對新時期“小個?！秉h建工作的思考

任志江 湯希

摘要：伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的推進，“小個?！贝罅坑楷F(xiàn)、迅猛發(fā)展，已成為中國特色社會主義建設的重要力量。事實證明，在新形勢下做好新時期“小個?！钡狞h建工作，必須在擴大“兩個覆蓋”、發(fā)揮“兩個作用”、建強“兩支隊伍”、搞好“兩個保障”、加強“兩項工作”上，做實做深、做細做透。

關鍵詞：新時期； “小個?！保?黨建工作

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）06-00-0

“小個?！笔菍π∥⑵髽I(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場的簡稱，它既是我國非公有制經(jīng)濟的主體，也是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設力量，并在活躍市場、促進發(fā)展、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮著重要作用。習總書記曾指出：非公企業(yè)的數(shù)量與作用，決定了非公黨建在整個黨建工作中越來越重要，因此，今后我們必須以更大的力度來做好這項工作。[1]在國民經(jīng)濟“新常態(tài)”的影響不斷深入延展和舉國上下全力推進“四個全面”戰(zhàn)略的背景下，本文試圖對“小個專”的黨建工作做一探討。

一、充分認識加強新時期“小個?！秉h建工作的重大意義

伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的推進，“小個?！贝罅坑楷F(xiàn)、迅猛發(fā)展，業(yè)已成為中國特色社會主義建設的重要力量。然而，作為基層黨建工作的重要組成部分，這一領域尚有不少問題，亟需一方面從思想意識上高度重視，另一方面則根據(jù)全面從嚴治黨的精神，切實解決好這些問題。

1.加強“小個?！秉h建工作，是加強黨執(zhí)政基礎的需要。習總書記曾指出：大家思考任何問題，一定要先從有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎這一角度和方位來著手?！靶€?！弊铒@著的特點便是數(shù)量大、人數(shù)廣、種類雜、問題多，是創(chuàng)新我國社會治理的重點和難點。目前，我國在以“小個專”為代表的個體私營經(jīng)濟中共有從業(yè)人員近3億，其中既有高層次創(chuàng)新人才，也有各類專業(yè)技術骨干，還有數(shù)以億計的農(nóng)民工。把這一龐大群體有效地團結(jié)整合起來，盡最大可能發(fā)揮其積極作用，這對推動我國經(jīng)濟發(fā)展、維護整個社會和諧、決勝全面小康戰(zhàn)略，意義重大。尤其是在當前國民經(jīng)濟下行壓力大、“小個?！泵媾R諸多困難的情況下，更需要通過黨建工作來統(tǒng)一思想、引領方向、聚力發(fā)展，把與“小個?！苯?jīng)濟相關的各地區(qū)、各部門、各階層的黨員群眾都凝聚在黨的周圍。

2.加強“小個?！秉h建工作，是改善非公經(jīng)濟黨建水平和質(zhì)量的重要抓手。2012年3月全國非公企業(yè)黨建工作會議后，全國各地區(qū)各領域積極推進非公有制經(jīng)濟的黨建工作，并在此基礎上取得了突出成績。據(jù)中組部統(tǒng)計，2016年我國已有185.5萬個非公有制企業(yè)建立起黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的67.9%，提高了16.1個百分點。[2]但是，我們也要注意到仍有很大數(shù)量與相當比例的非公企業(yè)，尤其是小微企業(yè)尚沒有黨員和黨組織。這就說明，在非公有制經(jīng)濟中黨建工作的“盲點”還大量存在，“小個?！钡狞h建工作仍是這一領域的“短板”和難啃的“硬骨頭”。要想提升非公經(jīng)濟的黨建水平，就必須繼續(xù)鞏固已有的存量，繼續(xù)擴大新加的增量，著力削除原有的短板。

3.加強“小個?！钡狞h建工作，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的需要。目前，我國注冊的私營企業(yè)數(shù)約為1800多萬，占全國企業(yè)總數(shù)的86.9%，而這其中小微企業(yè)占比達90%以上。不僅如此，這些小微企業(yè)還提供了整個國家約四分之三的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、一半多的工業(yè)產(chǎn)值、90%的商業(yè)零售網(wǎng)點。除此之外，我國還有約5300多萬個體工商戶與5.7萬個專業(yè)市場，其對經(jīng)濟社會的貢獻同樣不言而喻。[3]顯然，“小個?！币殉蔀閲窠?jīng)濟的重要組成部分和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。而不管是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟中的黨建工作，在宣傳黨的路線方針政策、維護市場秩序、推動經(jīng)濟發(fā)展、確保社會公義、凝聚基層群眾、建設先進文化等方面都發(fā)揮著重要作用。正因如此，應高度重視“小個?！钡确枪兄平?jīng)濟快速發(fā)展對黨建工作提出的新任務、新要求，努力把黨的思想、理論、組織、工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“小個?！钡奈幕?、競爭、創(chuàng)新、發(fā)展優(yōu)勢，從而更好地在“激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”的基礎上，為早日實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化而加油助力。

4.加強“小個專”的黨建工作，是促進“小個?！苯?jīng)濟健康發(fā)展的需要。近年來，“小個?！痹谳^快發(fā)展的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如生產(chǎn)方式滯后、產(chǎn)品質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強、安全保障欠缺、人文關懷不夠、勞資關系緊張等。這與供給側(cè)結(jié)構性改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和建設全面小康的要求存在諸多不適。不難想見，在世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后深度調(diào)整期和國民經(jīng)濟“新常態(tài)”的影響不斷深入延展的背景下，類似的問題和矛盾將會越來越突出。而要解決這些問題，“小個?！苯?jīng)濟的黨組織則具有許多獨特優(yōu)勢。因此，必須高度重視和有效加強“小個?！秉h組織建設，著力推進這類經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、維護員工合法權益、引導業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

二、新時期“小個?！秉h建工作中需注意的幾個重大問題

在新形勢下做好“小個專”黨建工作要堅持問題導向，突出關鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，統(tǒng)籌解決問題。

1.聚焦解決黨組織在“小個專”經(jīng)營發(fā)展中的“黨旗引領”作用?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的基礎，有著鮮明的政治屬性，發(fā)揮著“黨旗引領”的重大作用。作為基層黨組織重要組成部分的“小個專”的黨建工作自然也不例外，而這一領域的黨建工作這些年來出現(xiàn)眾多如前所述的散、亂、差的問題。這就要求“小個?！钡狞h建工作要準確把握政治方向，強化政治功能，注重政治引領，嚴格組織生活，嚴明組織紀律，切實做好從思想上、政治上、組織上教育和引導黨員與群眾的各項工作，為建設經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國家，打牢堅實的基礎。

2.要著力解決“兩個覆蓋”不全的問題。近年來，雖然從中央到地方都加大了在非公領域中發(fā)展黨員、建立組織的工作力度，但各種欠缺和不足依然很多，其中尤以“小個專”領域明顯。黨的組織覆蓋和工作覆蓋之所以那么難，就在于“小個?！睓C構分散、人員量大、流動性強等，很多公司事實上并不具備建立黨組織的條件。正因如此，應針對上述問題積極創(chuàng)新組織設置方式，針對那些不具備單獨組建條件的“小個?！?，要千方百計地發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性黨組織的作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、商務樓宇等建立黨組織，同時依托工、青、婦等群團機構做好聯(lián)系群眾、擇優(yōu)入黨等工作，千方百計地解決好“兩個覆蓋”不全的問題。

3.重視發(fā)展壯大基層黨務工作者隊伍。毛澤東曾指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。由于黨建工作是政策性、專業(yè)性、實踐性很強的工作，所以必須由知黨務、懂政策、有經(jīng)驗的人員來擔任。而基層黨務工作隊伍是黨建工作的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力直接影響著基層黨建工作的質(zhì)量與水平，關系著黨的路線方針政策在基層貫徹落實的成效，因此是新時期貫徹落實全面從嚴治黨、加強基層黨建的關鍵。[4]但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段我國基層黨務工作隊伍存在不少問題，需要通過多樣化選用、專業(yè)化培訓、規(guī)范化管理等途徑來突出加強出資人、黨組織負責人、專兼職黨建指導員這“三支隊伍”的建設，以夯實“小個專”黨建的人才基礎。

4.實現(xiàn)“小個專”黨建工作與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。加強“小個專”黨建工作不僅是鞏固黨的執(zhí)政根基和提升非公有制經(jīng)濟黨建水平的重要抓手，也是服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局和促進“小個?！弊陨斫】蛋l(fā)展的需要。因此，“小個?！钡狞h組織也要按照建設基層服務型黨組織的要求強化服務理念、完善服務體系、提高服務能力，更好地服務于“小個專”的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，最終實現(xiàn)“小個專”的黨建工作與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

三、做好新時期“小個?！秉h建工作的幾點建議

做好新時期“小個?！钡狞h建工作，必須在擴大“兩個覆蓋”，發(fā)揮“兩個作用”，建強“兩支隊伍”、搞好“兩個保障”，加強“兩項工作”上，做實做深、做細做透。

1.在擴大“兩個覆蓋”上做實做深、做細做透。一方面，要努力擴大黨組織的覆蓋。首先，搞明情況，有的放矢。這就需要認真開展排查摸底，準確了解“小個?！秉h建工作的現(xiàn)狀和問題，做到心中有數(shù)、有的放矢。其次，發(fā)展黨員，壯大基礎。在堅持標準、嚴格程序的基礎上，加大在“小個?！苯?jīng)營管理人員、專業(yè)技術骨干、一線職工群眾中發(fā)展黨員的力度。同時，將“組織找黨員、黨員找組織”的工作常態(tài)化，督促引導過去的“地下黨員”“隱形黨員”主動回歸組織，通過逐步壯大黨員隊伍來構筑加強組織建設的基礎。再次，積極創(chuàng)建，穩(wěn)步發(fā)展。對于有三個以上正式黨員的應想辦法建立黨小組；對規(guī)模以上非公經(jīng)濟應著手全部建立黨組織；對暫不具備組建條件的，應想辦法通過組建行業(yè)性、區(qū)域性黨組織來實現(xiàn)組織覆蓋。

另一方面，要盡力實現(xiàn)黨的工作覆蓋。首先，發(fā)揮群團作用，努力擴大覆蓋。在這方面，扎實做好“黨建帶群團、群團跟黨建”的工作，務必發(fā)揮出工、青、婦等社團組織的作用，切實做好聯(lián)系群眾、擇優(yōu)入黨等工作，努力建立黨組織。其次，發(fā)揮專人作用，努力擴大覆蓋。這其實是說要通過合理劃分黨建工作，選派指定的黨建指導員負責做好所屬的“小個專”工作，確保工作明確，權責對等。再次，發(fā)揮服務作用，努力擴大覆蓋。應充分發(fā)揮個私協(xié)會在“小個?！狈矫娴奶烊粌?yōu)勢，把服務指導、協(xié)調(diào)溝通與“小個?！秉h建工作結(jié)合起來，實現(xiàn)黨的政策和黨的要求對“小個?！钡娜采w。

2.在發(fā)揮“兩個作用”上做實做深、做細做透?！靶€?！秉h組織要在其中發(fā)揮政治核心作用和政治引領作用，最重要的是做到以下三點。首先，堅持以服務型黨組織建設，來統(tǒng)攬整個黨建工作。一是，把服務黨員作為基本職責。在這方面，“小個專”黨組織要開宗明義地寓黨員的教育管理于服務之中，建立健全組織內(nèi)的激勵、關懷、幫扶機制，努力解決黨員在思想、工作、生活中的問題，增強黨員的組織意識和歸屬意識。二是，把服務員工作為重要使命。作為“小個?！秉h組織，要把維護其員工利益作為自己的重要使命，一心一意為員工說話辦事，當好員工們的“娘家人”。其三，把服務“小個?！弊鳛橹行娜蝿?。作為所屬機構的基層組織，“小個?！秉h組織應關注和研究關系“小個專”經(jīng)營發(fā)展的諸多重大事宜，幫助“小個?！痹诤戏ń?jīng)營的基礎上不斷發(fā)展壯大。其四，把服務社會作為文化導向。在中國特色社會主義建設中，“小個?！秉h組織理應引導“小個專”增強社會責任感，努力參與社會公益事業(yè)，充分發(fā)揮“小個專”的積極作用和良好形象。

其次，嘗試以“雙向進入、交叉任職”，來加強“小個?！秉h建工作。即一方面要考慮把“小個?！苯?jīng)營管理層中的優(yōu)秀黨員推選到黨組織負責人的崗位上來，同時積極把優(yōu)秀的黨組織負責人推薦到經(jīng)營管理層中去；另一方面，要嘗試建立黨組織與經(jīng)營管理層雙向互動的工作機制，努力探索黨組織參與“小個專”日常決策和經(jīng)營管理的有效途徑與方法。此外，也要提倡和引導“小個?！苯?jīng)營管理層為其黨組織進行適當授權，增強黨組織的話語權和引領力。

再次，通過各種方法和途徑提升“小個?！秉h建工作。一方面，要使黨組織活動正常化、規(guī)范化。就需要根據(jù)“小個專”自身特點建立健全相關規(guī)章制度，嚴肅進行“三會一課”等組織活動，防止形式化、庸俗化、娛樂化。另一方面，要創(chuàng)新工作載體和活動方式，探索網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、開放式的方法和形式，真正使組織工作與各項活動受到“小個?！秉h員群眾的喜愛歡迎。

3.要在打造“兩支隊伍”上做實做深、做細做透。要做好“小個?！秉h建工作，關鍵是打造黨組織書記和黨建指導員這“兩支隊伍”。這就需要做好以下兩方面工作。一方面，選好黨組織書記和黨建指導員。具體來說，一要選好黨組織書記。這就要按照有理想、有德行、會管理、會經(jīng)營、愛黨務、愛群眾的標準，做好組織書記的選配工作。在現(xiàn)實中，這一工作既可以通過公開推薦、民主選舉從“小個專”內(nèi)部選出，也可向社會公開招聘，特殊情況下還可以由上級組織指定安排后再通過選舉程序任職。二要選好黨建指導員?？梢蕴剿魍ㄟ^社會公開招聘等方法來選出一批思想進步、政治堅定、能力過硬的人來擔任，同時也可以考慮選派個私協(xié)會干部或其他熱心于黨群工作的人來兼任黨建指導員。

另一方面，抓好教育培訓工作。為提高相關工作人員的能力素質(zhì)，每年都應對組織書記和黨建指導員進行集中培訓。在此基礎上，也要科學、規(guī)范地設計培訓內(nèi)容，重點對黨的指導思想、方針政策、黨紀法規(guī)、經(jīng)營管理等進行培訓學習，提高相關人員的黨務水平和工作能力。同時，注意典型示范，總結(jié)非公經(jīng)濟黨建工作的成功經(jīng)驗，通過實地觀摩、現(xiàn)場教學、案例教育等方法，達到提升“小個?！闭我庾R與發(fā)展能力的目的。

4.在加強出資人教育管理的“兩項工作”上做實做深、做細做透。不難理解，做好“小個?！钡狞h建工作，出資人的理解支持自然是非常重要的。為此，一方面要加強教育培訓。具體來說，就是應建立出資人教育培訓制度，著力加強愛國主義、集體主義、社會主義，特別是習總書記系列講話精神和馬克思主義先進文化、社會主義核心價值體系、黨的知識與國家法律法規(guī)等方面的教育培訓。對黨員出資人，要教育引導他們遵守黨規(guī)黨紀，執(zhí)行黨的決議，更好地在黨員群眾中起到以身作則的模范帶頭作用，在出資人群體和“小個?！鳖I域產(chǎn)生積極的示范效應。而對非黨員出資人，則要教育引導他們聽黨的話、懂黨的恩、走黨的路，在中國特色社會主義建設中與黨同心同德、遵紀守法、誠信經(jīng)營，積極在打造“黨建強、發(fā)展強”的理念中爭做表率。另一方面，要搞好服務管理。具體說就是要建立領導干部聯(lián)系出資人制度，經(jīng)常聽取他們對加強黨建工作的意見建議，幫助他們解決發(fā)展的難題，同時也要推動組織和統(tǒng)戰(zhàn)等部門加強對出資人的政治安排。

參考文獻：

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[2]中組部.2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64387-29375750.html

[3]吳玉良.從嚴從實抓好小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作.[J].黨建文匯，2016（01）.

[4]潘立魁.全面從嚴治黨：基層黨務工作者隊伍建設存在的突出問題與對策思考.[J].學習論壇，2015（12）.

Reflections on the Party Construction for "Small Micro Enterprises，

Individual Business， Professional Market" in New Era

Ren Zhijiang， Tang Xi

（CPC Qinghai Provincial Party School， Xining， Qinghai Province， 810001. Communist

Party of China Party School， Beijing， 10091）

Abstract： With the development of reform and opening up and socialist modernization， "Small micro enterprises， individual business， professional market"， which develop rapidly with large number， have become an important force in the construction of socialism with Chinese characteristics. It is proved that in order to do a good job of party building under the pattern above in the new situation， we must expand the "two coverage"， play the "two roles"， build strong "two teams"， implement two “indemnifications”， and do "two jobs" in a sound and deep way.

Key words： In new era；“Small micro enterprises， individual business， professional market”；party building work

責任編輯：任德靖2017年11月