對潼南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化如何驅動發(fā)展的思考

全義學

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新形勢下我國農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的方向和目標。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應堅持統(tǒng)籌城市資源向農(nóng)村合理流動，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互促互進，統(tǒng)籌保護和利用耕地與淡水資源，統(tǒng)籌大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排與分類指導相結合。

一、構建“八大體系”，促進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化的核心是發(fā)展問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域和方面，在當前我區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平明顯落后縣城城區(qū)的情況下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要體現(xiàn)在構建“八大體系”。

一是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，同時大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，構建起扎實的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。目前我區(qū)存在著農(nóng)業(yè)基礎設施條件差，裝備水平落后，很多農(nóng)業(yè)基礎設施由于經(jīng)費和體制等各種原因常年失修，這方面要在以后的工作中逐步加強，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎是重中之重。

二是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎設施體系。加強以水、電、路、氣為重點的農(nóng)村基礎設施建設，重點搞好農(nóng)村公路建設、農(nóng)網(wǎng)改造及農(nóng)田水利、通信和垃圾處理等設施建設，提高這些設施的質(zhì)量及服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系。

三是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共服務體系。按照有利于逐步實現(xiàn)基本服務均等化的要求，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉移支付，建立起農(nóng)村義務教育財政投入保障機制、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育培訓體系、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系等。

四是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的勞動就業(yè)體系。將農(nóng)民就業(yè)納入整個就業(yè)體系中，逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促進農(nóng)民到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。完善和規(guī)范勞動力市場管理，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費。

五是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會保障體系。建立完善以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、最低生活保障和社會救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障接軌。建立健全農(nóng)民工工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。改革農(nóng)村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題。

六是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)建設體系。按照新農(nóng)村建設的要求，參照城鎮(zhèn)社區(qū)標準，科學編制新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設規(guī)劃。農(nóng)村住宅由農(nóng)戶自行選擇、自行投資，有條件的地方政府給予扶持；加大農(nóng)村道路、供電、飲水、教育衛(wèi)生等基礎設施建設力度，農(nóng)村公共服務設施建設納入政府投資。

七是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會管理體系。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系，改變原來的重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的做法，把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，這需要區(qū)建設，規(guī)劃，國土等部門要平衡工作重點，不能一味的只抓縣城內(nèi)的工作，而忽視了農(nóng)村的規(guī)劃和建設，各部門要密切配合，形成聯(lián)動機制，做到“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

八是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策扶持體系。圍繞破除城鄉(xiāng)二元體制，在投入、信貸、稅收等方面建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策扶持體系，有力保障其他“體系”的順利推進。通過協(xié)垂直部門，中央和市直駐潼有關金融部門，如四大國有銀行，農(nóng)商行，農(nóng)發(fā)行等，來推進我區(qū)農(nóng)村金融的發(fā)展。

二、走具有潼南特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路

一是堅持統(tǒng)籌城市資源向農(nóng)村合理流動。這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本原則。加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵在于堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的正確方向，徹底改變農(nóng)村土地、資金、人才等資源流向城市的現(xiàn)象。必須堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設。要把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點和著力點放在農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民帶來實實在在的好處和利益。要堅持統(tǒng)籌城市資源向農(nóng)村合理流動，大力推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜，城市公共設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。

二是堅持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要任務。我區(qū)目前重視工業(yè)建設，已經(jīng)建設了涼風埡、江北、田家三處工業(yè)園區(qū)，但是在大規(guī)模工業(yè)建設的同時，不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要基礎，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，既要增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，又要消耗一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)資源，這是一個難以解決又必須解決的矛盾。因此，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，必須統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能忽視和放松現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。一定要防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期造成農(nóng)業(yè)兼業(yè)化甚至農(nóng)業(yè)邊緣化。要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是我區(qū)幾個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)。

三是堅持統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互促共進。這是加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。推進城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農(nóng)村，目標都是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，我們的城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設是城鎮(zhèn)化進程中的新農(nóng)村建設，兩者是相輔相成的。城鎮(zhèn)化進程中，既要有一部分農(nóng)民進城變?yōu)槭忻瘢忠邢喈敂?shù)量的農(nóng)民就地變?yōu)槭忻?，防止大量農(nóng)民涌入城市。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴大農(nóng)村就業(yè)領域，提高農(nóng)村物質(zhì)文化生活水平。

四是堅持統(tǒng)籌保護和利用耕地淡水資源。這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本前提。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，實現(xiàn)這個目的必須以足夠的耕地和淡水資源作為保障。因此，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保護耕地和淡水資源是基礎。要實施科學的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和土地利用規(guī)劃，把最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的土地利用制度切實落到實處，耕地不但要保證不減少，有條件的地方還要增加。大幅提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，堅持走以不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

五是堅持一江兩岸三大片區(qū)與周邊小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方針。我區(qū)縣城自古以來偏居一隅，順著涪江蜿蜒布展開來，城市發(fā)展長期受到瓶頸制約，小城鎮(zhèn)是城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是我們潼南城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵點。要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快促進農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模轉移，避免農(nóng)民長距離、大范圍的流動，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，進而緩解縣城壓力，實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時發(fā)揮好縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。

六是堅持統(tǒng)籌安排與分類指導相結合。這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方法。我區(qū)城鄉(xiāng)差距大，江南江北的城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有特色，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況也有不同。城鄉(xiāng)一體化并不等于城鄉(xiāng)一齊化、一樣化，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌安排與分類指導相結合，不搞一刀切，分層推進，分步實施。

三、加快推進潼南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

一是應把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展列入潼南區(qū)長遠規(guī)劃。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當前和今后一段時期潼南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務之一，建議在潼南“十三五”規(guī)劃編制中把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重要內(nèi)容，特別是要就城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系、公共服務體系、勞動就業(yè)體系、社會保障體系、社區(qū)建設體系、社會管理體系和扶持政策體系等方面提出具體目標和規(guī)劃，爭取在我區(qū)“十三五”期間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出重要步伐。

二是應把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點領域。一是進一步加大對農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)等基礎設施建設的投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是抓住重慶市進行新農(nóng)村村居改造的有利時機，大力推進農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃，合理調(diào)整和優(yōu)化村落布局。加快實施“建材下鄉(xiāng)”政策，通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建房。三是全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，加快實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師計劃。

三是把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要任務。一是加強農(nóng)田水利設施建設，大幅度增加區(qū)支持財政小型水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型水利建設重點項目。二是加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研投入增長機制，重點支持關鍵領域、重要產(chǎn)品、核心技術的科學研究。三是進一步確立農(nóng)業(yè)社會化服務的公益性地位，著力構建適應新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設。

四是應把加快小城鎮(zhèn)建設作為擴大內(nèi)需的重要舉措。我區(qū)2個街道，5個中心鎮(zhèn)要充分發(fā)揮其聚集人口功能強和吸納就業(yè)范圍廣的優(yōu)勢，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為擴大內(nèi)需的重要動力。一是抓住產(chǎn)業(yè)轉移有力時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。二是加快完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃重點支持小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉移就業(yè)。三是依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限，促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。

五是應把著力解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工問題作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的當務之急。一是加快落實放寬縣城非農(nóng)業(yè)戶籍限制政策，把新生代農(nóng)民工作為優(yōu)先進城落戶對象。切實解決好戶籍轉化后的社會就業(yè)、勞動工資、住房醫(yī)療、社會保障等待遇。通過放寬戶籍限制政策的落實，為最終形成城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度作準備。二是多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件。在縣城有利區(qū)域實施農(nóng)民工居住條件改善工程，目前我區(qū)在建設東路梓潼街道大橋社區(qū)已經(jīng)開工建設了廉租房等保障性住房，已逐步解決進城人員的居住問題。

抓住機遇，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移基地，使工業(yè)園區(qū)、工業(yè)基地盡快形成分類有序、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮集群聯(lián)動效應，加快工業(yè)化進程，不斷壯大潼南經(jīng)濟，拉大城市框架，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進城鄉(xiāng)一體化，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進，促使我區(qū)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化良性驅動發(fā)展。

（作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校）