土地管理與規(guī)劃問(wèn)題研究

商明 何曼

摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于土地資源的規(guī)劃管理要求也在不斷增加，土地資源的利用不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是我國(guó)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本。因此我們必須要建立科學(xué)健全的土地資源管理措施來(lái)從根本上保障土地資源的利用率，為我國(guó)土地資源的健康發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。。做好土地規(guī)劃管理，提高土地資源綜合利用水平，充分發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，是當(dāng)前各級(jí)政府和土地管理部門的重要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：土地發(fā)展權(quán)；城市土地管理；新措施

1 土地發(fā)展權(quán)簡(jiǎn)介

所謂土地發(fā)展權(quán)，是指按照相應(yīng)規(guī)范對(duì)土地資源進(jìn)行利用，并在此基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展的權(quán)利。其本質(zhì)是土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)某種目的，對(duì)土地資源用途予以改變或深入挖掘土地利用效率的權(quán)利。按照我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地性質(zhì)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種。不同土地性質(zhì)的土地，其在生產(chǎn)活動(dòng)中所體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值也是不一樣的，這一點(diǎn)，是由人類中心主義所決定的。土地發(fā)展權(quán)具有以下幾方面特點(diǎn)：一是抽象性，和其它產(chǎn)權(quán)不同的地方在于，土地發(fā)展權(quán)所指代的土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人所具有這種改變土地用途或者提高土地利用效率的權(quán)利缺乏實(shí)體標(biāo)志，是一種抽象性的概念。二是階段性。土地發(fā)展權(quán)謀求的是未來(lái)土地價(jià)值的提升，這種價(jià)值的提升，是以土地當(dāng)前利用狀況為參照對(duì)象的，不同階段，土地的利用狀況往往也是不一樣的，從而導(dǎo)致土地發(fā)展權(quán)所針對(duì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。三是潛在性，土地發(fā)展權(quán)存在于所有土地實(shí)物上，但其追求的價(jià)值增值是針對(duì)后續(xù)時(shí)間內(nèi)土地用途改變或土地利用效率的提升，這種增值是可能發(fā)生變化的，非即時(shí)的，具有一定的潛在性。

2 深化改革土地管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

土地資源的開(kāi)發(fā)、利用意義影響重大，意義深遠(yuǎn)。為了規(guī)范土地資源開(kāi)發(fā)與使用，我國(guó)出臺(tái)了專門的法律、法規(guī)和規(guī)范性制度文件，形成了一套相對(duì)完善的制度保障體系。其中，耕地的數(shù)量直接影響到糧食產(chǎn)量，進(jìn)而關(guān)系到糧食供應(yīng)情況，是國(guó)家糧食安全的重要保障因素。必須嚴(yán)格保證國(guó)家耕地規(guī)定數(shù)額，切實(shí)做好土地用途管理，土地的使用必須遵循建設(shè)用地規(guī)劃，禁止非法超標(biāo)用地和違規(guī)用地，將建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂圃跇?biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。盡量減少工業(yè)、商業(yè)建設(shè)用地對(duì)耕地的占用，堅(jiān)決執(zhí)行耕地占卜平衡和先補(bǔ)后占制度，把保護(hù)耕地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田作為土地管理制度改革的重要任務(wù)，加大國(guó)土綜合整治力度，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約、高效利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下幾個(gè)方面：（1）建立健全土地使用審批制度。（2）逐步完善土地資源審批、供應(yīng)、使用一條龍的土地批后監(jiān)管體系。（3）構(gòu)建科學(xué)完善的土地供應(yīng)制度體系。

3加強(qiáng)土地管理與規(guī)劃的措施

做好土地規(guī)劃。要不斷提高土地規(guī)劃編制質(zhì)量水平，讓土地規(guī)劃的引導(dǎo)效能得以充分發(fā)揮。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，土地規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中所發(fā)揮的影響和作用日益凸顯。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的重要性，認(rèn)真貫徹土地管理，規(guī)劃先行的理念，不但提高規(guī)劃的科學(xué)性、融合性和全域指導(dǎo)性。推動(dòng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的對(duì)接、融合工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

創(chuàng)新土地整治策略?？梢约哟笾С只巨r(nóng)田的保護(hù)力度并適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充耕地，同時(shí)將土地規(guī)劃制度進(jìn)行完善。加強(qiáng)在財(cái)政補(bǔ)貼上提高重視和管理，獎(jiǎng)勵(lì)耕地保護(hù)效果良好、基本農(nóng)田建設(shè)效果顯著的地區(qū)。還可以直接補(bǔ)貼農(nóng)民，建立耕地保護(hù)基金制度，對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)，從而保證農(nóng)民的切身利益。一是要嚴(yán)格控制土地征用范圍，明確公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的區(qū)別，逐步減少經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模。二是加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施，保障農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金來(lái)源，解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。三是加大低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用步伐，緩解城鎮(zhèn)減少對(duì)耕地的需求壓力。

加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性。土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復(fù)雜的，為此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，從而保證國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展，降低土地資源的浪費(fèi)。第一，可以積極引人先進(jìn)的信息技術(shù)，比如采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強(qiáng)制度保障，通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的嚴(yán)格審查來(lái)保證土地資源的利用率。第三，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個(gè)人素質(zhì)，從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與。所謂公眾參與，也就是規(guī)劃工作組邀請(qǐng)工作組以外的、將來(lái)要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見(jiàn)，共同參與規(guī)劃決策的過(guò)程。它不僅貫穿于問(wèn)題界定、目標(biāo)選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過(guò)程中，也貫穿于規(guī)劃實(shí)施與管理過(guò)程中。面對(duì)日趨復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題和管理問(wèn)題，土地整治規(guī)劃應(yīng)該對(duì)社會(huì)和公眾有更大的開(kāi)放性。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地資源的科學(xué)管理和使用，是國(guó)家健康發(fā)展，乃至實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。做好土地資源關(guān)和規(guī)劃，功在社稷，利在千秋。各級(jí)政府和土地管理部門要充分認(rèn)識(shí)到做好土地管理和規(guī)劃工作的重要意義。建立健全土地管理制度保障體系，創(chuàng)新土地管理辦法措施，深化土地管理制度改革，充分發(fā)揮土地資源效能，用最低限度的土地資源滿足更多的生產(chǎn)、生活需要，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家、人民的根本利益提供堅(jiān)實(shí)的土地支持。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位1 石家莊市長(zhǎng)安建設(shè)用地服務(wù)中心 ；2 石家莊市橋西建設(shè)用地服務(wù)中心）