“一帶一路”視域下中國與中東合作的機遇、挑戰(zhàn)及對策

曹英偉 孟醒

摘要：“一帶一路”是一項影響眾多國家和地區(qū)的倡議。作為亞歐非三大洲的結合部，中東處在“一帶一路”的交匯點、樞紐點，有著重要的戰(zhàn)略價值。“一帶一路”在中東地區(qū)的實施，有利于加強中國與中東的政治關系，實現(xiàn)經(jīng)濟互利共贏，優(yōu)化現(xiàn)存的國際秩序。但中東時局動蕩不安，局勢瞬息萬變，“一帶一路”在中東地區(qū)的推進面臨政局多變帶來的政治風險、區(qū)域局勢波動產(chǎn)生的經(jīng)貿安全風險、大國博弈形成的“第三方風險”。中國在中東推進“一帶一路”過程中，應以正確的義利觀為導向，遵循有利、有節(jié)原則，適時主動參與中東安全事務，同時擴大和加深經(jīng)貿合作的廣度和深度，確保“一帶一路”在中東地區(qū)穩(wěn)步扎實推進。

關鍵詞：“一帶一路”；中國；中東；命運共同體

中圖分類號：F125文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）06-0093-04

一、中東在中國“一帶一路”倡議中的重要地位

中東地區(qū)不僅是古絲綢之路的交匯地帶，也是現(xiàn)今“一帶一路”向西發(fā)展的關鍵區(qū)域，歷來都是東西方的交通樞紐和大國必爭之地。中東大部分國家和地區(qū)位于“一帶一路”沿線，是中國開展“一帶一路”的重要平臺區(qū)，戰(zhàn)略價值十分明顯。

（一）中東石油關乎中國的能源安全

在工業(yè)化時代，能源安全是國家經(jīng)濟安全的基礎。能源安全中最重要的就是石油安全，它關乎國家的可持續(xù)發(fā)展及和平穩(wěn)定。中東地區(qū)的石油儲備和開采都在世界上占有重要地位，是世界石油的主要供應源，被譽為“世界油庫”。中國對石油的需求日益增長，2017年已經(jīng)成為全球第一大原油進口國。在中國十大原油進口國中，中東國家占了6個，即沙特、阿曼、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋和科威特。為了獲取更為安全、可靠的油氣資源，中國一方面繼續(xù)擴大從中東諸國的石油進口，同時積極參與該地區(qū)的油氣工程項目。如2014年、2015年在沙特和阿聯(lián)酋興建了燃氣增壓站和曼德油田。鑒于中東局勢復雜多樣、瞬息萬變，中國也一直在嘗試爭取石油來源的多元化，但伴隨著中國工業(yè)化、城市化進程的加速，以及環(huán)境保護對高品質石油需求的增多，中東石油在中國發(fā)展進程中的重要性也越來越凸顯。由此可見，中東石油與中國的能源安全呈現(xiàn)的是一種共損共榮、相互依賴的共生關系。

（二）中東是中國技術和商品出口的潛在大市場

中東與中國有著共同的利益訴求，是中國對外經(jīng)貿合作的重點區(qū)域。整體來看，中東國家處于社會經(jīng)濟的轉型階段，迫切希望通過推動國內基礎設施建設的升級改造，加快工業(yè)化腳步，擺脫石油依賴，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的多元化發(fā)展。而中國在經(jīng)濟長期持續(xù)高速增長后，出現(xiàn)發(fā)展放緩、產(chǎn)能過剩，需要與外部加強經(jīng)濟聯(lián)系以保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。中國與中東在經(jīng)濟發(fā)展方面存在的較強互補性，為中國與中東各國進一步開展經(jīng)貿合作、構建循環(huán)經(jīng)濟鏈提供了重要條件，也為“一帶一路”的建設實施提供了動力支持。此外，中東國家未來的發(fā)展前景也對中國實現(xiàn) “一帶一路”構想具有強大的吸引力。如為了召開2020年的世博會，阿聯(lián)酋的迪拜預計投資183億美元用來完善其基礎設施建設和城市建設；沙特政府計劃在2013年至2023年投資建設包括沙特大陸橋連線、南北線等6條鐵路干線，總投資高達450億美元[1]?？傊?，中東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ袊鴶U大出口、企業(yè)“走出去”，落實“一帶一路”倡議的意義越來越大。

（三）中東是中國開展“一帶一路”的重要平臺

中東是中國向西發(fā)展的中間站和樞紐地，是中國實施“一帶一路”的關鍵點，也將為中國進一步參與地區(qū)事務提供重要平臺。事實上，中國早些年已經(jīng)與阿拉伯國家確立起了“全面合作、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略合作關系，成立于2000年的中非合作論壇和2004年的中阿合作論壇也是中國與中東國家地區(qū)進行交往和合作的重要平臺，并取得了一系列可喜成績。近年來，中國經(jīng)濟的發(fā)展也使得“中國道路”備受關注，中東各國也對“一帶一路”表現(xiàn)出了濃厚的興趣。除了贊嘆“中國治理”、“共同發(fā)展”的大國胸懷以外，更希望搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的高速列車，實現(xiàn)自身社會經(jīng)濟轉型發(fā)展?？梢哉f，中國與中東各國所建立的良好互信關系為“一帶一路”在中東地區(qū)的實施以及世界的文明進步提供了重要基石和前提保障。

二、“一帶一路”倡議給中國與中東合作帶來的機遇

“一帶一路”是一項互惠互利的共同體倡議，滿載了合作、包容、互鑒、共贏的絲路精神，一經(jīng)提出便引起了強烈共鳴。中國“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的實施推進必定會結出更多的經(jīng)濟果實，為世界經(jīng)濟的復蘇注入新動力。

（一）擴大在中東的政治影響

中國是一個陸海復合型國家，這是中國“一帶一路”倡議提出的空間依據(jù)。高鐵的出現(xiàn)使陸上交通重新成為人員往來和貨物交流的便捷通道，也使中國與中東之間的距離極大地縮短，有利于中國發(fā)揮在中東的影響力。自“一帶一路”提出以來，習近平主席多次強調中國提出的“一帶一路”是促進合作發(fā)展、建立互利共贏的“人類命運共同體”的倡議，中國愿同中東一道維護地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展。2016年1月21日，習近平在開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部發(fā)表題為《共同開創(chuàng)中阿關系的美好未來》的重要演講中表示，中阿共建“一帶一路”，中國要“做中東和平的建設者、中東發(fā)展的推動者、中東工業(yè)化的助推者、中東穩(wěn)定的支持者、中東民心交融的合作伙伴”[2]。2016年9月初，埃及總統(tǒng)塞西出席杭州G20峰會時表示，埃及愿發(fā)揮本國的天然優(yōu)勢，與中國擴大合作，增進交流，爭做“一帶一路”向西發(fā)展的牢固基石和可靠門戶。2017年8月25日，沙特阿拉伯能源大臣法利赫表示，“一帶一路”倡議與沙特“2030愿景”相輔相成?！耙粠б宦贰背h為中沙發(fā)展提供了歷史機遇，沙特定會抓住機遇，盡早完成經(jīng)濟轉型并促成多方共贏。

（二）實現(xiàn)中國中東經(jīng)濟互利共贏

從中國角度看，在世界經(jīng)濟日趨全球化的今天，“一帶一路”倡議的提出無疑為擴大和深化對外開放提供了良好的契機，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力支持。石油資源是國內經(jīng)濟發(fā)展的必需品。中國經(jīng)濟的騰飛，加劇了石油等能源資源的緊缺。2015年4月，中國首超美國成為全球原油最大買家，其中50%以上來自中東地區(qū)。在美國能源革命和歐洲能源進口向中亞、北非傾斜的背景下，中國在中東原油市場中的份額不斷提高，中國和中東在能源領域的合作將更加寬泛。此外，中東地區(qū)的經(jīng)濟結構呈單一化，除了石油化工以外的行業(yè)均不發(fā)達，因此，面臨的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉型壓力很大，需要多方面的技術、經(jīng)驗，而中國恰恰可以填補這一巨大市場的綜合需求，為中東的工業(yè)化進程提供難得的機遇?！耙粠б宦贰背h的實施將有利于中國與中東地區(qū)國家實現(xiàn)多領域、多層次的合作，并通過中國的產(chǎn)能優(yōu)勢與中東地區(qū)的市場優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化國際經(jīng)濟秩序

“一帶一路”是中國推動國際經(jīng)濟秩序調整與變革的重要抓手，它與西方所提出的“華盛頓共識”等強權政治經(jīng)濟觀念有著本質的區(qū)別。習近平主席在2017年5月14日的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調：“我們推進‘一帶一路建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會形成破壞穩(wěn)定的小團體，而將建設和諧共存的大家庭?！粠б宦方ㄔO不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補”[3]。地理位置和復雜的歷史、經(jīng)濟、政治、宗教等因素決定了中東將在全球治理體系調整中發(fā)揮重要作用，也是“一帶一路”順利實施的重點。二戰(zhàn)后形成的以美元為中心的國際金融體系助推了美國霸權主義的形成，也使世界金融市場呈現(xiàn)出不安全性、脆弱性。中國經(jīng)濟實力以及國際影響力的提升為人民幣國際化提供了條件。中國倡導成立的“亞洲基礎設施投資銀行”便是人民幣國際化的重要一步。其創(chuàng)始國中中東國家就有10個，如果中國能與中東國家在能源貿易中實現(xiàn)人民幣結算，就會擴大人民幣的國際影響，也會對美元的霸主地位形成一定的沖擊，從而提高整個世界金融安全系數(shù)。當前中東是恐怖主義活動集中的地區(qū)之一，攪動歐洲安寧的難民也大多來自中東。“一帶一路”在中東地區(qū)的實施推進必然能夠促進中東經(jīng)濟的發(fā)展，有利于消除貧困，增強文化交流互鑒。

三、中國在中東地區(qū)實施“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)

中東局勢復雜多變，“一帶一路”在該地區(qū)實施難免遭遇多方風險和更多挑戰(zhàn)。其中既有政治、經(jīng)貿風險，也會有來自其他大國的掣肘。

（一）政治風險

國家政局的穩(wěn)定是雙方國家進行經(jīng)濟合作和外交事務的基本保障?？傮w來看，中東國家政治風險十分突出。政局多變，危機頻發(fā)是其主要特征。在穆巴拉克長達33年的執(zhí)政之后，埃及政權三年更迭兩次，矛盾重重。伊朗、沙特與土耳其三國爭奪地區(qū)主導權的爭斗從未停止，以色列與阿拉伯世界的矛盾似乎無法消弭?！案啐g執(zhí)政”在中東更是屢見不鮮。其中突尼斯總統(tǒng)埃塞卜西已經(jīng)91歲高齡；沙特國王薩勒曼也已82歲；蘇丹總統(tǒng)巴希爾73歲；伊朗最高領袖哈梅內伊78歲。這些國家政權的交替迫在眉睫。我們不能確保新政府上臺后國家發(fā)展政策是否能夠延續(xù)，中國政府在“一帶一路”中強調的與各國各地區(qū)的政策對接問題可能無法保證。

（二）經(jīng)濟風險

中東地區(qū)局勢緊張動蕩，結構性矛盾難以調和。綿延不斷的戰(zhàn)火除了對該地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展造成一定的困擾以外，也為該地區(qū)的對外經(jīng)濟貿易互動帶來了許多不安定因素與風險。一方面，在和平時期簽訂的雙邊經(jīng)貿關系協(xié)議會受到戰(zhàn)爭和政局動蕩的影響，導致停止或者拖延；另一方面在中東地區(qū)的外國企業(yè)資產(chǎn)以及員工安全得不到保障。眾所周知的 2003 年伊拉克戰(zhàn)爭，導致中國四川省與伊簽訂的 7500 萬美元的汽車出口協(xié)議擱置，另外四川與伊簽訂的 800 公里的新造鐵路項目也由于戰(zhàn)爭的爆發(fā)而泡湯。伊拉克內亂迫使中國不得不將當?shù)氐闹匈Y企業(yè)撤離，中國駐伊拉克一萬多人員以及上百億美元投資的安全問題再次成為焦點。在中東政治和局勢持續(xù)波動的前提下，不僅該地區(qū)的國際貿易難以維系，連同中國在該地區(qū)的海外利益也會嚴重受損，嚴重影響“一帶一路”的對接和持續(xù)深度合作。

（三）“第三方風險”

中東歷來戰(zhàn)事頻發(fā)，可謂是大國力量的競技場和試驗田。美國更是苦心經(jīng)營中東多年，沙特和以色列是美國的傳統(tǒng)盟友和中東戰(zhàn)略的基石。沙特在20世紀中葉為了維護政權穩(wěn)定接受了美國的保護并幫助美國建立了“石油-美元”體系。2017年5月20日，美國總統(tǒng)特朗普首次出國訪問就鎖定了沙特，并與沙特簽署了價值高達1100億美元的軍售協(xié)議，外加2800億至3800億美元的其他交易，聲稱是為了保護沙特和海灣地區(qū)的安全?？梢娒绹鴮@一地區(qū)的利益關切多么重視。與此同時，俄羅斯也借武力打擊敘利亞恐怖組織等行為，在中東擴大影響力。在這些主要大國的力量碰撞中，中美關系最為復雜微妙。首先，美國在歐亞大陸的基本政策就是防止歐亞大陸國家實現(xiàn)內部整合，重新出現(xiàn)陸權大國?！耙粠б宦贰背h正是以重塑歐亞地緣板塊、優(yōu)化國際經(jīng)濟秩序為宗旨。其次，“一帶一路”與美國版的“新絲綢之路”存在地域重疊部分，在“一帶一路”的推進過程中，難免受到美國的猜忌、干擾和阻撓。

四、“一帶一路”視域下中國與中東合作發(fā)展的對策

“一帶一路”倡議目標宏大，推進過程中難免充滿懸念和不確定因素。為推進“一帶一路”倡議的順利實施，中國要充分做好功課，提出有效的對策。具體到中東地區(qū)，應堅持正確的義利觀，遵循“有利、有節(jié)”原則，主動參與中東安全事務，同時擴大和加深經(jīng)貿合作的范圍和程度，挖掘區(qū)域貿易新的增長點，實現(xiàn)中國與中東國家和地區(qū)的長期合作共贏。

（一）堅持正確的義利觀

在國際事務中，中國一貫嚴格遵守“和平共處五項原則”，尊重各國的主權，不重富欺貧，畏強凌弱?！耙粠б宦贰背h秉承絲路精神，在與各國合作的過程中，無論政治、經(jīng)濟和文化各方面，都以尊重主權、互利共贏為原則，以交流互鑒、平等包容為前提，共同構建相互尊重、合作共贏的新型大國關系。習近平主席2016年1月21日訪問埃及時，在阿盟總部發(fā)表演講中明確闡釋了新時期中國的中東政策：“中國對中東的政策舉措堅持從事情本身的是非曲直出發(fā)，堅持從中東人民根本利益出發(fā)。我們在中東不找代理人，而是勸和促談；不搞勢力范圍，而是推動大家一起加入‘一帶一路朋友圈；不謀求填補‘真空，而是編織互利共羸的合作伙伴網(wǎng)絡”[4]?？傊耙粠б宦贰毕Ｍ⑿枰袞|各國乃至全世界的認可與參與，中國將以共同體意識為理念，承擔起所肩負的大國責任，以“五通”為基礎和先導，和中東各國人民精誠合作，精心打造升級版的中國與中東關系。

（二）遵循“有利、有節(jié)”原則

中東地區(qū)國家眾多，歷史悠久，文化多樣，矛盾復雜，推進“一帶一路”過程中一定要把握分寸，避免卷入地區(qū)糾紛中難以自拔，或者被人誤解，弄巧成拙。在與合作方接觸前期應充分調研，盡量與政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的國家和地區(qū)協(xié)商合作。要考慮自身實際，量力而行?？梢圆扇　巴膱A式”的戰(zhàn)略：在距離中國較近，且政局較穩(wěn)定的國家或地區(qū)相應地開展投資大、周期長的項目。在距離中國較遠，且易發(fā)生沖突的地區(qū)，中國則可采取有限性合作。在與中東國家交往的過程中，還要避免與原利益國特別是美國發(fā)生正面沖突。

（三）主動參與中東安全事務

中東歷來是一個命運多舛之地，維護安全、安寧是國家生存大計，也是中國落實“一帶一路”的基本條件。為了確?！耙粠б宦贰蹦軌蛟谥袞|地區(qū)的平穩(wěn)實施，中國有必要更加主動地參與中東安全事務，在參與現(xiàn)有的中東問題雙邊和多邊機制的同時，建立相應的危機管控和風險評估體系，以安全的合作求得合作的安全。通過擴大投資、建設項目等經(jīng)濟活動加強合作，緩解就業(yè)壓力，提高收入，促進社會穩(wěn)定。積極參與反恐行動，樹立中國負責任大國形象，提升當?shù)鼐用駥χ袊男湃胃?。加強文化交流，提高親和力，使當?shù)鼐用駨膬刃慕邮苤袊?，以增加中國在中東事務的話語權。

（四）擴大和加深經(jīng)貿合作的廣度和深度

對于“一帶一路”，中東國家普遍反響積極，部分合作項目也已“開花結果”。中國應乘勝追擊，積極推動中東沿線各國的貿易活動，擴大市場并深化合作。以更加完善的政策鼓勵電商到中東地區(qū)進行投資，完善并擴大區(qū)域貿易網(wǎng)絡，爭取做到由點到線，由線及面，搭建一整套的貿易聯(lián)通網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈，扎實做好經(jīng)貿合作這篇大文章。

總之，“一帶一路”是一項多方共贏的共同體倡議，滿載了包容、合作、互鑒、發(fā)展的絲路精神。目前中東是世界上最動蕩的地區(qū)，“一帶一路”在中東的具體實施難免困難重重，但任何事情都不會是一蹴而就，唯有以心相交，方成其久遠。中國有責任也有能力最大限度地化解危機并主動創(chuàng)造條件，扎實開展“一帶一路”在中東沿線各國的穩(wěn)步實施。我們希望通過實現(xiàn)“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”達到與中東國家和地區(qū)的合作共贏。

參考文獻：

[1]管清友.中亞—西亞經(jīng)濟走廊投資風險評價：阿聯(lián)酋風險最低，伊朗風險最高[J].中國經(jīng)濟周刊，2015（23）：19.

[2]習近平在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的講話[N].人民日報，2016-01-22（01）.

[3]習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話.新華網(wǎng)，2017年5月14日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm.

[4]習近平在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的講話.新華網(wǎng)，2016年1月22日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/22/c_1117855467.htm.The Opportunities， Challenges and Countermeasures Brought by the Cooperation

between China and the Middle East in the View of “One Belt and One Road”

Cao Yingwei， Meng Xing

（School of Marxism， Liaoning Normal University， Dalian， Liaoning， 116029）

Abstract： “One Belt and one Road” is an initiative that affects many countries and regions. As the combination of Asia， Europe and Africa， the Middle East， in the central hub， has an important strategic value. The implementation of the policy in the Middle East region is conducive to strengthening political relationship between China and the Middle East， achieving economic mutual benefit and win-win result， and optimizing the existing international order. But because of the volatile and changing situation in the Middle East， the implement of this policy is facing such risks as political changes due to fluctuate international politics， economic and trade risks from regional political fluctuations and the "third party risk” from the competing of the big powers. In the process of promoting this policy in the middle east， China should take the correct concept of justice and interests， follow the favorable and orderly principle， take the initiative to participate in the Middle East security affairs， and expand and deepen the breadth and depth of economic and trade cooperation to ensure that this policy will be impelled in the Middle East in a steady way.

Key words： “One Belt and one Road”；China； the Middle East； a community with shared future for mankind

責任編輯：高蘭芳2017年11月