林業(yè)重點(diǎn)工程對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的影響思考

張必祿

摘要：從1998年開始，我國先后啟動(dòng)六個(gè)林業(yè)重點(diǎn)工程，對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行建設(shè)。林業(yè)重點(diǎn)工程主要是在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，林業(yè)重點(diǎn)工程會(huì)影響農(nóng)民的收入和流動(dòng)性。本文就林業(yè)重點(diǎn)工程對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的影響進(jìn)行分析，并就如何實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；重點(diǎn)工程；農(nóng)民流動(dòng)；影響

林業(yè)重點(diǎn)工程的主要實(shí)施主體是農(nóng)民，林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)，能夠改善我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。林業(yè)重點(diǎn)工程主要是對(duì)我國的林業(yè)進(jìn)行保護(hù)，維持我國的生態(tài)平衡，對(duì)農(nóng)民流動(dòng)具有一定程度的影響。

一、影響分析

（1）能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

林業(yè)重點(diǎn)工程是由六個(gè)工程組成的，包括天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙治理工程、退耕還林工程等。完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦隨之發(fā)生改變，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也作出相應(yīng)的調(diào)整。在實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程前，我國的農(nóng)業(yè)以種植糧食作物為主，在實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程前，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積有所增加，畜牧業(yè)也逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)副產(chǎn)品的加工以及第三產(chǎn)業(yè)都得到很大程度的發(fā)展，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，1995年，農(nóng)民的收入中，有37%來自于種植業(yè)，有24%來自于畜牧業(yè)，有4%來自于自主經(jīng)營，企業(yè)的則來自于非農(nóng)就業(yè)。到2016年，農(nóng)民收入來自于種植業(yè)的部分占13%，來自于畜牧業(yè)的部分占16%，分別下降24%和8%，自主經(jīng)營和非農(nóng)就業(yè)則分別上升至10%和41%。

（2）能夠改善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程后，農(nóng)戶的有林地面積從1997年的1045.6hm2增加到2016年的2758.4hm2，增長幅度達(dá)到163.8%。在工程實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境有很的分改變，沙塵暴的發(fā)生頻率明顯降低。比如，在工程實(shí)施前，河北省的張北縣和平泉縣每年要發(fā)生10多次的沙塵暴，而在工程實(shí)施后，近幾年的沙塵暴年平均發(fā)生次數(shù)已經(jīng)減少為3-5次。隨著林草植被種植面積的增加，地表的徑流得到有效的控制，水源的涵養(yǎng)能夠明顯增強(qiáng)，水土流失現(xiàn)象得到很大程度的改善。封山育林、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目的實(shí)施，則使得土地的經(jīng)營方式發(fā)生改變，加上退耕還林工程的實(shí)施，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有明顯的改善[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村地區(qū)的糧食產(chǎn)量，已經(jīng)從1998年的51230萬噸g增加到2016年的61624萬噸，增長21%。

（3）能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)要素配置

隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的推行，傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生很大程度的改變。封山育林、建設(shè)新能源、人工種草等，使得農(nóng)民不再單純以躬耕隴畝、散養(yǎng)禽畜的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)對(duì)部分地區(qū)的調(diào)查，在林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施后，農(nóng)戶的耕地面積占總面積的比例在降低，從1995年的41%降低為2016年的15%，林地面積則有所提高，從1995年的56%提升到2016年的79%。其中，所調(diào)查的四川地區(qū)的農(nóng)戶中，耕地面積在土地總面積中的比重從原來的51%降低到24%，林地面積從45%提升到73%；陜西地區(qū)的農(nóng)戶耕地面積從74%降低到12%，林地面積從20%提升到86%。

二、對(duì)策分析

（1）加大林業(yè)專項(xiàng)基金的投入

退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于恢復(fù)林業(yè)植被有重要的意義，也能對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用。因此，國家應(yīng)該加大退耕還林專項(xiàng)基金的投入，以確保退耕還林工程能夠順利的實(shí)施。比如，加大農(nóng)村水利和道路的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更加快速的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，從而加速補(bǔ)償形式的轉(zhuǎn)換[2]。民生問題是我國的根本問題，林業(yè)重點(diǎn)工程的推行，可在民生問題上起到重要的推動(dòng)作用。因此，國家還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審核專項(xiàng)基金的使用情況，以及其獲得的經(jīng)濟(jì)效益，確保退耕還林能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。

（2）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重

在傳統(tǒng)的林業(yè)工程中，基本是以生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)為主，要么最大限度的獲取生態(tài)效益，要么最大限度的獲取經(jīng)濟(jì)效益，而無法做到將兩種效益放在同等重要的位置。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，在林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施過程中，既要注重生態(tài)效益，又要重視經(jīng)濟(jì)效益[3]。國家應(yīng)出臺(tái)一些政策，使林農(nóng)能夠積極的開發(fā)林下資源，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。比如，種植紅棗、枸杞等樹種，這些類型的樹種兼具生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性。并且，在退耕還林的過程中，要將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)林的比例控制在2：8左右，但具體的比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來確定。

（3）充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的引入，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，在林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施過程中，要將市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制充分的利用起來，以推動(dòng)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。國家要鼓勵(lì)林業(yè)大戶和林業(yè)公司等，以股份合作的方式對(duì)林地進(jìn)行經(jīng)營。在采用這種方式對(duì)林地進(jìn)行管理時(shí)，首先應(yīng)維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。此外，農(nóng)民外出務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)林地的管理造成影響，所以針對(duì)這種情況，可采取利益分配的方式對(duì)林地進(jìn)行經(jīng)營，從而解決農(nóng)民流動(dòng)的問題[4]。在林業(yè)重點(diǎn)工程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民的收入。

結(jié)束語：

綜上所述，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多方面的制約，使得農(nóng)民流動(dòng)現(xiàn)象比較普遍。林業(yè)重點(diǎn)工程能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)要素配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)民的穩(wěn)定性。因此，國家應(yīng)加大林業(yè)專項(xiàng)基金的投入，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，并在林業(yè)重點(diǎn)工程的推行中引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)民流動(dòng)問題。

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[2]孫正林，王立民.基于扎根理論的村莊勞動(dòng)力資源流動(dòng)趨向及動(dòng)因分析[J].學(xué)術(shù)交流，2014，（11）：129-134.

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（作者單位：廣西貴港市平天山林場(chǎng)）