江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設路徑與對策研究

楊錦琦

摘要：江西建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，是實現(xiàn)綠色崛起、打造美麗中國“江西樣板”的必由之路，也將為全國生態(tài)文明建設提供具有江西特色的可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。本文從從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、構(gòu)建綠色生態(tài)體系、培育生態(tài)經(jīng)濟體系、增強資源保障能力方面提出了江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的路徑，進而提出從生態(tài)文明制度體系、加大財政投入力度、完善生態(tài)經(jīng)濟政策、推進技術(shù)產(chǎn)學研合作、加強高端人才培養(yǎng)與引進、提高民眾生態(tài)文明建設的參與度等對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明先行示范區(qū)；生態(tài)文明制度體系；路徑

2014年11月，國家六部委批復《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，我省成為首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的省份之一。2015 年 7 月，《中共中央、國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》進一步深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施意見的貫徹落實，江西省委、省政府高度重視，全省生態(tài)文明建設進入新的發(fā)展階段，江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得了良好成績，生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，江西的天更藍、水更清、地更綠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國排名前列。2016年態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國前列，濕地保有量保持91萬公頃；環(huán)境質(zhì)量進一步提升，設區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率86.2%，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率88.6%，均遠高于全國平均水平；資源利用效率進一步提高，萬元GDP能耗同比下降4.9%左右；生態(tài)文明制度體系進一步健全，河長制、全流域生態(tài)補償?shù)戎贫热〉弥匾黄疲咴谌珖傲小?/p>

一、江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的路徑

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設是一項宏大的系統(tǒng)工程。需要政府、市場、社會公眾共同參與，以形成合力。應以提高經(jīng)濟效益為中心，以創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系為抓手手，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，奪取和開拓新的市場空間新的市場空間，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

（1）堅持開發(fā)管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

構(gòu)建科學的空間開發(fā)格局。根據(jù)江西耕地保護紅線、城市發(fā)展邊界線和生態(tài)紅線的級別體系和劃定技術(shù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。貫徹落實《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》、《江西省生態(tài)空間保護紅線區(qū)劃》和《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，合理控制開發(fā)強度，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間構(gòu)建科學的空間開發(fā)格局。構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。重點打造以“一群兩帶三區(qū)四組團”為主體的新型城鎮(zhèn)化格局、以“四區(qū)二十四基地”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、以“一湖一江五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局，打造美麗中國“江西樣板”。

（2）加強生態(tài)建設，構(gòu)建綠色生態(tài)體系

大力實施一批生態(tài)修復和保護工程，推動山水林田湖生態(tài)修復。一加強水生態(tài)建設。推進南昌、新余、萍鄉(xiāng)等全國水生態(tài)文明城市試點工作，積極開展水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設。加快生態(tài)修復進程態(tài)，重點強化鄱陽湖自然保護區(qū)和東江源江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設，集中力量抓好贛江源區(qū)的章江源、貢江源兩個省級生態(tài)功能保護區(qū)和武夷山脈、羅霄山脈等生態(tài)功能脆弱地區(qū)的建設和保護羅霄山脈等生態(tài)功能脆弱地區(qū)的建設和保護，強化鄱陽湖、仙女湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保護。加強重點領(lǐng)域綜合防治強重點領(lǐng)域綜合防治，重點實施贛南稀土礦集中區(qū)、贛南鎢礦集中區(qū)、贛東北銅金礦集中區(qū)、九瑞銅金礦集中區(qū)、贛中鐵礦集中區(qū)五大礦山環(huán)境治理工程贛中鐵礦集中區(qū)五大礦山環(huán)境治理工程，加強大氣污染、農(nóng)村面源污染和工業(yè)點源污染防治農(nóng)村面源污染和工業(yè)點源污染防治，強化“五河”、東江等流域水污染治理。

（3）堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟體系

堅持綠色發(fā)展，以提高經(jīng)濟效益為中心，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。立足江西資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色循環(huán)低碳創(chuàng)新，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務，提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量。一大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展壯大新材料、新能源、航空制造、半導體照明、綠色食品制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，形成若干支撐未來發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。二改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點推進有色金屬、鋼鐵、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提高科技含量提高科技含量，積極推動其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造成“高端化、環(huán)?；?、高新化”的先進制造業(yè)。三發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展“綠色 + 大旅游”。四發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點推進“百縣百園”工程工程，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設有機食品生產(chǎn)基地建設，打造一批國內(nèi)外知名的綠色生態(tài)品牌。

（4）堅持資源節(jié)約與保護，不斷增強資源保障能力

堅持資源節(jié)約與保護，不斷增強江西建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的資源保障能力，走借資源優(yōu)勢實現(xiàn)后發(fā)趕超的道路。一加強水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約與保護。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度、節(jié)約用地制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用條例，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水，科學確定和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，加強土地節(jié)約集約利用，積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展。二加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點用能單位的節(jié)能減排工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，支持節(jié)能科技創(chuàng)新，推行合同能源管理，大力推廣新型節(jié)能農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范等重點工程。三積極開展循環(huán)經(jīng)濟重大工程及試點工作。大力推進江西循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程、再生資源回收體系試點示范工程等循環(huán)經(jīng)濟工程試點。

二、江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的對策建議

（1）創(chuàng)新體制機制，建立生態(tài)文明制度體系

全面推進生態(tài)紅線管控制度。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和管理制度。整合不動產(chǎn)登記機構(gòu)，明確其職責，對各類自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)等各種權(quán)益主體，形成權(quán)責明確、歸屬清晰、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，出臺交易目錄，完善交易規(guī)則，探索建立活化使用權(quán)、激活轉(zhuǎn)讓權(quán)、保障收益權(quán)的資源管理機制；成立專門機構(gòu)，對全省各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實行統(tǒng)一監(jiān)管，對“山水林田湖”進行統(tǒng)一系統(tǒng)性修復。健全資源有償使用制度。加快自然資源產(chǎn)品價格改革， 利用市場供求機制和競爭機制實現(xiàn)對自然資源的高效利用；實施差別化的有償使用自然資源制度，提高自然資源使用水平。健全生態(tài)補償制度。重點加強“五河”及東江源頭生態(tài)補償工作，逐步建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、省域流域生態(tài)補償機制，引導和鼓勵各市、縣間通過自愿協(xié)商建立橫向生態(tài)補償關(guān)系； 擴大生態(tài)補償支持，將各市、縣（區(qū)）天然林保護、流域防護林、低產(chǎn)林改造等納入國家和省重點生態(tài)建設工程并給予生態(tài)補償支持；建立完善森林（濕地）生態(tài)效益補償長效機制，逐步提高補償標準。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全面推進生態(tài)紅線管控制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終生追究制度等的制度創(chuàng)新生追究制度等的制度創(chuàng)新，構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)文明制度體系的生態(tài)文明制度體系，形成有效促進生態(tài)文明建設的制度保障和長效機制。完善江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設績效考核評價制度，調(diào)整資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設綜合評價體系中的占比，根據(jù)不同地區(qū)主體功能定位的不同實行差異化的考核評價體系。

（2）加大生態(tài)建設財政投入力度，建立多元生態(tài)融資體系

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設需要激活資本市場， 拓寬生態(tài)建設融資渠道， 構(gòu)建以政府財政投入為引導、企業(yè)資金為主體、社會資金為補充的多元化生態(tài)文明投入體系。一加大財政投入力度。加大各級財政對生態(tài)建設的財政資金投入，提高環(huán)境保護與生態(tài)建設在江西公共財政支出占比，積極爭取中央財政的轉(zhuǎn)移支付，擴大地方財政轉(zhuǎn)移支付的比重，確保用于生態(tài)保護、治理與建設等方面的財政支出的增長。設立推進江西生態(tài)與經(jīng)濟深度融合發(fā)展的引導資金深度融合發(fā)展的引導資金，用于支持江西生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)技術(shù)的研發(fā)與應用、生態(tài)制度等方面重點建設項目方面重點建設項目，并將這些項目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加大對生態(tài)創(chuàng)建工作的以獎代補力度。允許社會資本對生態(tài)環(huán)境建設投入能取得合理回報許社會資本對生態(tài)環(huán)境建設投入能取得合理回報，推動生態(tài)建設和環(huán)境保護項目的社會化運作。二建立多元生態(tài)融資體系。以政府為主導的基礎(chǔ)上，引入社會資本和外來資本，組建多元化投資的法人實體和通過股票、債券籌資或引入風險資本的形式運作，積極嘗試生態(tài)資產(chǎn)證券化等新型融資模式，減輕政府財政壓力，鼓勵和發(fā)展市場和社會融資，形成政府、企業(yè)和個人等多元投資主體，構(gòu)建完整的生態(tài)建設融資體系。三探索綠色金融服務模式。以綠色金融為突破，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險，研究設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進金融開放創(chuàng)新，探索綠色債券等新型金融工具的應用，探索開展綠色金融改革試點。

（3） 充分利用市場經(jīng)濟手段，完善生態(tài)經(jīng)濟政策

一完善江西生態(tài)產(chǎn)業(yè)政府支持政策。明確政府支持其發(fā)展的稅收、價格、信貸、貿(mào)易、土地、投資等經(jīng)濟政策，形成完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)支持政策體系。制定推進生態(tài)與經(jīng)濟深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導意見融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導意見，鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用型項目利用型項目，鼓勵發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二健全生態(tài)補償政策。制定相關(guān)政策，加強立法，加大補償?shù)牧Χ群蛷V度，形成一套利用經(jīng)濟杠桿促進生態(tài)系統(tǒng)功能恢復和重建的制度。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高森林生態(tài)補償政策標準策標準，探索建立區(qū)域內(nèi)流域生態(tài)補償機制，進一步完善鄱陽湖濕地和流域生態(tài)補償機制、“五河”源頭生態(tài)環(huán)境保護“以獎代補”政策。三完善價格和收費政策。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)探索建立排污權(quán)交易試點。建立有利于引導各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機制制，加快推進土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品及要素價格改革。

（4）推進技術(shù)產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)生態(tài)文明建設協(xié)同創(chuàng)新效應

科學技術(shù)及創(chuàng)新對降低資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境具有長遠與積極的意義。協(xié)同創(chuàng)新是以高校、企業(yè)與研究機構(gòu)等為核心要素的新型組織方式。高校與科研機構(gòu)等具有掌握最新生態(tài)技術(shù)及相應的高端人才，政府相關(guān)部門可以推進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的合作，加強相關(guān)組織在生態(tài)文明建設技術(shù)、人才、產(chǎn)品與市場等之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，促進生態(tài)技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（5）加強高端人才培養(yǎng)與引進，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

科技創(chuàng)新在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等起到關(guān)鍵支撐作用，是生態(tài)文明建設的重要動力。高校、企業(yè)等相關(guān)部門要大力引進生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端優(yōu)秀與領(lǐng)軍人才，調(diào)整高校及研究所專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)博士、博士后等生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端人才，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更快更好的實現(xiàn)生態(tài)省建設戰(zhàn)略目標。

（6）加強引導，提高公眾參與度

一是增強參與意識。應充分發(fā)揮各類大眾傳媒的話語權(quán)，營造共建共享生態(tài)文明的社會風尚和文化氛圍。二是提升參與能力。通過各種形式的學習，不斷提高自身的生態(tài)文明素養(yǎng)和生態(tài)文明建設參與能力。三是健全參與機制。不斷健全生態(tài)環(huán)境的信息公開機制，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，向社會定期發(fā)布各類環(huán)境保護信息，提高企業(yè)環(huán)保行為、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等的信息公開透明程度，維護公眾參與生態(tài)文明建設的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與生態(tài)文明建設的渠道，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設的發(fā)展規(guī)劃、建設項目和重大事項，通過征求意見、聽證、論證、公示等形式，充分聽取公眾意見，廣泛接受社會監(jiān)督。健全生態(tài)文明建設的獎懲機制，營造全社會積極參與生態(tài)文明建設的社會良好風尚。

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（作者單位：江西省社會科學院）