出“水流—燈亮—路通—有工作”的發(fā)展口號(hào)，并頒布《泰王國(guó)1959年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展議會(huì)法》，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)議會(huì)正式更名為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展議會(huì)辦公室”，并成為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)的主要職能包括，明確泰國(guó)發(fā)展目標(biāo)和制定國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。1961年1月1日，《第一份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式頒布使用，第一份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)間跨度為6年，1961～1963年為發(fā)展第一階段，1964～1966年為發(fā)展第二階段③。

1970年，世界銀行提出社會(huì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，1972年泰國(guó)隨即將社會(huì)發(fā)展作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，并將“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展議會(huì)辦公室”更名為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)辦公室”（Office of the National Economic Development Board），并隸屬于國(guó)務(wù)院由總理直接管理。

泰國(guó)制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃最初的目的是獲得西方國(guó)家和國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)援助，泰國(guó)首份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃也是在世界銀行專家團(tuán)隊(duì)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和補(bǔ)充的，因此，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃從制定之初就缺乏與泰國(guó)本土政治體制、發(fā)展理念的融合，也導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展規(guī)劃缺乏必要的行政和立法支持。

沙立政府在初期對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃給予高度重視，并將其作為政府推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的指引。但此后， 由于泰國(guó)政治局勢(shì)動(dòng)蕩和政府頻繁更替， 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃僅作為政府宏觀發(fā)展的參考，導(dǎo)致泰國(guó)國(guó)家發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性和穩(wěn)定性。

直到1997年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)，泰國(guó)在第八份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中引入九世王普密蓬·阿杜德國(guó)王的適足經(jīng)濟(jì)理念后，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃開(kāi)始從泰國(guó)獲得西方國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)援助的工具向適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的國(guó)家發(fā)展中期計(jì)劃轉(zhuǎn)變。此后，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃也更加貼近泰國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際情況，引導(dǎo)泰國(guó)走出亞洲金融危機(jī)。

與此同時(shí)，泰國(guó)的政治形勢(shì)也發(fā)生了重大變化。自從被譽(yù)為“和平憲法”的《1997年泰國(guó)憲法》頒布后，泰國(guó)政治發(fā)展環(huán)境更為寬松，政黨也因此得以迅速發(fā)展起來(lái)。2001年1月6日，以他信·西那瓦為首的泰愛(ài)泰黨贏得大選，并獲得了500個(gè)下議院席位中的248席。而在他信4年任滿后，他信政府于2005年2月6日舉行了新一屆大選。由于泰愛(ài)泰黨在大選前對(duì)中小型政黨進(jìn)行了整合，因而得以在大選中再次獲勝，并獲得了375個(gè)下議院席位。自泰國(guó)1932年革命以來(lái)，這是首次有單一政黨獲得半數(shù)以上下議院席位與單獨(dú)組閣權(quán)的大選。泰國(guó)大型政黨雖然發(fā)展迅速，但在政治利益的驅(qū)動(dòng)下，這些政黨也會(huì)只顧向民眾許諾“民粹政策”以換取選票支持，卻忽視更為重要的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

2014年，泰國(guó)陸軍總司令巴育·占奧差發(fā)動(dòng)政變，宣布廢除2007年憲法，并重新成立憲法起草委員會(huì)以修訂新憲法。2017年4月6日，泰國(guó)軍政府頒布實(shí)施新憲法——《泰王國(guó)2017年憲法》，其對(duì)政府的政策制定行為進(jìn)行了約束，明確規(guī)定了政府必須按照二十年國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的要求來(lái)制定政策，同時(shí)也規(guī)定了在預(yù)算審批國(guó)家項(xiàng)目的過(guò)程中，必須審查其是否符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展方針和精神。政府政策、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和二十年國(guó)家戰(zhàn)略分別是泰國(guó)短期、中期和長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，而2017年憲法的出臺(tái)也正代表著泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的逐漸完善。

二、泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的歷史階段

直到2016年12月30日，泰國(guó)《第十二份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式頒布，泰國(guó)56年的時(shí)間里，共出臺(tái)12份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)歷41屆政府①。泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)發(fā)展指導(dǎo)思想分為四個(gè)重要的歷史階段：

（一）第一階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開(kāi)發(fā)時(shí)期

這個(gè)階段，包括泰國(guó)第一份至第四份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間上跨越1961～1981年。泰國(guó)主要以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)式發(fā)展理論”作為國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)思想。

1961年前，泰國(guó)仍是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品是國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)支柱。第一階段，泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃以建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面，自然資源出口份額迅速上升，貿(mào)易收入受全球化影響進(jìn)一步增加；社會(huì)方面，自然資源枯竭、收入分配不平衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定。

泰國(guó)在這一時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的發(fā)展，國(guó)道和城際公路里程數(shù)增加，修建了湄南河大壩和普密蓬大壩 。泰國(guó)在第一份國(guó)家規(guī)劃期間，農(nóng)產(chǎn)品出口總量首次排名全球第五。但隨著1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)際油價(jià)大幅飆升，泰國(guó)通貨膨脹率暴增，導(dǎo)致這一階段后期泰國(guó)出口減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退。與此同時(shí)，泰國(guó)中部地區(qū)發(fā)展增速明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，最終引發(fā)嚴(yán)重的思想、政治沖突。

（二）第二階段：國(guó)家工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期

這個(gè)階段，包括泰國(guó)第五份至第七份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間上跨越1982～1996年。泰國(guó)主要以“經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展”作為國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)思想。

這一階段，泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃以工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化為特征。經(jīng)濟(jì)方面，泰國(guó)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型成為新興輕工業(yè)國(guó)家，工業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重大幅增加。社會(huì)方面， 國(guó)民收入增加， 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。但由于教育等方面的限制，泰國(guó)缺乏人力資本積累，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展受到限制。

泰國(guó)雖然已經(jīng)意識(shí)到區(qū)域不平衡發(fā)展引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，但城市和農(nóng)村地區(qū)的收入差距進(jìn)一步拉大。另一方面，工業(yè)化推動(dòng)下泰國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系遭到破壞，農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，泰國(guó)新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。第五份國(guó)家規(guī)劃中，政府提出“東部沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”以發(fā)展農(nóng)村解決貧困，這一規(guī)劃使羅勇府、春武里府等地區(qū)得到發(fā)展，并成為泰國(guó)重要的工業(yè)基地。但由于缺乏國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃和合理的分配制度，導(dǎo)致泰國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍未獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）第三階段：經(jīng)濟(jì)衰退工業(yè)化倒退和發(fā)展思維轉(zhuǎn)型期

這個(gè)階段，包括泰國(guó)第八份至第十一份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間上跨越1997～2016年。泰國(guó)主要以“適足經(jīng)濟(jì)理念”作為國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)思想。

這一階段，泰國(guó)自然資源消耗過(guò)度，難以再依靠消耗自然資源推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。與此同時(shí)，泰國(guó)遭遇1997年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)衰落，工業(yè)化進(jìn)程全面倒退。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的發(fā)展理論在泰國(guó)失敗，泰國(guó)社會(huì)面臨崩潰邊緣。因此泰國(guó)在這一階段提出“適足經(jīng)濟(jì)理念”，提倡“因地制宜”和可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，由于泰國(guó)缺乏發(fā)展工業(yè)的資本和技術(shù)，最終未能進(jìn)入“新型輕工業(yè)國(guó)家”行列，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)再次成為支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家同時(shí)陷入中等收入陷阱。

社會(huì)方面，地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的定型以及城市化進(jìn)程突然停止，導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)矛盾增加。最終社會(huì)矛盾引發(fā)泰國(guó)2006～2016年政治動(dòng)蕩，直到2017年泰國(guó)新憲法出臺(tái)，泰國(guó)社會(huì)才趨于穩(wěn)定。

（四）第四階段：2017年至今

以第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為主要標(biāo)志。

三、泰國(guó)新憲法與第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃

《泰王國(guó)2017年憲法》中，包括序言部分，共有6條憲法條款涉及國(guó)家戰(zhàn)略：序言、第65條、第142條、第162條、第270條和第275條；1條憲法條款涉及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃：第142條。泰國(guó)2017年憲法的頒布確定了二十年國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及其在國(guó)家發(fā)展中的地位，明確了其對(duì)政府政策和政府預(yù)算的約束作用。泰國(guó)2017年憲法涉及國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容包括：

首先，憲法明確了國(guó)家戰(zhàn)略的定義。憲法序言部分提出：“……根據(jù)泰國(guó)2014年臨時(shí)憲法規(guī)定，（憲法）作為國(guó)家發(fā)展中政府政策和國(guó)家戰(zhàn)略的框架，使執(zhí)政者能夠出臺(tái)適合的政策和行為規(guī)則?！?/p>

序言部分指出，憲法是國(guó)家戰(zhàn)略、政府政策的框架，再次明確了憲法—國(guó)家戰(zhàn)略—國(guó)家發(fā)展規(guī)劃—政府政策的關(guān)系，同時(shí)也表明，國(guó)家戰(zhàn)略是政府政策的框架。憲法序言確定了國(guó)家戰(zhàn)略在國(guó)家發(fā)展中的地位，為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在未來(lái)出臺(tái)和實(shí)施提供了司法依據(jù)。

其次，憲法明確國(guó)家戰(zhàn)略的起草過(guò)程與基本框架。憲法第65條第二段規(guī)定，政府必須根據(jù)法律規(guī)定的規(guī)則和方法制定國(guó)家戰(zhàn)略，并確定（國(guó)家戰(zhàn)略的） 目標(biāo)、 目標(biāo)完成時(shí)間和相關(guān)內(nèi)容。這些法律條款必須有公民參與，并符合各行業(yè)民眾聽(tīng)證相關(guān)的條款。

憲法第65條第三段規(guī)定，國(guó)家戰(zhàn)略在政府公報(bào)宣布后就擁有法律效力。

憲法第275條過(guò)渡條款部分規(guī)定，內(nèi)閣按照憲法第65條第二段的規(guī)定，在從本憲法公布的120天內(nèi)制定（法律規(guī)定），并在法律生效后的1年時(shí)間內(nèi)制定國(guó)家戰(zhàn)略。

根據(jù)2017年憲法，政府是國(guó)家戰(zhàn)略的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)家戰(zhàn)略起草委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略具體的起草工作。2017年憲法公布后的5年時(shí)間是憲法過(guò)渡時(shí)期，在此期間，巴育政府內(nèi)閣必須在2018年4月6日前依照憲法完成對(duì)正式版國(guó)家戰(zhàn)略的修訂。

早在2017年憲法公布前的2015年6月30日，巴育政府內(nèi)閣依據(jù)《泰王國(guó)2014年臨時(shí)憲法》批準(zhǔn)建立國(guó)家戰(zhàn)略起草委員會(huì)。巴育政府賦予國(guó)家戰(zhàn)略起草委員會(huì)的任務(wù)包括2個(gè)階段：1.起草2015～2016年的國(guó)家戰(zhàn)略；2.起草從2017年開(kāi)始的二十年國(guó)家戰(zhàn)略①。

最后，憲法明確國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的適用范圍和法律效力。2017年憲法第65條 第一段規(guī)定，政府應(yīng)該根據(jù)善政制定國(guó)家戰(zhàn)略，作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以及作為制定各類計(jì)劃的框架，使（計(jì)劃）能夠關(guān)聯(lián)和符合目標(biāo)，并推動(dòng)共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

憲法第162條規(guī)定，執(zhí)政的內(nèi)閣必須在15天內(nèi)向國(guó)會(huì)宣布執(zhí)政綱領(lǐng)，執(zhí)政綱領(lǐng)必須依據(jù)政府職責(zé)、政府政策指引和國(guó)家戰(zhàn)略制定。第142條規(guī)定，提出國(guó)家年度預(yù)算法案時(shí)，根據(jù)國(guó)家財(cái)政法的規(guī)定，必須明確提出財(cái)政收入來(lái)源、預(yù)計(jì)收入狀況、財(cái)政預(yù)算撥付后獲得的業(yè)績(jī)和收益以及與國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃的相關(guān)程度。

憲法明確規(guī)定國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是政府政策的綱領(lǐng)，同時(shí)規(guī)定政府執(zhí)政綱領(lǐng)必須依照國(guó)家戰(zhàn)略框架，同時(shí)政府涉及國(guó)家預(yù)算的政策，必須評(píng)估與國(guó)家戰(zhàn)略的相關(guān)程度。

泰國(guó)2017年憲法的出臺(tái)，從立法上明確了國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的地位，說(shuō)明了國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和政府政策間的關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)政府政策的約束力。2017年憲法使國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與政府間的關(guān)系發(fā)生改變，從原本有名無(wú)實(shí)的國(guó)家發(fā)展建議性內(nèi)容，升級(jí)成為實(shí)際約束政府政策、政府財(cái)政預(yù)算的發(fā)展框架。同時(shí)，憲法明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃作為憲法、國(guó)家戰(zhàn)略的延伸，以及政府制定執(zhí)政綱領(lǐng)、政府政策的框架，也標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展規(guī)劃從原本申請(qǐng)外援的工具全面轉(zhuǎn)化為泰國(guó)國(guó)家發(fā)展的綱領(lǐng)。

泰國(guó)第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的另一重大改變則是與二十年國(guó)家戰(zhàn)略相連接，這也是第一份以國(guó)家戰(zhàn)略為框架制定的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。此前的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，制定過(guò)程中主要參考國(guó)家實(shí)際情況和聽(tīng)取民間意見(jiàn)，并沒(méi)有框架和方向上的限制。

2015年6月30日，巴育政府依據(jù)《泰王國(guó)2014年臨時(shí)憲法》批準(zhǔn)建立國(guó)家戰(zhàn)略起草委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)起草泰國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略框架，國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)辦公室起草第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行時(shí)間是從2016年10月1日開(kāi)始至2021年9月30日終止①。2016年12月29日，第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃正式頒布實(shí)施。實(shí)際上在正式頒布前，巴育政府已經(jīng)從2016年10月1日起使用國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案作為國(guó)家發(fā)展方針。

第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的序言部分也再次說(shuō)明，第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)二十年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定的。第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重大改變與二十年國(guó)家戰(zhàn)略相連接，將長(zhǎng)期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的所有策略規(guī)定了發(fā)展的主題、發(fā)展計(jì)劃/項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略前5年的目標(biāo)②。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃將以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)，在第十五份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)完全實(shí)現(xiàn)二十年國(guó)家戰(zhàn)略。

四、泰國(guó)第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和解讀

二十年國(guó)家戰(zhàn)略是泰國(guó)根據(jù)2017年憲法提出的首份國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃， 主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)方面提出泰國(guó)未來(lái)20年的國(guó)家發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，并提出“安定、富強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思想。

第十二份國(guó)家與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共224頁(yè)，包含8個(gè)主要章節(jié)部分：1.前言；2.目錄；3. 第一部分：第十二份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃概況；4. 第二部分：國(guó)家發(fā)展環(huán)境的評(píng)估；5. 第三部分：第十二份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的宗旨與目標(biāo)；6.第四部分：國(guó)家發(fā)展策略；7. 推動(dòng)第十二份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；8.附錄。

第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃總體思路沿用適足經(jīng)濟(jì)理念和“以人為本”的思想，但總體發(fā)展思路與國(guó)家二十年戰(zhàn)略提出的“泰國(guó)4.0”接軌，以科技創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方面，泰國(guó)正在加緊新一輪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并促進(jìn)高新科技企業(yè)入駐“東部經(jīng)濟(jì)走廊”。社會(huì)方面，泰國(guó)以建立和諧社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)，建立公平社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略方針在東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）率先發(fā)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰老舊產(chǎn)能，發(fā)展高科技和高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而使泰國(guó)擺脫“中等收入國(guó)家”陷阱。社會(huì)方面， 是通過(guò)“以人為本的發(fā)展思想”促進(jìn)教育改革， 使泰國(guó)能夠積累充足的人力資本。與此同時(shí)，努力推動(dòng)政治體制改革和打造公平機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“穩(wěn)定、安定和持續(xù)發(fā)展”，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡發(fā)展的目標(biāo)。具體的指導(dǎo)思想包括：

1. “適足經(jīng)濟(jì)”理念?！斑m足經(jīng)濟(jì)”理念是泰國(guó)九世王普密蓬·阿杜德提出的重要國(guó)家發(fā)展思想，為泰國(guó)走出1997年亞洲金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。“適足經(jīng)濟(jì)”理念經(jīng)歷金融危機(jī)實(shí)踐檢驗(yàn)，讓泰國(guó)重新審視國(guó)家發(fā)展道路，并成功引領(lǐng)泰國(guó)走出金融危機(jī)，開(kāi)始新一輪國(guó)家發(fā)展。因此從第九份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃（2002～2006年）起，“適足經(jīng)濟(jì)”理念就成為泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的中心指導(dǎo)思想，第十份、第十一份和第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中都沿用了這一思想。

“適足經(jīng)濟(jì)”理念包括三方面的內(nèi)容和兩個(gè)條件，三個(gè)內(nèi)容是：適度、理智和免疫力，兩個(gè)條件是：知識(shí)和道德。“適足經(jīng)濟(jì)”并非只強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自力更生、節(jié)約和忍耐，而忽視社會(huì)、國(guó)家的繁榮富裕；并非只重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展而忽視工業(yè)、貿(mào)易和投資的發(fā)展，更重要的是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化的一種綜合、穩(wěn)定、適度、可持續(xù)的發(fā)展①。

2. “以人為本”思想。泰國(guó)國(guó)家發(fā)展初期以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主”的國(guó)家發(fā)展模式導(dǎo)致泰國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增加。相對(duì)落后和不公平的教育體制導(dǎo)致泰國(guó)人力資本缺失。自然資源過(guò)度消耗面臨枯竭后，泰國(guó)依靠自然資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以為繼，同時(shí)人力資本的缺失導(dǎo)致泰國(guó)面臨長(zhǎng)期發(fā)展乏力的局面。因此，從第八份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃（1997～2001年）期間，泰國(guó)就將“以人為本”的思想納入國(guó)家發(fā)展重心②。

3. 二十年國(guó)家戰(zhàn)略愿景。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是二十年國(guó)家戰(zhàn)略的中期規(guī)劃，因此沿用二十年國(guó)家戰(zhàn)略的愿景：“根據(jù)‘適足經(jīng)濟(jì)理念將泰國(guó)發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)‘穩(wěn)定、安定和可持續(xù)發(fā)展。”這一愿景也被簡(jiǎn)稱為“穩(wěn)定、安定和可持續(xù)發(fā)展”的國(guó)家發(fā)展口號(hào)。其中包括6方面主要內(nèi)容：1.穩(wěn)定；2.建立競(jìng)爭(zhēng)力；3.發(fā)展和培養(yǎng)人力資本；4.建立公平和公正的社會(huì)環(huán)境；5.生態(tài)友好的基礎(chǔ)上提高生活質(zhì)量；6.調(diào)整和發(fā)展政府管理系統(tǒng)。

第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主要發(fā)展思想和原則展示了規(guī)劃制定過(guò)程中遵循的行為準(zhǔn)則，其中包括泰國(guó)自身對(duì)于國(guó)家發(fā)展的探索和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家發(fā)展過(guò)程中必須以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展共進(jìn)的原則。同時(shí)，從第九份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃延續(xù)而來(lái)的適足經(jīng)濟(jì)理念為泰國(guó)提供了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模型，為泰國(guó)保持平穩(wěn)的發(fā)展提供保障。同時(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃遵循的原則也再次說(shuō)明了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和二十年國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃作為國(guó)家中期規(guī)劃和具體實(shí)踐方針的地位。

（二）第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的國(guó)家發(fā)展策略與目標(biāo)

第十二份國(guó)家規(guī)劃提出十大國(guó)家發(fā)展策略，這些策略是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)方案。其中包括 2017～2021年間泰國(guó)具體的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目以及相應(yīng)的目標(biāo)和具體指標(biāo)。十大國(guó)家發(fā)展策略包括：一、 建設(shè)和發(fā)展人力資本；二、 建立公平社會(huì)，減少不平等現(xiàn)象；三、 建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力；四、實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展；五、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)和平和可持續(xù)發(fā)展；六、政府內(nèi)部管理、預(yù)防貪污腐敗以及泰國(guó)社會(huì)的善政； 七、 發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和物流系統(tǒng)；八、發(fā)展科學(xué)、科技、研究和創(chuàng)新；九、推動(dòng)地區(qū)、城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展；十、推動(dòng)國(guó)際合作發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃同時(shí)也制定了泰國(guó)未來(lái)5年的具體發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)內(nèi)容包括： 1. 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃結(jié)束后年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于5%，截至2021年國(guó)民人平均年收入達(dá)到8200美元，國(guó)家債務(wù)不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55%；2. 政府投資每年增長(zhǎng)不低于10%，民間投資每年再增加不低于9.5%，邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資增加20%，年平均出口增長(zhǎng)不低于4.0%；3. 國(guó)家中期通貨膨脹率在百分之2.5±1.5之間，基尼系數(shù)收入部分降低至0.41，最貧困人口的40%每年收入增加15%；4. 旅游收入不低于3萬(wàn)億泰銖，電子支付使用次數(shù)達(dá)2000次/年/人；5. 灌溉農(nóng)田達(dá)到350000萊③，全國(guó)森林覆蓋率不少于40%；6.消除社會(huì)不公平現(xiàn)象，民眾平等獲得政府服務(wù)；7. 幼兒成長(zhǎng)合格率達(dá)到85%，80%兒童情商達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育覆蓋率達(dá)到90%，職業(yè)教育人數(shù)每年增加30%，獲得職業(yè)教育資格證人數(shù)增加；8. 道路交通事故死亡人數(shù)降低至十萬(wàn)分之十八以下。

五、泰國(guó)第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的合作機(jī)遇與愿景

現(xiàn)階段，根據(jù)泰國(guó)二十年國(guó)家戰(zhàn)略和第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，泰國(guó)政府重點(diǎn)提出“泰國(guó)4.0”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和東部經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃。“泰國(guó)4.0” 戰(zhàn)略的主要指導(dǎo)思想是通過(guò)高新技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)泰國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越中等收入陷阱，增強(qiáng)泰國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。東部經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃是利用泰國(guó)東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個(gè)全新的高新產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。

巴育政府提出“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略，主要包含3方面因素：1.繼續(xù)未完成的工業(yè)化進(jìn)程。20世紀(jì)末，泰國(guó)工業(yè)高速發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)空前的增長(zhǎng)，泰國(guó)也一躍成為“亞洲五小虎”之一。但1997年爆發(fā)的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)泰國(guó)工業(yè)造成毀滅性的打擊，泰國(guó)也從一個(gè)耀眼的亞洲新興輕工業(yè)國(guó)家倒退回傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)。此后將近20年時(shí)間里，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然依靠旅游業(yè)發(fā)展逐步走出亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但工業(yè)發(fā)展遲緩，泰國(guó)始終沒(méi)有邁入工業(yè)國(guó)家的門檻。2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。泰國(guó)在1995年步入中等收入國(guó)家行列后，由于工業(yè)化進(jìn)程被打斷和缺乏科技研發(fā)能力，泰國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸縮小。近年來(lái)，緬甸、柬埔寨、越南、老撾等東南亞國(guó)家逐漸開(kāi)放，低廉的勞動(dòng)力成本、相對(duì)容易的投資環(huán)境和優(yōu)惠的貿(mào)易稅率吸引大量投資資本進(jìn)入，但泰國(guó)因?yàn)檎魏蜕鐣?huì)動(dòng)蕩，始終無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，導(dǎo)致國(guó)家陷入“中等收入陷阱”。3.全球化和世界主流發(fā)展思想的影響。近年來(lái)世界制造業(yè)大國(guó)相繼提出本國(guó)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，包括“德國(guó)工業(yè)4.0” “中國(guó)制造2025” “印度制造 2025”等，工業(yè)信息化、智能化升級(jí)已經(jīng)成為主流發(fā)展思想，泰國(guó)因此加以借鑒并結(jié)合本國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最終提出“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略。

根據(jù)泰國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，“泰國(guó)1.0”是農(nóng)業(yè)時(shí)期，“泰國(guó)2.0”是輕工業(yè)時(shí)期，“泰國(guó)3.0”是重工業(yè)時(shí)期，而如今的“泰國(guó)4.0”則是創(chuàng)新時(shí)期?！疤﹪?guó)4.0”是指通過(guò)科技創(chuàng)新和人力資本，發(fā)展包括新一代汽車制造業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈、高端旅游和醫(yī)療旅游業(yè)、食品深加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及自動(dòng)化和機(jī)器人、航空和物流、生物化工和生物能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥中心等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略確定后，泰國(guó)政府提出建設(shè)東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）以建立高新產(chǎn)業(yè)超級(jí)集群工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略的支撐與保障。2016年10月4日，《東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》①正式獲準(zhǔn)通過(guò)。2017年1月17日，泰國(guó)總理巴育動(dòng)用《泰國(guó)2014年臨時(shí)憲法》賦予國(guó)家維和委員會(huì)主席的特權(quán)，批準(zhǔn)東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃②。

東部經(jīng)濟(jì)走廊由泰國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地春武里府、羅勇府和北柳府組成。東部經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域的劃定共包括3方面原因：1.地理位置優(yōu)勢(shì)，位于泰國(guó)重要的工業(yè)區(qū)內(nèi)，包括汽車產(chǎn)業(yè)鏈基地和石油化工產(chǎn)業(yè)基地；2.發(fā)展程度優(yōu)勢(shì)，東部三府2014年GDP約1.9萬(wàn)億泰銖，其中工業(yè)總產(chǎn)值占1.2萬(wàn)億泰銖， 工業(yè)化程度和產(chǎn)值較高； 3. 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)， 擁有蘭查邦和馬達(dá)普港口以及完整的鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)擁有前期規(guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)、電站和水庫(kù)。

泰國(guó)總理、投資促進(jìn)委員會(huì)主席巴育·占奧差于2017年3月16日簽發(fā)《投資促進(jìn)委員會(huì)2017年第4號(hào)公告： 東部經(jīng)濟(jì)走廊投資促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)》，為東部經(jīng)濟(jì)走廊的招商引資奠定基礎(chǔ)。根據(jù)投資促進(jìn)委員會(huì)公告，在2017年12月29日前提交的申請(qǐng)，企業(yè)法人不僅將享受一般性的投資促進(jìn)優(yōu)惠政策，而且在8年減免到期后的5年內(nèi)再減免投資者50%的一般性法人稅①。

公告中符合促進(jìn)投資范圍的產(chǎn)業(yè)包括：新一代汽車產(chǎn)業(yè)，智能電子產(chǎn)業(yè)，高端、醫(yī)療和健康旅游產(chǎn)業(yè)，未來(lái)食品加工產(chǎn)業(yè)，自動(dòng)化和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)、生化和生態(tài)友好型石化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療中心。

結(jié) 論

泰國(guó)第十二份國(guó)家規(guī)劃是泰國(guó)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和方針，是泰國(guó)政府和政策的框架和指引，同時(shí)也是泰國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向。

從發(fā)展思想上來(lái)看，第十二份國(guó)家規(guī)劃吸取了前幾份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃過(guò)分重視西方思想、過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法根本解決社會(huì)問(wèn)題，無(wú)法推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。第十二份國(guó)家規(guī)劃延續(xù)第九份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃以來(lái)“適足經(jīng)濟(jì)”“以人為本”的發(fā)展理念，平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)問(wèn)題，并重視消除社會(huì)矛盾。同時(shí)，第十二份國(guó)家規(guī)劃引入二十年國(guó)家規(guī)劃中“穩(wěn)定、安定和可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，推動(dòng)科技進(jìn)步、人口素質(zhì)提升和環(huán)境資源保護(hù)。

從泰國(guó)政治上來(lái)看，第十二份國(guó)家規(guī)劃同時(shí)也是巴育軍人政府執(zhí)政下的產(chǎn)物，是《泰王國(guó)2017年憲法》意志的延伸和二十年國(guó)家戰(zhàn)略的中期實(shí)踐規(guī)劃。軍人集團(tuán)利用《泰王國(guó)2017年憲法》將國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與政府進(jìn)行捆綁，要求政府政策和政府項(xiàng)目必須符合國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的框架，從而達(dá)到長(zhǎng)期控制民選政府和政黨的目的。這與《泰王國(guó)2017年憲法》稀釋下議院權(quán)力、壓縮政黨生存空間，從而控制國(guó)會(huì)和政府的思想相吻合。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)看，第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展策略提出具體的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和計(jì)劃并明確發(fā)展指標(biāo)，為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定目標(biāo)。同時(shí)，作為二十年國(guó)家戰(zhàn)略的首份中期發(fā)展實(shí)踐規(guī)劃，第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與二十年國(guó)家戰(zhàn)略的相互配合，將有助于泰國(guó)梳理國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，合理化配置資源，以達(dá)到最佳的發(fā)展效果。第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與政府政策的捆綁將有助于中國(guó)與泰國(guó)圍繞“一帶一路”在國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家規(guī)劃和政府政策方面建立廣泛的溝通、合作與共贏。與此同時(shí)，也使得政府政策透明化，有助于提升國(guó)際投資者的信心。

從社會(huì)發(fā)展上看，第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在一定程度上縮小了貧富差距，緩和了階級(jí)矛盾，有助于提高國(guó)民素質(zhì)和生活質(zhì)量，但忽視了泰國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展失衡和宗教危機(jī)等問(wèn)題，可能使泰國(guó)出現(xiàn)新的社會(huì)矛盾。2016年，在頌德帕摩訶穆尼翁正式冊(cè)封為泰國(guó)第20任僧王以后②，“代理僧王任命事件”和“法身寺事件”所引發(fā)的泰國(guó)宗教危機(jī)雖暫告一段落，但法宗派和大宗派、挺法身寺派和倒法身寺派的矛盾依然存在并不斷被激化。繼政治矛盾后，宗教矛盾是泰國(guó)社會(huì)安定所面臨的最大挑戰(zhàn)。

第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃從2017年開(kāi)始到2021年結(jié)束，這5年時(shí)間也剛好是泰國(guó)憲法過(guò)渡時(shí)期。泰國(guó)將在這5年時(shí)間內(nèi)迎來(lái)2014年軍事政變后的首次大選，地方商業(yè)精英階級(jí)和軍人集團(tuán)的博弈也將隨之展開(kāi)。與此同時(shí)，泰國(guó)還將根據(jù)新憲法迎來(lái)前所未有的改革，第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在這場(chǎng)變革里的影響力還有待觀察。

泰國(guó) 2017年憲法的頒布確立了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在泰國(guó)國(guó)家發(fā)展中的地位，同時(shí)通過(guò)二十年國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和政府政策的搭配，組合形成泰國(guó)國(guó)家發(fā)展的藍(lán)圖。

泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃未來(lái)也將作為泰國(guó)國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)和目標(biāo)，逐步推動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡、可持續(xù)發(fā)展，打造屬于泰國(guó)的發(fā)展模式。

（責(zé)任編輯： 唐 卉）