培育全民的創(chuàng)造力與責(zé)任心

曾文婕 郭佳佳 黃甫全

摘要：為順應(yīng)國際政治、經(jīng)濟、文化和人口發(fā)展變化等趨勢及挑戰(zhàn)，重塑未來教育議程，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《中期教育戰(zhàn)略（2014-2021）》，確立了“培育全民創(chuàng)造力與責(zé)任心”的“價值取向”。該戰(zhàn)略突出教育政策與規(guī)劃、教師發(fā)展及信息通信技術(shù)三大教育資源投入，強調(diào)讀寫能力、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育及學(xué)習(xí)過程與結(jié)果提升四大優(yōu)先領(lǐng)域，倡導(dǎo)全球公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育和健康教育三種學(xué)習(xí)活動，旨在促進優(yōu)質(zhì)而全納的終身學(xué)習(xí)從而培育全民的創(chuàng)造力與責(zé)任心。為全面落實戰(zhàn)略的主要目標，聯(lián)合國教科文組織將重構(gòu)教育框架、更新合作機制、監(jiān)控全球教育發(fā)展，并采取階段性、整體性和協(xié)作性的方法確定了具體的實施安排。該戰(zhàn)略對我國終身教育和核心素養(yǎng)教育的啟示在于：價值選擇應(yīng)成為推進我國終身教育發(fā)展的主導(dǎo)因素，即終身教育應(yīng)成為發(fā)揮每個人創(chuàng)造性潛能、提升責(zé)任感、提高全民價值境界的過程；培育創(chuàng)造力和責(zé)任心的價值取向，既應(yīng)是我國核心素養(yǎng)教育的應(yīng)有之義，也應(yīng)是成功應(yīng)對知識社會各種挑戰(zhàn)的可行舉措。

關(guān)鍵詞：教育戰(zhàn)略；創(chuàng)造力；責(zé)任心；價值取向；聯(lián)合國教科文組織

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5195（2017）06-0020-09 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.06.003

當前，世界教育正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵期。為了更好地推動教育發(fā)展，聯(lián)合國教科文組織于2014年10月發(fā)布了《中期教育戰(zhàn)略（2014-2021）》（UNESCO Education Strategy 2014-2021，又稱《八年教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》）。與以往的規(guī)劃有所不同，該戰(zhàn)略從“價值”的高度對全民教育和終身學(xué)習(xí)予以導(dǎo)向。在教育學(xué)和倫理學(xué)看來，價值即“主體滿足需要的正當性原則”，價值教育就是要幫助學(xué)習(xí)者認識、體驗、認同并在日常生活中踐行被社會所公認的正當性原則（石中英，2010）。聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）指出：“該戰(zhàn)略在繼續(xù)投入全民教育未竟事業(yè)的同時，重視引導(dǎo)和提倡培育全民的創(chuàng)造力與責(zé)任心?！保║NESCO，2014a）這就要求將創(chuàng)造力與責(zé)任心以直接或間接的教育教學(xué)活動方式，內(nèi)化為學(xué)習(xí)者的價值觀念和價值態(tài)度，最終使其建立起基于正當性原則的生活方式。本文擬從動力、目標、旨趣和保障入手，對該戰(zhàn)略的價值取向進行解析。

一、動力：深化全民教育行動

2015年以前，聯(lián)合國教科文組織主要致力于世界“全民教育行動”，力爭實現(xiàn)《達喀爾行動綱領(lǐng)》確定的重視幼兒健康與教育、普及初等教育、加強青年與成人培訓(xùn)、成人女性脫盲、實現(xiàn)性別平等和教育公平、全面提高教育質(zhì)量確保提升所有人的讀寫算與基本生活技能等六大目標。但是，全球檢測顯示這些目標的總體完成情況不容樂觀，普及初等教育和實現(xiàn)性別平等取得重大進展，而其他四項目標的進展則相對緩慢，各目標達成度也參差不齊（UNESCO，2015a）。未竟的全民教育事業(yè)，尚需教科文組織及全世界人民付出更多努力。然而，未來社會的發(fā)展趨勢日益復(fù)雜而又難以預(yù)測，政治、經(jīng)濟、文化和人口等要素勢必對教育產(chǎn)生更為深刻的影響（UNESCO，2014a）。因此，“全民教育行動”不能僅僅沿襲過去的目標和做法，必須對社會系統(tǒng)的變化和挑戰(zhàn)做出回應(yīng)，在“價值取向”上有所作為，既有效接力已有行動，又開辟新生長點以譜寫未來新篇章。

1.國際政治變化趨勢及其挑戰(zhàn)

當下國際政治變化的基本趨勢是全局相對穩(wěn)定，局部時有動蕩，環(huán)境與資源等方面的新型沖突日益凸顯。當前約有1/4的世界人口長期生活在嚴重戰(zhàn)亂地區(qū)或高水平暴力犯罪國家（World Bank，2011）。國際政治與未來教育緊密相關(guān)。一方面，政權(quán)性質(zhì)決定了公民的受教育權(quán)利。沖突和無家可歸嚴重影響著個體的受教育機會，是實現(xiàn)全民教育目標的主要障礙，世界上約40%的失學(xué)兒童都來自于戰(zhàn)亂國家。另一方面，教育具有維護社會穩(wěn)定和促進社會變革的功能。民主國家的建設(shè)需要負責(zé)任的公民，教育有助于使所有學(xué)習(xí)者掌握和形成與尊重民主、人權(quán)、公正、多元文化、性別平等及環(huán)境保護相一致的知識、技能與價值觀，有助于培養(yǎng)公民的創(chuàng)造力和責(zé)任心，從而使所有個體在一定程度上避免或防止暴力和沖突，并在此基礎(chǔ)上致力于構(gòu)建更加公正、和平、安全與民主的可持續(xù)發(fā)展世界。

2.世界經(jīng)濟變化趨勢及其挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟正在快速發(fā)展，但貧困與饑餓等傳統(tǒng)問題及知識經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展所帶來的新興挑戰(zhàn)均異常嚴峻。這就要求各國的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，能意識到快速變化的勞動力市場機遇，發(fā)展終身學(xué)習(xí)及全面開放的教育系統(tǒng)，把握市場技能需求與勞動力供給之間的平衡，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的勞動力，從而解決貧困及就業(yè)問題，尤其是通過培養(yǎng)具有創(chuàng)造力與責(zé)任心的青年來有效解決這些問題。當下環(huán)境惡化令人堪憂，綠色增長及可持續(xù)發(fā)展觀念備受關(guān)注。如何既發(fā)展經(jīng)濟又對環(huán)境負責(zé)任，如何發(fā)揮創(chuàng)造力以實現(xiàn)綠色增長，都涉及到創(chuàng)造力與責(zé)任心的培育。教育影響個體行為，可持續(xù)發(fā)展教育必將通過改變?nèi)藗兊牧?xí)慣、價值觀和消費模式等，在支持可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮日益重要的作用。

3.當代文化發(fā)展趨勢及其挑戰(zhàn)

從當代文化發(fā)展趨勢來看，信息通信技術(shù)正以日新月異的速度發(fā)展和普及。開放教育資源和免費在線課程等新興學(xué)習(xí)模式，有助于增加教育機會、改善學(xué)習(xí)效果、豐富教師培訓(xùn)方式和提高教師專業(yè)化水平。相應(yīng)地，信息通信技術(shù)的發(fā)展對教育及學(xué)習(xí)者也提出了更高要求。大數(shù)據(jù)時代要求教育必須以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力與責(zé)任心為己任，教會學(xué)習(xí)者如何運用批判性思維適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)情境、如何正確且具有創(chuàng)造性地處理和應(yīng)對無處不在的海量知識與信息，以及如何遵守網(wǎng)絡(luò)道德并維護網(wǎng)絡(luò)安全等。

4.全球人口變化趨勢及其挑戰(zhàn)

當前世界人口結(jié)構(gòu)變化、人口老齡化和人口遷移等，對未來教育提出更高的訴求。其一，就人口結(jié)構(gòu)變化而言，2005-2010年間，除撒哈拉以南的非洲外，世界上大多數(shù)地區(qū)0～4歲的人口總數(shù)都在遞減。人口結(jié)構(gòu)變化直接影響教育結(jié)構(gòu)及教育資源分配，這就要求全民應(yīng)以創(chuàng)造力與責(zé)任心為價值出發(fā)點。各國應(yīng)在通過轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)教育資源來提高本國教育質(zhì)量和促進教育公平的同時，幫助撒哈拉以南的非洲解決基礎(chǔ)教育擴大的問題。其二，就人口老齡化而言， 2011-2050年間世界各地區(qū)的人口老齡化程度都將以不同速率增長，各國應(yīng)創(chuàng)新本國教育系統(tǒng)，通過職業(yè)技術(shù)教育等為成人提供再培訓(xùn)及提升專業(yè)技能的機會。其三，就人口遷移而言，快速城市化以及國際移民趨勢使得當前近一半的世界人口分布在城市，國際移民總數(shù)也高達2.14億，新的教育法規(guī)與教育資格認證體系應(yīng)為流動的城鄉(xiāng)人口及異國就業(yè)和生活做好充分準備。

教育是成功應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，促進社會融合和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人權(quán)理念和國際發(fā)展目標的重要途徑。已有的“全民教育行動”在一定程度上有助于維護世界和平、加速減貧進程、提升環(huán)保意識、實現(xiàn)性別平等，以解決傳統(tǒng)社會的政治、經(jīng)濟、文化和人口等問題。然而，在社會變化日益迅速、社會挑戰(zhàn)異常嚴峻的今天，深化全民教育、創(chuàng)新教育體系已成為社會可持續(xù)發(fā)展的必然路徑，“提高教育質(zhì)量、促進終身學(xué)習(xí)應(yīng)作為未來教育的總體發(fā)展目標”（UIL，2014）。聯(lián)合國教科文組織正以促進優(yōu)質(zhì)而全納的終身學(xué)習(xí)，還原教育工具理性和價值理性的統(tǒng)一作為未來教育工作的基本取向，其價值核心是培養(yǎng)每一位學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力與責(zé)任心，進而實現(xiàn)教育總體發(fā)展目標、應(yīng)對社會挑戰(zhàn)并推動社會可持續(xù)發(fā)展。

二、目標：促進優(yōu)質(zhì)而全納的終身學(xué)習(xí)

“能幫助人們樹立正確價值觀的終身學(xué)習(xí)，對于公民個人和整個社會都有重要意義。它可以使人們持續(xù)學(xué)習(xí)并遵守積極、民主、負責(zé)的公民規(guī)范”（UIL，2014）。通過擴大對弱勢群體和邊緣化群體的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會供給，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者公正、和平、民主、寬容、跨文化理解、性別平等和關(guān)愛地球等意識，革新各級各類教育管理者及教師的傳統(tǒng)教學(xué)觀念，促使教與訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)、知識傳遞式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人發(fā)展式學(xué)習(xí)、教與學(xué)從知識與技能獲得轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛地發(fā)現(xiàn)和釋放學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造潛能。優(yōu)質(zhì)而全納的終身學(xué)習(xí)有助于培養(yǎng)全民的創(chuàng)造力與責(zé)任心，并已成為培養(yǎng)負責(zé)任和具有創(chuàng)造力公民的目標載體。為更好地深化“全民教育行動”，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，教科文組織8年間將繼續(xù)堅持“促進優(yōu)質(zhì)而全納的終身學(xué)習(xí)”。為此，需加大教育資源投入，重點滿足青年和成人的學(xué)習(xí)需要，從而提高終身學(xué)習(xí)效應(yīng)。

1.加大教育資源投入

8年教育戰(zhàn)略期間，聯(lián)合國教科文組織將在教育政策與規(guī)劃、教師發(fā)展及信息通信技術(shù)方面重點投入，為促進優(yōu)質(zhì)而全納的終身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)每一位學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力與責(zé)任心提供資源。

教育政策與規(guī)劃。教科文組織發(fā)揮自身的創(chuàng)造力與責(zé)任心，進一步為成員國提供政策支持并優(yōu)先考慮特殊國家的需要。具體而言：（1）通過構(gòu)建整體政策評估和知識體系，為各國提供個別政策評估并促進國際政策交流，以滿足成員國的政策需求，幫助其解決教育質(zhì)量和教育公平提升等改革瓶頸問題。（2）在全面教育規(guī)劃中兼顧科學(xué)技術(shù)與人文社會維度，將教育管理信息系統(tǒng)作為政策與規(guī)劃制定的依據(jù)，使所有利益相關(guān)者都能參與其中且認真落實，以確保教育資金投入、重點發(fā)展優(yōu)先事項并減少社會的不平等。（3）致力于自然災(zāi)害或武裝沖突等特殊國家的教育系統(tǒng)重建，如計劃為50萬名巴勒斯坦難民孩子提供教育和學(xué)習(xí)機會（UNESCO，2014a）。

教師發(fā)展。教師是促進終身學(xué)習(xí)以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者創(chuàng)造力與責(zé)任心的關(guān)鍵因素。為解決日益嚴峻的教師數(shù)量不足和質(zhì)量偏低問題，該戰(zhàn)略提出四大投入重點：（1）優(yōu)先倡導(dǎo)加強國家管理，完善教師培訓(xùn)制度、教學(xué)評估政策和教師專業(yè)發(fā)展策略，增加國家層面的合格教師供應(yīng)。（2）通過混合式培訓(xùn)和加強學(xué)校監(jiān)督等方式，促進教師專業(yè)發(fā)展，提升其教學(xué)質(zhì)量。（3）順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展教育、全球公民教育及健康教育等主題，將終身學(xué)習(xí)及價值觀培養(yǎng)作為課程改革和教育體制創(chuàng)新的切入點，幫助教師適應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心的交互式教學(xué)方法。（4）監(jiān)控并及時更新相關(guān)世界性文件，提高教師職業(yè)地位及教學(xué)水平（UNESCO，2014a）。

信息通信技術(shù)。這是促進終身學(xué)習(xí)以培育學(xué)習(xí)者創(chuàng)造力與責(zé)任心的重要媒介，有助于創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、交流方式和知識共享方式，促進知識傳播及教學(xué)與學(xué)習(xí)的再概念化（Reconceptualization），提高學(xué)習(xí)效率與教育服務(wù)水平，增加教育機會及優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進而消除不平等并解決弱勢群體和邊緣化群體的教育問題。為此，該戰(zhàn)略提出：（1）支持成員國構(gòu)建基于信息通信技術(shù)環(huán)境的有效學(xué)習(xí)策略，通過召開政策論壇等促進成員國之間相互學(xué)習(xí)，并開發(fā)出相應(yīng)的教育信息化指標。（2）開發(fā)教育信息通信技術(shù)的規(guī)范框架，加強各機構(gòu)與成員國相應(yīng)的政策制定并提升相應(yīng)的實施能力。（3）充分發(fā)揮移動學(xué)習(xí)對于其他戰(zhàn)略目標的促進作用，提高個體讀寫等技能與教師專業(yè)發(fā)展和教育管理水平。（4）加強對開放教育資源的宣傳，如新興的開放教材（Open Textbook）倡議等（UNESCO，2014a）。

2.支持優(yōu)先領(lǐng)域

在新形勢下，青年和成人的作用日益凸顯，其學(xué)習(xí)需求迫切需要得到滿足，同時考慮到組織的相對優(yōu)勢和有限的人力物力，該戰(zhàn)略在前期（2014-2017年）以青年和成人的學(xué)習(xí)需求為重心，將教育投入優(yōu)先用于支持對終身學(xué)習(xí)尤為重要的讀寫能力、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育以及學(xué)習(xí)過程與結(jié)果提升等方面（UNESCO，2014a）。

讀寫能力。提高讀寫技能是培育婦女兒童等弱勢群體終身學(xué)習(xí)能力、責(zé)任心和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)，對于改善個體人生際遇、提高家庭生活質(zhì)量和促進社會可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。該戰(zhàn)略力求落實以下要點：（1）率先加大對讀寫教育的投資，引起相關(guān)利益群體的重視。（2）全面擴大優(yōu)質(zhì)掃盲項目規(guī)模，創(chuàng)造性地利用信息通信技術(shù)等靈活考慮多樣化人口的讀寫能力需求。（3）進一步加強與其他機構(gòu)合作，通過非正規(guī)教育等形式為失學(xué)兒童和青年提供優(yōu)質(zhì)普通教育。（4）積極建立合作伙伴聯(lián)盟，尤其關(guān)注青年與女性群體。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。這是履行教科文組織社會責(zé)任、培育勞動者創(chuàng)造力的有效路徑，有助于從根本上解決青年及弱勢群體的就業(yè)問題，促進社會公平和包容。該戰(zhàn)略倡導(dǎo)：（1）進一步為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供政策支持，發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心的平臺作用。（2）進一步為成員國提供相關(guān)的項目援助，發(fā)展跨國統(tǒng)計框架和數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)重要政策實施指南并制訂國際指導(dǎo)方針，改革與終身學(xué)習(xí)等相一致的職業(yè)資格認定系統(tǒng)，促使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的作用最大化。（3）進一步加強國際合作，以新興的聯(lián)合國教科文組織教席計劃等為媒介，擴大相關(guān)宣傳和經(jīng)驗分享。

高等教育。高等教育是終身學(xué)習(xí)發(fā)展及提高全民創(chuàng)造力與責(zé)任心培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。該戰(zhàn)略提出：（1）關(guān)注遠程開放教育，發(fā)展大規(guī)模在線開放課程，豐富高等教育的人員結(jié)構(gòu)、提供方式和參與途徑。（2）順應(yīng)高等教育國際化趨勢，加強高校國際交流與合作，修訂相關(guān)國際公約，為跨國學(xué)習(xí)提供高等教育資格框架。（3）優(yōu)化高等教育管理，建立系統(tǒng)、透明、有效的高等教育質(zhì)量管理體系和認證系統(tǒng)，加強經(jīng)驗交流、政策建議、技術(shù)合作和能力建設(shè)。

學(xué)習(xí)過程與結(jié)果提升。這是終身學(xué)習(xí)發(fā)展及創(chuàng)造力和責(zé)任心培育質(zhì)量的直接體現(xiàn)。最近的讀寫統(tǒng)計和國際大規(guī)模教育評估表明，知識與技能的掌握情況并不樂觀，全球仍有2.5億兒童不能有效讀寫或計算。該戰(zhàn)略指出：（1）鼓勵全納性學(xué)習(xí)觀，通過學(xué)習(xí)過程激發(fā)所有個體的全部潛能并提升能力，確保尊重所有學(xué)習(xí)者的不同需要、能力、學(xué)習(xí)期望和學(xué)習(xí)風(fēng)格，滿足所有學(xué)習(xí)者的多樣性需求。（2）強調(diào)綜合性課程觀，指導(dǎo)各成員國在明確核心知識與技能的基礎(chǔ)上，開發(fā)全納性教育課程，提升教學(xué)質(zhì)量與效果。（3）倡導(dǎo)整體性評估觀，力求實現(xiàn)評估內(nèi)容從基本知識與技能轉(zhuǎn)向復(fù)雜知識與技能，評估焦點從知識與技能轉(zhuǎn)向包括創(chuàng)造力與責(zé)任心等在內(nèi)的價值層面，評估方法從單一轉(zhuǎn)向全面與多元，堅持以形成性評估促進學(xué)習(xí)、以終結(jié)性評估凸顯榜樣作用。

三、旨趣：培養(yǎng)所有學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力與責(zé)任心

為促使人們共同致力于構(gòu)建更加美好的社會，8年戰(zhàn)略期間，聯(lián)合國教科文組織充分利用其跨部門優(yōu)勢，重點通過全球公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育和健康教育培養(yǎng)所有學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力與責(zé)任心。

1.加強全球公民教育

“全球公民教育必須被視為一種生活經(jīng)驗而不是知識辯論賽，它必須為各年齡階段的人提供各種學(xué)習(xí)機會，從而讓他們覺得自己屬于人類共同體，他們有責(zé)任去照顧他人，不管是相識者還是陌生人?！保║NESCO，2015c）對于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的同理心、團結(jié)力、責(zé)任感和尊重意識等態(tài)度和價值觀，發(fā)展學(xué)習(xí)者的批判思維、問題解決、合作學(xué)習(xí)與團隊合作等能力，塑造學(xué)習(xí)者的良好行為和實踐，全球公民教育都具有不可替代的獨特意義（UNESCO，2015c）。未來的全球公民教育，將在已有實踐的基礎(chǔ)上，從多層面進行創(chuàng)新，廣泛吸收和運用與之相關(guān)的人權(quán)教育、和平教育、可持續(xù)發(fā)展教育及國際理解教育等理念和方法。該戰(zhàn)略要求重點關(guān)注政策對話、教學(xué)實踐、教師發(fā)展以及學(xué)習(xí)資源，以推進全球公民教育的議程（UNESCO，2014a）。

政策對話。以商討2015年后的世界教育議程為契機，通過組織重大政策活動、匯集世界公民教育專家及利益相關(guān)者進行政策對話，為成員國提供政策建議。對話是人際互動的一種特殊形式，是培育為共同利益團結(jié)一致的有效方式，是提出創(chuàng)造性問題解決方案并做出正確決策的有效方法。世界公民教育應(yīng)該使不同國家和區(qū)域的學(xué)習(xí)者學(xué)會如何進行對話，并學(xué)會如何將這種對話的原則創(chuàng)造性地運用于相同或不同文化、宗教與文明的對話中。

教學(xué)實踐。通過技術(shù)指導(dǎo)和支持，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、監(jiān)測和評估三個方面，研究現(xiàn)有教學(xué)實踐，鑒定和分享優(yōu)良的教學(xué)實踐經(jīng)驗，進一步支持成員國發(fā)展全球公民教育。具體而言，教科文組織將定義世界公民教育關(guān)鍵概念，開發(fā)世界公民教育課程，使世界公民教育與各種正式的學(xué)校課程、非正規(guī)以及非正式教育相整合；積極推進鼓勵問題解決和批判性思維等核心技能發(fā)展的變革式、參與式、以學(xué)習(xí)者為中心的新型教學(xué)方法；加強對世界公民教育的監(jiān)測和評估，與其他合作伙伴共同為2015年后的世界公民教育議程開發(fā)測量框架和適當?shù)脑u估指標。

教師發(fā)展。全球公民教育不只是知識與技能學(xué)習(xí)，更重要的是使學(xué)習(xí)者學(xué)會如何有責(zé)任、創(chuàng)造性地思考和行動，因而教師具有舉足輕重的作用，聯(lián)合國教科文組織為教師提供了適當?shù)墓膭?、支持、指?dǎo)和培訓(xùn)。首先，轉(zhuǎn)變教師觀念，幫助教師學(xué)會如何處理本國國民與世界公民的身份差異問題，解決社會信仰與普遍價值相互矛盾的問題，以及協(xié)調(diào)當?shù)睾腿蚶姹舜藳_突等問題。其次，豐富教師培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，如增加培訓(xùn)專題數(shù)量，全面涵括多語言教育、跨文化教育、避免暴力與專制的歷史教育、社會心理支持教育等。充分發(fā)揮教師的核心作用，將有助于縮小世界公民教育理論與實踐、政策與實施之間的鴻溝與差距。

學(xué)習(xí)資源。教科文組織發(fā)揮其平臺功能，將為世界公民教育創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)環(huán)境。為豐富學(xué)習(xí)材料，它將出版各類圖書、期刊、報告、文獻和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，支持建立跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)實踐共同體，發(fā)展新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進全球公民教育經(jīng)驗和資源的分享。為優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，它將倡導(dǎo)所有的教育利益相關(guān)者，包括教師、學(xué)校、家庭和社區(qū)等，共同致力于為學(xué)習(xí)者創(chuàng)建一種更為安全、民主的氛圍，幫助不同文化背景下的學(xué)習(xí)者學(xué)會如何在高度競爭和全球化的社會中“共同生活”，以及如何在一個存在猜疑、暴力和競爭的社會中學(xué)會相互包容、尊重與理解。

2.加強可持續(xù)發(fā)展教育

可持續(xù)發(fā)展教育是一種指向未來的全民教育（UNESCO，2011），有利于“培養(yǎng)每一位學(xué)習(xí)者的積極性、創(chuàng)造力與責(zé)任心，促使每個人都能參與未來社會建設(shè)”（UNESCO，2014b），使其成為負責(zé)任的世界公民并具備建設(shè)綠色社會（Green Societies）的創(chuàng)造能力，進而間接促進其他社會領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。該戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展議程將重點關(guān)注政策支持、全方位方式、教育工作者、青年力量和地方社區(qū)五大決定性因素（UNESCO，2014b）。

政策支持?？沙掷m(xù)發(fā)展教育是影響雙邊或多邊發(fā)展合作框架的重要因素。無論是國際社會還是各個國家，都應(yīng)該把可持續(xù)發(fā)展教育納入其教育政策之中，納入針對可持續(xù)發(fā)展所遇到的主要挑戰(zhàn)（如氣候變化、降低災(zāi)害風(fēng)險、生物多樣性、可持續(xù)消費和可持續(xù)生產(chǎn)等）而制定的政策當中。8年戰(zhàn)略期間，聯(lián)合國教科文組織將重點加強自身對可持續(xù)發(fā)展教育的世界領(lǐng)導(dǎo)水平，確保可持續(xù)發(fā)展教育與2015年后的世界發(fā)展議程相一致。與此同時，各國也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展教育與各級各類課程、國家教育標準、未來發(fā)展挑戰(zhàn)、學(xué)習(xí)成果指標與框架相整合。

全方位方式。全方位方式是指在所有層次上和所有環(huán)境下進行可持續(xù)發(fā)展教育，要求對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進行重新定位，對校園管理和設(shè)施管理進行不斷改進，對學(xué)校及社會可持續(xù)發(fā)展利益相關(guān)方的合作繼續(xù)加強。在教學(xué)內(nèi)容上，課程要與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，將課程重新定義為“可持續(xù)發(fā)展型的課程”。在教學(xué)方法上，順應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者內(nèi)驅(qū)力對其整體可持續(xù)發(fā)展相關(guān)能力培養(yǎng)的作用。在學(xué)校管理上，教育領(lǐng)導(dǎo)及管理者、教師、學(xué)習(xí)者等所有教育利益相關(guān)者，共同參與到可持續(xù)發(fā)展議程的制定和實施中。在協(xié)同合作上，進一步發(fā)展跨校合作以增加同伴學(xué)習(xí)機會，為可持續(xù)發(fā)展教育提供一定的技術(shù)和資金支持。

教育工作者。教育工作者是教育可持續(xù)發(fā)展的促進者，需要將可持續(xù)發(fā)展教育滲透到各級各類教師教育中，具體包括：（1）通過職前教育、在職培訓(xùn)以及各種非正式和非正規(guī)教育，提高中小學(xué)教師和校長的可持續(xù)發(fā)展意識和教學(xué)能力。（2）通過職前教育和在職培訓(xùn)，提高職業(yè)教育教師的可持續(xù)生產(chǎn)能力以及綠色職業(yè)技能（Skills for Green Jobs）水平。（3）通過教育培訓(xùn)，提高高等教育教師的可持續(xù)發(fā)展教育教學(xué)能力與科研水平，豐富其對可持續(xù)發(fā)展教育的對策與建議。（4）通過社會可持續(xù)發(fā)展教育與培訓(xùn)，加強包括企業(yè)在內(nèi)的全體社會成員的責(zé)任感及可持續(xù)消費意識，提高資源的利用效率。

青年力量。青年是可持續(xù)發(fā)展的最終受益者，且日益成為塑造當代及未來社會、推動教育發(fā)展的主力。該戰(zhàn)略提出，要進一步發(fā)展移動學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)，為青年提供各種以學(xué)習(xí)者為中心的非正規(guī)及非正式的可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)機會，提供各種形式的可持續(xù)教育，促進青年有效參與可持續(xù)發(fā)展議程的制定。

地方社區(qū)。可持續(xù)發(fā)展教育的推動，需要地方社區(qū)針對自身可持續(xù)發(fā)展所遇到的各種挑戰(zhàn)，不斷制定出既有效又具有創(chuàng)新精神的解決方案。這就要求不同利益相關(guān)方之間加強對話與合作，相互學(xué)習(xí)和共同參與。與此同時，地方政府也應(yīng)擴大地方層面的可持續(xù)發(fā)展教育行動規(guī)模，加大各種正式、非正式和非正規(guī)的可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)機會的供給。

3.加強健康教育

聯(lián)合國教科文組織致力于通過加強健康教育，保證與促進每一位學(xué)習(xí)者的健康水平，以為個體發(fā)揮自身創(chuàng)造力與責(zé)任心奠定基本的生理基礎(chǔ)。該組織將積極與其他聯(lián)合國機構(gòu)進行合作，分析影響人類健康與共同生存能力的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，積極推進“集中有效資源關(guān)注學(xué)校衛(wèi)生”項目。未來8年，該組織的健康教育工作將主要集中于性教育、艾滋病教育和學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)三個方面（UNESCO，2014a）。

性教育。全面性教育是成功應(yīng)對青少年懷孕和性傳染病等挑戰(zhàn)的有效方法。與此同時，性教育也是優(yōu)質(zhì)教育、全納教育和性別平等教育的重要組成部分。教科文組織將為成員國提供性教育的技術(shù)指導(dǎo)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)者優(yōu)先學(xué)習(xí)與全面性教育相關(guān)的知識和內(nèi)容，包括青春期教育、藥物使用與疾病預(yù)防等。

艾滋病教育。盡管全球在艾滋病預(yù)防及治療方面已經(jīng)取得顯著進步，但不可否認的是艾滋病疫情尚未結(jié)束。教科文組織將繼續(xù)與成員國及其他伙伴合作，共同致力于全面普及艾滋病的預(yù)防、治療和護理等工作，加強各國學(xué)校健康計劃的檢測系統(tǒng)，為應(yīng)對艾滋病的檢測與評估制定相關(guān)指標。同時，繼續(xù)利用現(xiàn)有的伙伴關(guān)系，與聯(lián)合國其他機構(gòu)及民間團體合作，率先落實“非洲優(yōu)先”原則，進一步加大對非洲的扶持。

學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)。新世紀帶來了新的知識觀和學(xué)習(xí)觀，也為健康教育帶來新的發(fā)展契機。學(xué)校健康教育不僅意味著簡單的健康知識獲得，更意味著安全、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)。為此，教科文組織將推廣教育部門的良好政策和實踐，支持成員國通過創(chuàng)設(shè)安全、平等的學(xué)習(xí)環(huán)境，向所有學(xué)習(xí)者提供有助于改善生活方式和性別平等的健康教育。學(xué)校應(yīng)著重解決一些常見的校園環(huán)境問題，如暴力預(yù)防、安全用水、安全用廁和青少年健康服務(wù)等。

全球公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育和健康教育彼此關(guān)聯(lián)、相互促進。為率先垂范發(fā)揮自身的創(chuàng)造力與責(zé)任心，聯(lián)合國教科文組織將通過創(chuàng)新教育議程與實施安排來為戰(zhàn)略的實施提供保障。

四、保障：創(chuàng)新教育議程與實施安排

為全面落實《中期教育戰(zhàn)略（2014-2021）》的主要目標和價值取向，聯(lián)合國教科文組織將重構(gòu)教育框架、更新合作機制、監(jiān)控全球教育發(fā)展并確定具體的實施辦法。

1.創(chuàng)新教育議程

為創(chuàng)新教育議程，8年戰(zhàn)略期間，教科文組織將教育工作重點集中于通過預(yù)見和研究來重構(gòu)未來教育框架，通過革新合作形式來建立有效的教育合作伙伴關(guān)系，以及通過標準工具等手段來監(jiān)控全球教育發(fā)展（UNESCO，2014a）。

當前的教育觀念在很大程度上仍然植根于19世紀的工業(yè)模式，這與復(fù)雜多變的未來社會發(fā)展趨勢形成明顯反差。為提高自身預(yù)見和研究能力，以便發(fā)揮自身創(chuàng)造力靈活應(yīng)對未來教育的機遇和挑戰(zhàn)，教科文組織將進一步發(fā)揮其專業(yè)一級機構(gòu)及姊妹大學(xué)計劃教席等學(xué)術(shù)團隊和專家的作用，在創(chuàng)新與完善《學(xué)會生存》和《學(xué)習(xí)：財富蘊藏其中》等重要報告的基礎(chǔ)上，制定出新的21世紀教育報告，為世界教育政策和教育實踐提供重要參考。與此同時，教科文組織還將充分考慮社會發(fā)展趨勢的重要性，堅持以更廣泛的視野去看待新興社會發(fā)展趨勢及其對教育的潛在影響，認識到信息革命、知識革命和通信革命對個體時空觀念和自我觀念的影響，人口遷移及數(shù)字化媒體對新價值體系和新文化模式的影響及其對教育的社會化功能等各方面所帶來的挑戰(zhàn)。

成功應(yīng)對當前乃至未來的教育挑戰(zhàn)，將越來越取決于所有利益相關(guān)者在區(qū)域、國家和世界水平上的更有效合作。作為全民教育運動的協(xié)調(diào)機構(gòu)以及聯(lián)合國的教育技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，教科文組織在創(chuàng)建更加有效的教育合作伙伴關(guān)系方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先，教科文組織將以協(xié)調(diào)全民教育行動的已有經(jīng)驗為基礎(chǔ)，進一步加強國際對話，構(gòu)建更加平等、包容、有效的教育合作伙伴關(guān)系，共同致力于解決現(xiàn)有及新興的教育問題。其次，教科文組織將與國際新趨勢保持一致，充分利用其話語權(quán)和召集權(quán)，革新國際合作形式，發(fā)展和促進次區(qū)域合作機制，如南南合作和公私合作，加強與新興的金磚國家等合作，共同致力于促進優(yōu)質(zhì)而全納的終身學(xué)習(xí)，創(chuàng)新知識傳播及政策對話方式，并為弱勢群體和低收入國家提供有效的政治和經(jīng)濟援助。

隨著實證主義的發(fā)展，人們對于實證政策及標準化工具的需求正在不斷增長。教科文組織將通過收集、分析和傳播數(shù)據(jù)，進一步監(jiān)測全球教育進展，監(jiān)控全球教育權(quán)利的實現(xiàn)情況。教科文組織將進一步發(fā)揮其下屬統(tǒng)計研究所的重要作用，以修訂的《國際教育標準分類》（ISCED2011）為統(tǒng)計框架，以《全民教育全球監(jiān)測報告》已有經(jīng)驗為基礎(chǔ)，繼續(xù)監(jiān)測未竟的全民教育運動及2015年之后教育議程的實施情況。教科文組織還將通過進一步關(guān)注《世界人權(quán)宣言》和《反對教育歧視公約》等國際規(guī)范文件的遵守情況，發(fā)布相應(yīng)的監(jiān)測報告，以保證全民享有優(yōu)質(zhì)而全納的受教育權(quán)，尤其關(guān)注如少數(shù)民族、婦女和殘障者等弱勢群體和邊緣化群體。

2.未來實施安排

為了將該戰(zhàn)略中創(chuàng)新教育議程的各項工作落實到位，教科文組織將在實施過程中采取階段性、整體性以及協(xié)作性方法（UNESCO，2014a）。

階段性方法。該戰(zhàn)略實施分為兩個階段。階段一（2014-2017年）的總目標是實現(xiàn)戰(zhàn)略的所有預(yù)期結(jié)果?？紤]到實施的靈活性，該階段又包括兩個雙年度預(yù)算，教科文組織將根據(jù)戰(zhàn)略所規(guī)定的計劃和指標，監(jiān)控實施進展，在雙年度預(yù)算過渡時評估實施成果，據(jù)此調(diào)整下一個雙年度預(yù)算方案。其中，第一個雙年度計劃（2014-2015年）的重點是推進未竟的全民教育事業(yè)，第二個雙年度計劃（2016-2017年）的目標是協(xié)助各國基于全球教育目標，建立國家教育目標和國家教育監(jiān)測系統(tǒng)，使之與未來世界教育議程相適應(yīng)，從而在國家層面上將中期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動。階段二（2018-2021年）在很大程度上將由2015年之后的教育議程及有關(guān)國際社會決定，教科文組織將在此階段進一步推進中期戰(zhàn)略，并提高成員國及自身的教育創(chuàng)新能力，以積極應(yīng)對社會挑戰(zhàn)。

整體性方法。即全面統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略的實施。首先，針對成員國貢獻力降低導(dǎo)致的教育經(jīng)費預(yù)算方案大幅削減問題，教科文組織將創(chuàng)造性地利用新興經(jīng)濟體這一替代金融資源，以集中發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域。其次，為創(chuàng)造性地解決因教育預(yù)算方案大幅削減導(dǎo)致的固定崗位數(shù)量減少問題，教科文組織將動員所有機構(gòu)在角色清晰、職責(zé)分明的前提下，充分利用其人力資源和技術(shù)專長，共同致力于戰(zhàn)略實施，以免功能重疊并加強協(xié)同效應(yīng)。再次，教科文組織將充分發(fā)揮業(yè)已開發(fā)的“教席計劃”“聯(lián)系學(xué)校項目網(wǎng)絡(luò)”和“國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”等一系列項目的功能，全方位多層面地促進戰(zhàn)略實現(xiàn)。最后，為使教科文組織的全球協(xié)調(diào)功能和規(guī)范功能與各國及各執(zhí)行機構(gòu)的實踐活動保持一致，各區(qū)域辦事處的協(xié)調(diào)作用也將受到重視。

協(xié)作性方法。在借鑒已有合作經(jīng)驗如政策與規(guī)劃、咨詢與建議、預(yù)見與規(guī)范等功能的基礎(chǔ)上，教科文組織將進一步探索創(chuàng)新型教育合作伙伴關(guān)系，加強與其他組織和機構(gòu)以及更廣泛的私營部門和公共部門的合作，尤其是與雙邊政府、非政府組織、金磚四國等新興捐助者合作。優(yōu)化教育援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育合作伙伴關(guān)系，豐富教育合作的內(nèi)容與形式，將有助于進一步促進戰(zhàn)略及其優(yōu)先發(fā)展事項的宣傳、推廣和可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

《中期教育戰(zhàn)略（2014-2021）》是聯(lián)合國教科文組織為構(gòu)建更加公正、和平、安全與民主的可持續(xù)發(fā)展世界，致力于培育與發(fā)揮世界大眾創(chuàng)造力與責(zé)任心的重要體現(xiàn)。戰(zhàn)略的落實需要包括國際組織及其成員國、各級各類學(xué)校、教師及終身學(xué)習(xí)者等在內(nèi)的全體社會成員的積極參與?！皣H社會必須切實擔負起共同責(zé)任，賦予每一個兒童和青年正確的人生基礎(chǔ)，使其獲得知識、價值觀和技能，以作為負責(zé)任的全球公民來塑造更美好的未來?！保ㄖ袊?lián)合國教科文組織全國委員會，2015）各國也應(yīng)充分發(fā)揮本國教育在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者價值觀等方面所擁有的無可比擬力量，通過教育促進社會融合和社會轉(zhuǎn)型，使學(xué)習(xí)者成為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會的積極貢獻者。該戰(zhàn)略具有一定普適性，真實反映了聯(lián)合國教科文組織所有成員國的需要和目標（UNESCO，2014a），亦為我國的終身教育及基于核心素養(yǎng)的教育提供了一些思路和借鑒。

縱觀各國終身教育，都呈現(xiàn)出培養(yǎng)“人力資源”的工具性價值取向（張妍等，2016），發(fā)展讀寫能力和職業(yè)技能成為各國與各國際組織終身教育政策與實踐舉措的核心。隨著終身學(xué)習(xí)理念的日益深入人心，雖然學(xué)習(xí)者從“教育對象”演變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)主體”，實現(xiàn)了角色身份的轉(zhuǎn)向，更好地體現(xiàn)了學(xué)習(xí)者的個體訴求（彭剛，2016），但是終身學(xué)習(xí)的目標和策略仍明顯帶有經(jīng)濟尺度偏向。《中期教育戰(zhàn)略（2014-2021）》啟示人們，終身教育發(fā)展至今，價值選擇將成為主導(dǎo)因素。換言之，終身教育不只是讓學(xué)習(xí)者掌握有效滿足自己各種不同需要的方式方法，更是要能夠幫助學(xué)習(xí)者分析、把握和選擇滿足需要的“正當”方式。在這個意義上，終身教育應(yīng)成為發(fā)揮每個人的創(chuàng)造性潛能及提升每個人責(zé)任感的過程，成為逐步提高全民價值境界的過程。終身教育的進一步推進與發(fā)展，有賴于創(chuàng)建起培育全民創(chuàng)造力和責(zé)任感的終身學(xué)習(xí)文化。

全球化和信息化時代改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式、職業(yè)模式和生活方式，進而對未來人才的培養(yǎng)提出了新的要求，基于核心素養(yǎng)的教育應(yīng)運而生。2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《反思教育》報告，提出所有青年都要具備“基礎(chǔ)素養(yǎng)、可遷移素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)”，其中的可遷移素養(yǎng)即是核心素養(yǎng)，指“可以遷移和適應(yīng)不同工作需求及環(huán)境的素養(yǎng)，包括具有創(chuàng)造力，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)能力和責(zé)任感，以及展示出創(chuàng)業(yè)能力”（UNESCO，2015b）。《中期教育戰(zhàn)略（2014-2021）》提出通過促進優(yōu)質(zhì)而全納的終身學(xué)習(xí)以培育全民的創(chuàng)造力與責(zé)任心，藉此應(yīng)對國際政治、世界經(jīng)濟、當代文化及全球人口變化趨勢及其挑戰(zhàn)，對研究核心素養(yǎng)具有重要的參考價值。創(chuàng)造力與責(zé)任心的培育，是成功應(yīng)對知識社會、信息社會和全球化時代的必然舉措，有助于解決我國國民素質(zhì)提升中體現(xiàn)出來的創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新人才匱乏以及社會轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)出來的道德引領(lǐng)乏力等問題。有素養(yǎng)的人，不僅是有創(chuàng)造性的人，而且是對其行為負責(zé)任的人。我國目前正在探索學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)及相應(yīng)的教育方式，該戰(zhàn)略的價值取向及其相應(yīng)保障與推進措施更值得進一步關(guān)注。

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