獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定程序中存在的問(wèn)題及對(duì)策

范彥

摘 要：貧困生資助工作是高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容之一，文章從獨(dú)立學(xué)院的特殊性角度分析貧困生認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，揭示獨(dú)立學(xué)院貧困生資格認(rèn)定工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；貧困生；認(rèn)定程序；教育公平

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）07-0137-02

Abstract： The poor students' funded work is one of the important content of students' work in universities. The writer analyzes the problem of identifying the poor students in independent colleges. In this paper， the writer reveals the practical problems in identifying poor students in independent colleges and gives countermeasures.

Keywords： independent colleges； poor students； identifying process； educational fairness

一、概述

在高等教育發(fā)展的過(guò)程中，教育公平是國(guó)家、高校和教育工作者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)理念。健全國(guó)家資助政策體系，做好貧困大學(xué)生的資助問(wèn)題，是事關(guān)教育公平的問(wèn)題。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)，“完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系”[1]。尤其是在獨(dú)立學(xué)院，如何做好貧困生資助工作、幫扶教育工作，是關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院人才質(zhì)量的培養(yǎng)和高等教育事業(yè)的全面發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著高等教育的大眾化發(fā)展，國(guó)家逐步擴(kuò)大高等教育資源，獨(dú)立學(xué)院隨之產(chǎn)生，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生人數(shù)逐步增長(zhǎng)，2011年時(shí)占到了全國(guó)院校本科人數(shù)的43%。而作為貧困生的資助工作中的首要問(wèn)題——貧困生認(rèn)定，是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生工作中一項(xiàng)重要而又現(xiàn)實(shí)的研究課題。

二、獨(dú)立學(xué)院貧困生的特殊性

（一）獨(dú)立學(xué)院大都學(xué)費(fèi)昂貴

一般來(lái)說(shuō)，獨(dú)立學(xué)院大都學(xué)費(fèi)昂貴。有的獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)一年的學(xué)費(fèi)高達(dá)萬(wàn)元以上，是普通本科專業(yè)的2倍還多[2]。2016年，山西某獨(dú)立學(xué)院新生學(xué)費(fèi)在14980-16980元/生/年之間。獨(dú)立學(xué)院高昂的學(xué)費(fèi)對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)子來(lái)說(shuō)，無(wú)疑加重了他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）獨(dú)立學(xué)院貧困生心理壓力大

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生一般家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，在同樣的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境中，家庭條件帶來(lái)的差別在一定程度上會(huì)造成部分貧困學(xué)生的心理壓力，容易產(chǎn)生自卑、焦慮等心理問(wèn)題。

（三）獨(dú)立學(xué)院國(guó)家資助政策部分缺失

如今，國(guó)家對(duì)于高校學(xué)生的資助政策雖然惠及了很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但與其他公辦院校相比，獨(dú)立學(xué)院貧困生并未完全享有其他公辦院校貧困生的同等優(yōu)惠條件。如，國(guó)家助學(xué)貸款政策只在公辦院校施行，獨(dú)立學(xué)院貧困生只能享受國(guó)家生源地助學(xué)貸款。在一定程度上，減少了獨(dú)立學(xué)院貧困生的受眾范圍。以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院為例，除了國(guó)家生源地助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、董事長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金外，并無(wú)其他由社會(huì)、個(gè)人設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金。

三、獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定程序中存在的問(wèn)題

（一）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

《教育部 財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)【2007】8號(hào)）文件中就“高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作”提出，各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。地方基層組織在對(duì)貧困生認(rèn)定的過(guò)程中，其依據(jù)的是一種相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，即地方基層組織開(kāi)具的證明文件只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У模荒芫痛舜_定在學(xué)校他們也符合貧困生的資格[3]。因此，各地基層組織認(rèn)定存在一定不足。

（二）貧困生認(rèn)定方式不準(zhǔn)確

獨(dú)立學(xué)院在貧困生認(rèn)定方面一般由學(xué)校自身認(rèn)定，先是學(xué)生提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)班級(jí)、系、學(xué)院的層層審核，最終確定貧困生名額。在具體的工作中，學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)存在一定水分，班級(jí)評(píng)議過(guò)程有的存在“拉票”等現(xiàn)象。很多學(xué)校投入了大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)所有提出申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行貧困生資格認(rèn)定。而一名輔導(dǎo)員難以具體掌握每名學(xué)生實(shí)際情況，所以，在認(rèn)定方式上有待改進(jìn)。

（三）貧困生認(rèn)定材料失真

獨(dú)立學(xué)院在對(duì)貧困生資格認(rèn)定時(shí)，一般參照申請(qǐng)材料，包括學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)及其家庭情況調(diào)查表、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表等。這些材料是在學(xué)生家庭所在地進(jìn)行審核，加蓋有關(guān)部門公章，但在一定程度上存在很大的人為因素，真實(shí)性、可信性較差。

（四）貧困生認(rèn)定程序不合理

1. 認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)不健全。獨(dú)立學(xué)院各系部大都沒(méi)有設(shè)立專門工作人員負(fù)責(zé)學(xué)生資助管理，而是由學(xué)生帶班輔導(dǎo)員進(jìn)行貧困生的資格認(rèn)定。輔導(dǎo)員日常工作繁瑣，導(dǎo)致在貧困生認(rèn)定過(guò)程中缺乏對(duì)學(xué)生資助工作的研究，沒(méi)有很多的時(shí)間和精力去一一掌握貧困生申請(qǐng)者的實(shí)際情況。

2. 名額分配不合理。許多學(xué)校一般按照各系學(xué)生總?cè)藬?shù)按比例分配各系貧困生名額。有的系雖然學(xué)生人數(shù)多，但貧困生人數(shù)少，但為了消耗名額，將貧困生條件放寬，使本不符合條件的學(xué)生“被認(rèn)定”為貧困生，造成了資源分配不公，也對(duì)學(xué)生資助工作造成不好影響。

四、建立科學(xué)的獨(dú)立學(xué)院認(rèn)定程序的對(duì)策

作為一種公共社會(huì)資源，和其他社會(huì)資源一樣，高等教育機(jī)會(huì)在社會(huì)各階層中的分配要求公平[4]。這就要求在獨(dú)立學(xué)院中建立科學(xué)有效的貧困生認(rèn)定程序，切實(shí)保障貧困學(xué)生的合理權(quán)利。

（一）將上級(jí)資助政策落實(shí)到位

2007年6月教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，很多高校僅僅單純地上傳下達(dá)，并未認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神。尤其獨(dú)立學(xué)院學(xué)生有著眾多特殊情況，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)設(shè)置大學(xué)生資助管理中心，專門負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作；在學(xué)校學(xué)生工作網(wǎng)上設(shè)置“資助管理”板塊，加強(qiáng)對(duì)外宣傳；將國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策及時(shí)推送至學(xué)生信息平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)資助政策。

（二）定性與定量相結(jié)合改進(jìn)貧困生認(rèn)定方式

造成貧困學(xué)生的貧困原因多種多樣，且在一定程度上帶有動(dòng)態(tài)性，不能完全依靠具體指標(biāo)來(lái)完成認(rèn)定，所以，尤其是在獨(dú)立學(xué)院認(rèn)定貧困生資格的過(guò)程中應(yīng)注重定量和定性的結(jié)合。在定量方面，應(yīng)考慮貧困生的家庭收入與支出關(guān)系，家庭成員的職業(yè)現(xiàn)狀和家庭的人數(shù)，貧困生是否擁有高檔的電腦、手機(jī)等耐用消費(fèi)品，以及在校消費(fèi)情況等指標(biāo)；在定性方面，要結(jié)合貧困生提交的貧困證明，輔導(dǎo)員與貧困生談話記錄，通過(guò)班級(jí)骨干了解的貧困生生活情況及平時(shí)綜合表現(xiàn)等加以定性認(rèn)定。[5]

（三）認(rèn)真做好貧困生資格復(fù)查工作

財(cái)政部、教育部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，“學(xué)校和院（系）每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話、定期走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。”獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生輔導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)與貧困生的交流與溝通，了解其家庭經(jīng)濟(jì)條件和思想動(dòng)態(tài)。學(xué)校學(xué)生資助管理部門應(yīng)定期對(duì)貧困生的貧困資格進(jìn)行抽查監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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[2]海峽教育網(wǎng).獨(dú)立學(xué)院是高校擴(kuò)招生下的畸形之蛋[EB/OL].2012-7-30.http：//www.haixia.edu.cn/htmls/201207/6830.html.

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