中小學(xué)教師公開招考制度問題及對(duì)策建議

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，受全國師范教育的“大環(huán)境”和區(qū)縣招聘、配置教師的“小環(huán)境”影響，區(qū)縣招聘的新教師與八、九十年代的中師生和本、?？茙煼渡啾?，質(zhì)量和構(gòu)成發(fā)生了較大的變化，形成困擾區(qū)縣教育事業(yè)發(fā)展的諸多矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：教師 招考制度 思考

一、教師招考制度現(xiàn)狀

（1）公招新教師綜合素質(zhì)明顯下降。當(dāng)前，教師入職實(shí)行凡進(jìn)必考制度。各級(jí)學(xué)校視缺編情況，向上級(jí)主管部門申報(bào)，然后由上級(jí)主管部門統(tǒng)一組織招考，進(jìn)行公開招聘考試，排名后進(jìn)行公開錄取。此種形式的教師準(zhǔn)入制度和新任教師公開招聘制度，是制定統(tǒng)一的招考標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷要求、教育教學(xué)基本能力、師德等方面，體現(xiàn)了招考的公平性。但經(jīng)對(duì)各級(jí)學(xué)校的調(diào)研反映，此種形式招考的教師存在一定問題，主要表現(xiàn)如下：

第一，職業(yè)素養(yǎng)不夠高。90年代及其以前，優(yōu)秀的寒門學(xué)子為跳出龍門，多數(shù)選擇穩(wěn)定性較強(qiáng)的教師職業(yè)，當(dāng)時(shí)的師范學(xué)校能將最優(yōu)秀的人選拔到教師隊(duì)伍。而今，高校擴(kuò)招，降低了進(jìn)口端標(biāo)準(zhǔn)，教育招考制度標(biāo)準(zhǔn)隨之降低。各級(jí)學(xué)校師資充實(shí)的主要來源是二、三本甚至?？茙煼对盒．厴I(yè)生，這部分畢業(yè)生大多數(shù)進(jìn)入農(nóng)村偏遠(yuǎn)小學(xué)。但由于社會(huì)諸多因素的影響，部分教師缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，不吃苦、不進(jìn)取、講待遇、圖享受，樂當(dāng)“蜘蛛人”，癡迷網(wǎng)絡(luò)，不愛學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)悟性差，入職速度慢。山區(qū)學(xué)校尤為明顯。

第二，職業(yè)技能不夠?qū)??？鬃釉唬骸肮び破涫?，必先利其器。比喻要做好一件事，?zhǔn)備工作非常重要，但新進(jìn)教師多數(shù)是不具備的，表現(xiàn)在：一是教材教法不熟悉或沒學(xué)過，導(dǎo)致部分教師不知怎么教學(xué)。二是“三字一話”不過關(guān)。由于高校對(duì)學(xué)生基本功的培養(yǎng)不足或不開設(shè)“三字一話”課，部分教師在課堂上出現(xiàn)錯(cuò)別字、筆畫筆順錯(cuò)誤、普通話不標(biāo)準(zhǔn)。

第三，招考方式不夠活。一是招考時(shí)間相對(duì)滯后。區(qū)縣招考教師時(shí)間相對(duì)其它區(qū)縣較為滯后，好的已被選走，這樣錄取的師源質(zhì)量普遍不高。二是招考內(nèi)容方式單一化。當(dāng)前的教師準(zhǔn)入制度和新任教師公開招聘制度，是制定統(tǒng)一的招考標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了招考的公平性；但體現(xiàn)不出教師之間專業(yè)態(tài)度和專業(yè)水平的差距。

（2）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，跨科任教較普遍。由于師源的局限性，加上部分學(xué)校沒有招錄教師的選擇權(quán)利，原本想招美術(shù)、聲樂教師，可能到學(xué)校來的是教學(xué)語文學(xué)科的。對(duì)于像體育、書法、實(shí)踐類等特殊學(xué)科，城區(qū)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校也同樣面臨招不到專業(yè)教師，或招不到專業(yè)過硬的教師。從而導(dǎo)致招用教師專業(yè)不對(duì)口，跨專業(yè)任教現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)學(xué)校尤為突出。性別比例失衡，教育教學(xué)受影響。據(jù)調(diào)查，以某區(qū)縣為例，近三年新任教師性別比例為：2014年，男24.54%，女75.46%；2015年，男26.88%，女73.12%；2016年，男24.39%，女75.61%。女性教師過多，大量青年女教師一方面面臨擇偶難的現(xiàn)象；另一方面因生育影響學(xué)校教學(xué)工作，一孩、二孩的出生、養(yǎng)育，讓教師沒有過多的精力專心教學(xué)。對(duì)學(xué)校而言，每年都有幾個(gè)教師集中請(qǐng)產(chǎn)假，既不利于學(xué)生教育的延續(xù)性，也影響學(xué)校的工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)學(xué)校尤為突出。非津籍教師數(shù)量失衡，調(diào)離意愿較強(qiáng)烈。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校，非本地籍教師數(shù)量較大，尤其是青年女教師，因在本地?fù)衽茧y，或因想離家近點(diǎn)，多數(shù)選擇跨區(qū)婚姻。這批教師也總是想著有朝一日能家人團(tuán)聚，不安心本地的工作。每到周五下午，他們就心急火燎地往家趕。面對(duì)拖兒帶女的教師，出于情感考慮，學(xué)校也不好硬給這部分教師安排班主任等工作。

二、建議措施

提高教師招考制度質(zhì)量要以“師源優(yōu)良、基本功好、性別均衡”為主要的四個(gè)目標(biāo)，用好、用活教師招聘政策并創(chuàng)新舉措，突破“想招的招不進(jìn)、招進(jìn)的不好用、想留的留不住、該走的走不了”的困局，提出以下建議：

（1）加大教育宣傳力度，提升教師職業(yè)吸引力。多數(shù)人認(rèn)為，教師是一個(gè)相對(duì)被社會(huì)弱勢(shì)群體看中的穩(wěn)定型職業(yè)；與社會(huì)其他職業(yè)相比，教師職業(yè)社會(huì)認(rèn)可和利益回報(bào)率并不高。所以，相關(guān)部門要加大對(duì)教育的宣傳，加大對(duì)教育環(huán)境和教師隊(duì)伍的宣傳，從而提高社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)可，也可提高對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

（2）拓展職前培訓(xùn)內(nèi)容，提高教師職業(yè)素養(yǎng)和技能。一是強(qiáng)化師范畢業(yè)生入職前教育學(xué)、心理學(xué)、教材教法、課堂教學(xué)藝術(shù)、班主任工作藝術(shù)、三字一話”、上課說課評(píng)課等的基本功培訓(xùn)。二是由教師培訓(xùn)學(xué)校制定師范畢業(yè)生跟崗實(shí)習(xí)辦法，并具體負(fù)責(zé)組織跟崗實(shí)習(xí)，與實(shí)習(xí)學(xué)校共同指導(dǎo)畢業(yè)生跟崗實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)一期或一年后，由教師培訓(xùn)學(xué)校和實(shí)習(xí)學(xué)校共同給出考核結(jié)果，考核合格者，方可參加招錄考試。

（3）創(chuàng)新教師招考方式，提高師源招考制度質(zhì)量。二是擴(kuò)大招考范圍。以師范類本科生為基本要求；非師范類本科生須滿足從教條件，第一學(xué)歷必須專業(yè)對(duì)口；三是增大進(jìn)入面試人員比例，增加面試項(xiàng)目。重點(diǎn)考查師范素質(zhì)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)及教育教學(xué)能力，強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)的基本功，弱化識(shí)記性知識(shí)的筆試；四是增加考核主體。擴(kuò)大用人單位招考自主權(quán)和擴(kuò)大點(diǎn)招的學(xué)校范圍，讓更多的學(xué)校能采用考核招聘方式。

（4）探索免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式，平衡結(jié)構(gòu)穩(wěn)隊(duì)伍。根據(jù)調(diào)研反饋，各級(jí)學(xué)校強(qiáng)烈建議能進(jìn)一步探索免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式，擴(kuò)大全科教師和定向師范生培養(yǎng)數(shù)量。一是探索小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)模式。在初中畢業(yè)生中選拔有意終身從事教育的學(xué)生進(jìn)行“3+4”小學(xué)全科教師定向免費(fèi)培養(yǎng)。二是探索訂單式培養(yǎng)模式。在高中畢業(yè)生中選拔有意終身從事教育的學(xué)生進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，通過專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)研究、師范生技能學(xué)習(xí)，為中學(xué)教育培養(yǎng)免費(fèi)師范生。這樣，既可解決學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，也可以解決教師男女比例失衡問題。

（5）暢通“一進(jìn)二出”渠道，單位人變系統(tǒng)人。以教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)為契機(jī)，暢通跨區(qū)縣教師調(diào)動(dòng)通道，可以按程序調(diào)出；單位教師實(shí)行末位淘汰制，連續(xù)3年考核不合格的教師由單位將其交到教師交流中心，由區(qū)教委統(tǒng)一安排到差編學(xué)校，到差編學(xué)?？己诉B續(xù)3年仍然不合格者，將其辭退。

作者簡介：

王應(yīng)中，（1966—），男，重慶榮昌人，漢族，中共重慶市江津區(qū)委黨校、重慶市江津廣播電視大學(xué)高級(jí)講師，研究方向：遠(yuǎn)程教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等。

（作者單位：中共重慶市江津區(qū)委黨校、重慶市江津廣播電視大學(xué)）