基層防汛抗旱服務(wù)體系研究

劉明強(qiáng)

摘 要：本文主要對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)基層防汛抗旱服務(wù)體重中存在的問(wèn)題以及服務(wù)工作成效進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改善措施，以期基層防汛抗旱工作起到一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：基層；防汛抗旱；服務(wù)體系

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致的過(guò)度開(kāi)發(fā)已經(jīng)直接的反應(yīng)在自然氣候上，惡劣的、極端的自然災(zāi)害出現(xiàn)的越來(lái)越頻繁，給群眾的安全和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成了難以彌補(bǔ)的危害和損失。這一嚴(yán)峻的形勢(shì)使得基層的防汛抗旱工作變成一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

1 基層防汛抗旱服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.1 思想重視不足

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在抗旱防汛工作上都是“上層重視、基層忽視”的情狀，基層人員的防汛抗旱工作的“懶怠”，使得領(lǐng)導(dǎo)階層的重視只能陷入到一種“落實(shí)不下”的狀態(tài)。而基層之所以“懶怠”很大一部分原因來(lái)自于基層領(lǐng)導(dǎo)的防汛抗旱意識(shí)薄弱，不能做到各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排，日常的防護(hù)不到位，以?xún)e幸心理為第一，認(rèn)為災(zāi)害不一定會(huì)落下來(lái)，即使落下來(lái)也能有效的得到解決。

1.2 工作管理體制不健全

基層的防汛抗旱工作都建立了專(zhuān)門(mén)的檔案，這些檔案一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行管理，因?yàn)榛鶎記](méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利站，所以將防汛抗旱的工作交由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)，而農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣中心常年存在著體制不健全、工作人員數(shù)量匱乏、協(xié)調(diào)配合能力較差、無(wú)法滿(mǎn)足基本工作需求的缺陷。這些都為基層工作的開(kāi)展埋下了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 基層地區(qū)人員欠缺嚴(yán)重

因?yàn)榛鶎臃姥纯购档娜藛T數(shù)量少，人才結(jié)構(gòu)不合理，所以在組織防汛抗旱的工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)平時(shí)無(wú)人問(wèn)津，災(zāi)時(shí)拼湊人員的混亂現(xiàn)象。在一些關(guān)鍵性的部門(mén)，防汛抗旱工作也僅僅由極少的幾個(gè)人承擔(dān)，所以，身兼數(shù)職的現(xiàn)象也是比比皆是，直接導(dǎo)致工作不能夠及時(shí)處理，抗旱防汛工作效率低。從這個(gè)角度上看，懶政怠政也是由一些客觀原因造成的。

1.4 資金嚴(yán)重不足

另外，從實(shí)際工作情況上來(lái)看，我國(guó)基層的防汛抗旱工作還存在著一個(gè)最大的困難，那就是資金的嚴(yán)重不足已經(jīng)威脅到日常的防汛抗旱工作。國(guó)家雖然設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)的抗災(zāi)資金，但是因?yàn)榈胤截?cái)政的各種因素，常年無(wú)法落實(shí)，這樣一來(lái)，就直接導(dǎo)致了基層建設(shè)和人員編制工作的滯后。空頭支票和國(guó)家越來(lái)越嚴(yán)格的防汛抗旱要求相背離，基礎(chǔ)性和專(zhuān)業(yè)性無(wú)異于是形同虛設(shè)，根本無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2 基層防汛抗旱服務(wù)工作成效

2.1 建立健全完善防汛責(zé)任制

市區(qū)一級(jí)的政府在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和落實(shí)工作情況上也進(jìn)行了多重改革，每年對(duì)縣鎮(zhèn)一級(jí)的災(zāi)害指揮工作都會(huì)進(jìn)行調(diào)研和責(zé)任落實(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成上也是層層嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在此基礎(chǔ)上，讓相關(guān)人員簽訂了質(zhì)量責(zé)任書(shū)，從人員的角度上力求落實(shí)工作。

2.2 建立健全完善防汛責(zé)任制

其實(shí)，防汛抗旱工作要想做好，必須先行進(jìn)行檢查和排查工作，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，檢查工作的內(nèi)容包含很多項(xiàng)。必須要結(jié)合號(hào)水庫(kù)的實(shí)際情況，從水利工程、蓄水排水等各個(gè)方面落實(shí)檢查工作，結(jié)合水庫(kù)蓄水的檢查工作，從汛前、汛中、汛后的各個(gè)時(shí)期做好檢查工作，多渠道、多層次、多角度的做好方案的制定與整改工作。將自查、他查等多種方式結(jié)合起來(lái)，把最細(xì)小的安全隱患都遏制在萌芽狀態(tài)。

2.3 加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)

防汛隊(duì)伍組成的最佳方式應(yīng)該是將專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍和群眾性的隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)使用。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，街道一級(jí)組織各個(gè)類(lèi)別的搶險(xiǎn)隊(duì)、救災(zāi)隊(duì)、后備隊(duì)、常備隊(duì)等等，達(dá)到30萬(wàn)人以上的隊(duì)伍。而這樣的隊(duì)伍還應(yīng)該以逐年增加的態(tài)勢(shì)存在。其次，要對(duì)一切抗災(zāi)設(shè)備，例如裝載機(jī)、挖掘機(jī)、裝卸機(jī)、排污泵等等進(jìn)行購(gòu)置、保養(yǎng)和維修。再有，結(jié)合防汛防火的工作，做好物資的調(diào)運(yùn)，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能以最快的速度和時(shí)間將救援物資源源不斷的供應(yīng)上去。

3 加強(qiáng)層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1 建立健全管理體制

目前，我國(guó)基層防汛抗旱的管理體制嚴(yán)重的制約著工作的實(shí)效開(kāi)展。所以在體制的完善上，也應(yīng)該以現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，從崗位的設(shè)置、人員的落實(shí)、責(zé)任的確定等方方面面進(jìn)行統(tǒng)籌部署，做到專(zhuān)崗專(zhuān)人專(zhuān)用。

3.2 從思想上重視基層防汛抗旱工作

總而言之，防汛抗旱工作是關(guān)系到千秋萬(wàn)代的大事，對(duì)于人民的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都有著非常的意義。而面對(duì)這項(xiàng)艱巨的民生工程，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上保持高度的重視，并把這種重視落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，以完善而科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度把工作落到實(shí)處，堅(jiān)持從基層到領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)一致、行動(dòng)一致、目標(biāo)一致、結(jié)果一致。

3.3 政府增加財(cái)政投入

實(shí)踐證明，只有落實(shí)一定的防汛專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，才能確保各種預(yù)案落實(shí)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)做，從而提高預(yù)案的可操作性及非工程措施的真正落實(shí)；同時(shí)，地方政府務(wù)必要把防汛專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證防汛工作的正常開(kāi)展。上級(jí)主管部門(mén)每年應(yīng)列出一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于非工程措施的建設(shè)，應(yīng)像重視工程措施一樣重視非工程措施，只有這樣，才能真正發(fā)揮基層防汛抗旱工作的作用。

3.4 建立健全防汛抗旱體系

從國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層次上，抓緊制訂立法計(jì)劃，積極開(kāi)展工作，當(dāng)前要抓緊出臺(tái)《 洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》等防汛抗旱法規(guī)。督促有關(guān)省組織相關(guān)部門(mén)研究制定沿海地區(qū)房屋建設(shè)的防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，制定、落實(shí)船只回港避風(fēng)期問(wèn)管理制度，建立臺(tái)風(fēng)防御工作評(píng)估制度。

4 結(jié)語(yǔ)

防汛抗旱工作是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)民生建設(shè)的重大工程，需要全社會(huì)投入到防汛抗旱工作當(dāng)中。同時(shí)，基層防汛抗旱工作人員更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到防汛抗旱工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，全面增加水患意識(shí)，全面提高我國(guó)防汛抗旱的綜合能力，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè) 提升基層水利公共服務(wù)能力[J].水利發(fā)展研究，2014，（6）：21.

（作者單位：安徽省阜陽(yáng)市穎東區(qū)水務(wù)局）