精準(zhǔn)扶貧視野下完善農(nóng)村低保制度的現(xiàn)實(shí)路徑

羅麗莎

【摘 要】在國(guó)家扶貧開發(fā)投入持續(xù)增加的背景下，完善農(nóng)村低保制度是使精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)的有效途徑，為此，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村低保制度主要存在低保對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制等問題，建議：一完善認(rèn)定機(jī)制，提高低保對(duì)象精準(zhǔn)度；二、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成政策合力；三、倡導(dǎo)“造血式”理念，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度；四、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。

【關(guān)鍵字】精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村低保制度；路徑

2016年9月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村低保生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，指出“要堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理資源統(tǒng)籌等原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成脫貧攻堅(jiān)合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”低保制度和扶貧開發(fā)政策都是政府主導(dǎo)實(shí)施的兩項(xiàng)重大民生工程，其主要目的都是反貧困。因此，新形勢(shì)下，如何完善農(nóng)村低保制度對(duì)“十三五”期間貧困人口全部脫貧和全面建成小康社會(huì)有非常重要的意義。

一、農(nóng)村低保制度存在的問題

（1）低保對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)

一是重病、重殘人員剛性支出較大，但在計(jì)算低保家庭經(jīng)濟(jì)情況時(shí)只算收入不算支出，導(dǎo)致核算不準(zhǔn)。二是廣大群眾為享受惠民政策隱瞞收入，導(dǎo)致收入核算與實(shí)際有誤差。三是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)信息比對(duì)系統(tǒng)不夠健全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信息核實(shí)無(wú)法精準(zhǔn)。四是部分基層干部執(zhí)行政策有偏差。

（2）部門間利益分割，各自為政

在我國(guó)，農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策實(shí)施過程中，資源配置分散，涉及到多個(gè)部門，主要有民政、扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門，需要各部門相互協(xié)調(diào)合作，才能集中力量辦大事。但是由于部門間的利益分割、政策規(guī)定及實(shí)施上的不一致等導(dǎo)使得各部門在扶貧過程中缺乏協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是貧困對(duì)象識(shí)別環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動(dòng)，各自為政，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息難以共享； 二是扶貧資金供給分散，單個(gè)項(xiàng)目資金有限，難以形成扶貧合力。

（3）理念上重救濟(jì)，輕幫扶

低保制度和扶貧都是國(guó)家為改變貧困地區(qū)貧困面貌和保障貧困人口基本生活所采取的政策安排，體現(xiàn)了政府保障公民的基本生存權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。但在政策實(shí)施過程中，更多強(qiáng)調(diào)政府要履行救濟(jì)的義務(wù)，表現(xiàn)為重視政府資金投入和救濟(jì)，而忽視了促進(jìn)公民個(gè)人發(fā)展和個(gè)人在政府扶持下擺脫貧困的要求，導(dǎo)致部分困難家庭或個(gè)人不能正確地認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，很多人認(rèn)為低保是政府和社會(huì)給予的恩惠，更有甚者，為申請(qǐng)到低保，不如實(shí)提供個(gè)人和家庭真實(shí)資料的義務(wù)，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境造成不良影響。

（4）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

在低保制度和扶貧政策的實(shí)施過程中，政府既是政策制定者，又是執(zhí)行者，還是扶貧效果的直接評(píng)價(jià)者。這種由上而下進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的方式，往往因人力有限、組織機(jī)構(gòu)不健全而出現(xiàn)監(jiān)督空白和疏漏。另外，政府監(jiān)督大多是事后的檢查和驗(yàn)收，缺乏民主、公開、透明、及時(shí)的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致制度實(shí)施的低效以及資金的流失，同時(shí)助長(zhǎng)各地“等、靠、要”的行政頑疾，出現(xiàn)弄虛作假、“數(shù)字脫貧”“文件脫貧”“紙面脫貧”，以及“不作為、亂作為、假作為”等腐敗亂象。

二、精準(zhǔn)扶貧視野下完善低保制度的現(xiàn)實(shí)路徑

（1）完善認(rèn)定機(jī)制，提高低保對(duì)象精準(zhǔn)度

一是完善低保對(duì)象收入測(cè)算機(jī)制。在計(jì)算家庭收入時(shí)，對(duì)于需長(zhǎng)期接受治療、醫(yī)療費(fèi)用較重、家庭貧困的重大疾病患者，扣除長(zhǎng)期剛性支出費(fèi)用；對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村最低生活保障家庭，核算家庭收入扣減必要的就業(yè)成本。二是切實(shí)加強(qiáng)基層干部管理。嚴(yán)格開展基層干部責(zé)任倒查，針對(duì)低保對(duì)象認(rèn)定過程中的違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，提高違規(guī)違紀(jì)成本，督促其嚴(yán)格按有關(guān)程序規(guī)定認(rèn)定低保對(duì)象。三是完善騙保人員制約機(jī)制。對(duì)通過隱瞞收入、人情關(guān)系等納入保障范圍的騙保人員，加倍處罰，納入信用黑名單，在經(jīng)商和其他惠民政策方面給予嚴(yán)格限制。

（2）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成政策合力

一是加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)改、城建、國(guó)土、扶貧、醫(yī)療、教育、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)作，整合政策資源，制訂農(nóng)村低保與扶貧政策對(duì)接方案，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保戶納入扶貧系統(tǒng)，對(duì)建卡貧困戶、低保戶中無(wú)勞動(dòng)能力的納入低保兜底，確保農(nóng)村低保群眾“兩不愁、三保障”。二是統(tǒng)一的信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行信息資源共享，涉及到數(shù)據(jù)信息、辦事程序、幫扶信息、政策法規(guī)等資源可互相參考和利用時(shí)，可以試行建立信息通報(bào)制度，各成員單位之間定期相互通報(bào)貧困、低保戶信息以及工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、問題研究等情況。三是在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中，應(yīng)充分利用建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，提高扶貧工作的整體精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)民政、社保、住建和扶貧等部門之間的信息共享，建立統(tǒng)一的資源和信息發(fā)布調(diào)度平臺(tái)。

（3）倡導(dǎo)“造血式”理念，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

一是加快制定針對(duì)農(nóng)村低保家庭的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助政策，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村低保家庭與貧困戶產(chǎn)業(yè)政策扶持工作。二是對(duì)有勞動(dòng)能力有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村低保家庭，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因戶施策、因地制宜科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶計(jì)劃。三是加快低保家庭特別是無(wú)勞動(dòng)能力低保家庭的土地流轉(zhuǎn)，健全土地入股分紅等機(jī)制，有針對(duì)性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧方法，帶動(dòng)低保家庭實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增收。

（4）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制

一是加大對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策實(shí)施工作的社會(huì)監(jiān)督力度，廣開監(jiān)督舉報(bào)投訴渠道，充分重視和解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，加大對(duì)違規(guī)使用和分配資金等方面違法違紀(jì)行為的打擊和查處力度。二是為保證資金使用合理規(guī)范，應(yīng)著力改變當(dāng)前在扶貧和低保資金審計(jì)監(jiān)管方面存在的諸如獨(dú)立性不夠、重財(cái)務(wù)收支審計(jì)而輕績(jī)效審計(jì)、重事后檢查審計(jì)而輕事前預(yù)決策審計(jì)等亟待解決的問題。三是以突出政策實(shí)施成效的原則，設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，細(xì)化扶貧開發(fā)考核內(nèi)容，以精準(zhǔn)考核促反貧困效果實(shí)現(xiàn)。四是為保障反貧困效果的透明、真實(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，解決政府當(dāng)政策制定者，也是具體執(zhí)行者，又是扶貧效果的直接評(píng)價(jià)者的問題。

（作者單位：石柱縣委黨校）