新型政商關(guān)系研究綜述

吳才喚

在黨中央重拳反腐、高壓反腐的形勢(shì)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)發(fā)生了變化，不安全感和不確定感提升，出現(xiàn)了明哲保身、為官不為的現(xiàn)象，表現(xiàn)在政商關(guān)系上，就是刻意疏遠(yuǎn)、推諉扯皮，從而形成了新的不正常的“清”而不親的政商關(guān)系。與過去勾肩搭背、稱兄道弟“親”而不清相比，從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，以一種傾向掩蓋了另一種傾向。習(xí)近平總書記正是在這種背景下提出“親”“清”政商關(guān)系，有非常強(qiáng)的針對(duì)性，為我們黨當(dāng)前和今后構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了重要指針。

一、習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系的論述

1.提出與內(nèi)涵

關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述是習(xí)近平總書記在2016年“兩會(huì)”期間參加全國政協(xié)民建、工商界別委員聯(lián)組會(huì)時(shí)提出的，他分別從領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家兩個(gè)角度作了全面闡述，具體表述為：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、

多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂

‘清，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營企業(yè)家而言，所謂‘親，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。”這是習(xí)近平總書記第一次用“親”“清”兩個(gè)字概括并系統(tǒng)闡述新時(shí)期的政商關(guān)系。

一般認(rèn)為，政商關(guān)系有廣義、中義和狹義，即權(quán)力與資本、政府與企業(yè)、官員和商人等三個(gè)層次，它們分別從理論、組織機(jī)構(gòu)和人際關(guān)系三個(gè)方面概括了政商關(guān)系的外延和內(nèi)涵，從而構(gòu)成了立體、全面的政商關(guān)系邏輯框架。對(duì)于我國來說，人際層面政商關(guān)系中的“商”還有國有和民營之分。習(xí)近平總書記是從人際層面的“官”“商”關(guān)系來闡述的，他特別強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的關(guān)系。從“官”對(duì)“商”的角度，“親”具體指向要“積極作為、靠前服務(wù)”，最終落腳到“解決困難”；“清”是指要“戒私戒貪、謹(jǐn)慎用權(quán)”，進(jìn)而杜絕“權(quán)錢交易”。而“商”對(duì)“官”

來說，“親”指要“講真話，說實(shí)情，建諍言”，其最終是要“支持地方發(fā)展”；“清”最關(guān)鍵的一條，就是“遵紀(jì)守法”。

“清”而不親和“親”而不清都不是正常的政商關(guān)系，都不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而危害我們正在進(jìn)行的中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。因此，無論我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是民營企業(yè)家，都必須正視這個(gè)問題。對(duì)于黨員干部來說，這也是提高黨性修養(yǎng)的一門

“必修課程”。

2.相關(guān)論述

習(xí)近平總書記“親”“清”政商關(guān)系重要論述系統(tǒng)、全面，深刻、透徹，既強(qiáng)調(diào)理論性和邏輯性，又注重通俗易懂和可操作性，不拖泥帶水、直指問題要害，高度體現(xiàn)了馬克思主義辯證唯物主義觀點(diǎn)。從文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記“親”“清”新型政商關(guān)系的觀點(diǎn)，最初散見在他的相關(guān)著作和講話中，是從實(shí)踐中逐步總結(jié)出來的，經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由表及里，直到深思熟慮的形成過程。

早在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，習(xí)近平同志對(duì)政商關(guān)系就有精辟的論述。2004年，他在《小事小節(jié)是一面鏡子》中就謹(jǐn)告浙江干部：“各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商，另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水?！?同年，他在浙江省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話要求，民營企業(yè)家要“把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值緊密聯(lián)系在一起，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先鋒”。2005年，他在浙商論壇峰會(huì)上講話要求，浙商要有“誠信的價(jià)值觀”，指出“誠信”是“企業(yè)的立身之本”，“人無信不立，商以誠待人，業(yè)靠誠信創(chuàng)”；另外要有“造福社會(huì)的責(zé)任感”，“在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)要回報(bào)社會(huì)，多為社會(huì)作貢獻(xiàn)，多為當(dāng)?shù)厝嗣褡龊檬?、辦實(shí)事”。他在2006年浙商大會(huì)上又要求，“在經(jīng)營過程中堅(jiān)持依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，主動(dòng)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督”；另外，要“把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的命運(yùn)結(jié)合起來，把個(gè)人的富裕與全體勞動(dòng)者的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場(chǎng)運(yùn)行法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來”，要不斷探索“回報(bào)

社會(huì)的方式”，“更加關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì)進(jìn)步”。2007年，他在《推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)》中進(jìn)一步要求，廣大企業(yè)要“爭做負(fù)責(zé)任的‘企業(yè)公民，使企業(yè)的發(fā)展壯大真正走上和諧健康的軌道”。同一年，在他轉(zhuǎn)任上海市委書記后不久會(huì)見第二屆上海市優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者時(shí)指出，要“著力優(yōu)化政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，切實(shí)做到親商、興商、安商、富商，使上海真正成為投資創(chuàng)業(yè)的寶地”；要“大力褒揚(yáng)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所作貢獻(xiàn)，積極弘揚(yáng)‘愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)精神”。習(xí)近平同志在“親商、富商、安商”的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際和當(dāng)時(shí)作為“國際大都市”的城市特點(diǎn)，增加了“興商”的新要求。

習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后，多次就建立新型政商關(guān)系做了重要指示和論述。2013年3月8日，在參加十二屆全國人大一次會(huì)議江蘇省代表團(tuán)審議時(shí)警告領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，要做到“君子之交淡如水，

‘官‘商交往要有道，相敬如賓”，不要“勾肩搭背、不分彼此”，要?jiǎng)澇觥肮椒置鞯慕缦蕖薄?014年7月8日，在給福建企業(yè)家回信中，要求他們“積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”。2014年11月9日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上指出：“市場(chǎng)活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。”2015年5月20日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)，關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對(duì)性地進(jìn)行幫助引導(dǎo)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)”。

二、關(guān)于“如何構(gòu)建新型政商關(guān)系”的研究

“親”“清”政商關(guān)系從提出到現(xiàn)在已有一年多，如何“破題”，如何構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系是擺在研究者面前的重要課題。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的研究團(tuán)隊(duì)通過對(duì)80多個(gè)政商關(guān)系案例的調(diào)研，給企業(yè)家提出七點(diǎn)建議：（1）要有高于社會(huì)底線的“底線意識(shí)”；（2）要采取“復(fù)利最優(yōu)”策略，通過復(fù)利積累方式，追求長遠(yuǎn)、放棄通過權(quán)力尋租獲得的短期利益；（3）要專注發(fā)展企業(yè)業(yè)績的核心競(jìng)爭力；（4）要以法人關(guān)系替代個(gè)人關(guān)系；（5）要識(shí)別政府政績需求，與政府形成合力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；（6）要發(fā)展行業(yè)組織，利用行業(yè)協(xié)會(huì)力量，形成行業(yè)影響力，與政府和公眾公開溝通；（7）要“走出去”，擺脫舊有的不健康政商環(huán)境。

除此，研究者多從“權(quán)力”與“資本”、“政府”與“企業(yè)”的宏觀角度來闡述如何構(gòu)建新型政商關(guān)系，認(rèn)為要用法治思維、法律制度來確立“政治邊界”“權(quán)力邊界”“政府邊界”和“企業(yè)邊界”，側(cè)重討論政府如何反對(duì)腐敗、簡政放權(quán)和增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。鄭永年認(rèn)為，構(gòu)建良性政商關(guān)系要?jiǎng)澢逭c企業(yè)的邊界，除了把“權(quán)力關(guān)在籠子里”，還要把

“政治”也關(guān)進(jìn)籠子，讓“政治”只能成為考量官員工作中很小的一塊。汪玉凱認(rèn)為，必須要通過全面深化改革、厘清權(quán)力邊界、大力反腐與深化制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤，構(gòu)建政商關(guān)系新常態(tài)。儲(chǔ)建國認(rèn)為，需要將過去模糊的政商行為清晰化，通過法律等正式規(guī)則予以規(guī)范。在規(guī)則制定過程中既要考慮應(yīng)該，又要考慮可能，從而在規(guī)則的經(jīng)濟(jì)和政治成本之間取得一個(gè)平衡。楊偉東認(rèn)為，如何實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系中的

“清”，有兩個(gè)至關(guān)重要的步驟：一是進(jìn)一步明確哪些是政府應(yīng)該做的，哪些是企業(yè)應(yīng)該做的，即具體領(lǐng)域中的政企關(guān)系；二是建立規(guī)則，通過法律和規(guī)則對(duì)邊界做出更加明晰的規(guī)定。王滿傳認(rèn)為，構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要一系列制度設(shè)計(jì)加以落實(shí)，比如政務(wù)公開、行政審批制度改革、簡政放權(quán)等多方的“合力”。江蘇省民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)課題組認(rèn)為，建立新型政商關(guān)系必須要提升市場(chǎng)地位改善政商關(guān)系、全面依法治國規(guī)范政商關(guān)系、全面從嚴(yán)治黨理順政商關(guān)系。許立認(rèn)為，在不確定性中構(gòu)建和諧政商關(guān)系要遵守和諧規(guī)則、適度原則、法治規(guī)則和社會(huì)監(jiān)督規(guī)則。李鵬認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快改革，定法立規(guī)，更好地有所為和有所不為。具體就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成清晰合理的政府與市場(chǎng)邊界；加快完善基本經(jīng)濟(jì)制度，培育更多有活力的市場(chǎng)主體；加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，營造更加公平有序的競(jìng)爭環(huán)境。高光勇認(rèn)為，從政府的角度，一要形成公平的政策環(huán)境，二要營造公正的執(zhí)法環(huán)境，三要建立權(quán)力清單；從企業(yè)經(jīng)營者的角度，一要合法經(jīng)營、誠實(shí)守信，二要堅(jiān)守法治的底線，三要把握市場(chǎng)先機(jī)，更多地依靠市場(chǎng)。

張偉在《市場(chǎng)與政治：中國民商階層臉譜》中認(rèn)為，最具有市場(chǎng)品格的民商往往以市場(chǎng)規(guī)則來看待政治事務(wù)，從而在政商關(guān)系中形成類似于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的政治市場(chǎng)，交換、理性和自利為其主要原則。民商付出財(cái)富和政治服從，收獲政策支持、政治地位、壟斷資源等，而體制獲得政治支持、官員獲得個(gè)人經(jīng)濟(jì)和政績收益等，雙方各得其所。甘思德認(rèn)為，理想的政商關(guān)系是“嵌入式獨(dú)立”。政府與企業(yè)應(yīng)該密切合作、經(jīng)常性溝通，互通信息與建議。企業(yè)應(yīng)保持獨(dú)立性，政府不要過多干預(yù)企業(yè)發(fā)展。政企關(guān)系的理想狀態(tài)是既密切合作又相互獨(dú)立，而且要在密切溝通與獨(dú)立發(fā)展之間，達(dá)到某種平衡狀態(tài)。

微觀上，研究者認(rèn)為，政商關(guān)系表現(xiàn)為“官員”和“商人”之間的關(guān)系，但不能庸俗地等同于純粹的私人關(guān)系，而主要是“法人”與“法人”之間的關(guān)系。毛壽龍認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政商關(guān)系不能簡單地看成是政府官員和企業(yè)家之間的私人關(guān)系。他還根據(jù)企業(yè)家個(gè)人性格特征、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)高低，把他們分成“嚴(yán)格保守”“安全型”“偏

好風(fēng)險(xiǎn)”和“愛好風(fēng)險(xiǎn)”四種類型。同樣，把官員分成“無法無天”“觸碰法律和政策底線”“安全”和“嚴(yán)格保守”四種類型。他還對(duì)這四種類型分別“施策”，闡述針對(duì)不同的“官”和“商”應(yīng)該如何交往。他認(rèn)為，所謂“清”和“親”，意味著政商之間能夠很好地合作，同時(shí)這種合作是可監(jiān)督、可公開的，而不是私下的、隱秘的交往關(guān)系。鄭永年認(rèn)為，政府應(yīng)該是以一個(gè)法人而不是個(gè)人的身份在和企業(yè)打交道，企業(yè)家面對(duì)的是一個(gè)組織，不管誰上臺(tái)誰下臺(tái)，都能自動(dòng)樹立關(guān)系，從而降低企業(yè)成本。儲(chǔ)建國認(rèn)為，構(gòu)建新型政商關(guān)系要建立完善“利益誘導(dǎo)機(jī)制”和“責(zé)任共擔(dān)機(jī)制”；政府和企業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要在社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)等方面建立親密合作的關(guān)系；要形成政治監(jiān)督機(jī)制，將政商合作作為重大事項(xiàng)列入人大的決策議程，中央政府在政商關(guān)系上扮演一個(gè)超脫者的角色，指導(dǎo)和監(jiān)督地方的政商關(guān)系，要循序漸進(jìn)地引導(dǎo)社會(huì)大眾力量監(jiān)督政商關(guān)系。

季曉東認(rèn)為，構(gòu)建新型政商關(guān)系要采用上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的“負(fù)面清單”管理模式，即政府只規(guī)定法律法規(guī)禁止的事項(xiàng)，對(duì)于清單之外的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體有行為自由，政府不會(huì)干預(yù)。

作為民營企業(yè)家的代表，馬云一語中的，認(rèn)為構(gòu)建新型政商關(guān)系，一要理清企業(yè)家與錢的關(guān)系，二要理清企業(yè)家與政府的關(guān)系，民營企業(yè)要做到四個(gè)不，即“不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)”。

三、國外政商關(guān)系的構(gòu)建模式

劉忠和、楊麗坤認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的政商關(guān)系，表現(xiàn)為權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系邊界清晰，是互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)的，基本能夠充分發(fā)揮各自作用，呈現(xiàn)出聯(lián)系緊密、職責(zé)分明和合作謀求國際競(jìng)爭力的主要特點(diǎn)。一般來說，西方國家的政商關(guān)系的特點(diǎn)還表現(xiàn)為，一方面企業(yè)向政府提供政治獻(xiàn)金，另一方面政府則在相關(guān)決策時(shí)盡可能維護(hù)企業(yè)利益的形式。儲(chǔ)建國總結(jié)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中代理、指導(dǎo)和管理三種政商關(guān)系模式。

代理關(guān)系模式，政府是企業(yè)的代理者，以美國為代表。美國除了企業(yè)直接與政府相關(guān)部門溝通之外，更多是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和政府事務(wù)咨詢公司等中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)行會(huì)員制，他們通過收取會(huì)費(fèi)盈利，代表會(huì)員與政府溝通，定時(shí)、迅速、及時(shí)向企業(yè)會(huì)員傳達(dá)政府的最新決策和行動(dòng)方向；政府事務(wù)咨詢公司專門承接政府與企業(yè)公關(guān)業(yè)務(wù)，溝通對(duì)象幾乎遍及全美所有的政府機(jī)構(gòu)，包括國會(huì)、白宮、財(cái)政部、各州州長、州議會(huì)，甚至美國各市長辦公室等。其工作人員多數(shù)曾經(jīng)在政府部門任職，不僅熟悉政府相關(guān)部門的辦公流程，與在職的部分政府官員也保持良好的個(gè)人關(guān)系。但是，普通美國公眾比較反感這種合法化和結(jié)構(gòu)性的官商勾結(jié)，2012 年的一項(xiàng)調(diào)查表明，70% 以上的美國人反對(duì)這種利益集團(tuán)政治。

指導(dǎo)關(guān)系模式，政府是企業(yè)的指導(dǎo)者，以日本為代表。自明治維新以后，日本出現(xiàn)很多財(cái)閥，不僅控制經(jīng)濟(jì)生活，而且影響政治走向，直至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型的財(cái)閥部分喪失了以前的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力，日本政府獲得了制定經(jīng)濟(jì)方針和產(chǎn)業(yè)政策的自主性。成立于1946年的日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)，負(fù)責(zé)確定和協(xié)調(diào)各行業(yè)獻(xiàn)金額度，以常年連續(xù)不斷為政府提供獻(xiàn)金的方式維護(hù)日本企業(yè)與政府的關(guān)系。但隨著效益的不斷下滑，企業(yè)提供的政治獻(xiàn)金也逐年減少，直到2010 年戛然而止。因此，在民主黨執(zhí)政期間，經(jīng)團(tuán)聯(lián)與政府之間關(guān)系疏遠(yuǎn)。在安倍晉三重新執(zhí)政后的一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)團(tuán)聯(lián)與政府沒有任何關(guān)聯(lián)，日本政商關(guān)系最為冷卻。2014 年，經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長榊原定征恢復(fù)了政治獻(xiàn)金，但不再是強(qiáng)制性分?jǐn)?，?duì)政府的影響有限。

管理關(guān)系模式，政府是商人的管理者，以新加坡為代表。新加坡有許多國有企業(yè)，政府管理難度大。1974年，由財(cái)政部投資司組建了一家由政府來管理的公司——淡馬錫公司，專門經(jīng)營和管理國聯(lián)企業(yè)中國家資本的公司。公司通過嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督有效防止腐敗現(xiàn)象，打破了政府管理無效率的定律。淡馬錫是企業(yè)，沒有行政級(jí)別，不是政府的一個(gè)部門。

另外，韓國政商關(guān)系有濃厚的“人情味”。趙靈敏認(rèn)為，在韓國社會(huì)里，總統(tǒng)也是處于一定的親情關(guān)系、地緣關(guān)系之中， 因此縱然政治家本人能潔身自好，也未必能約束摯友親朋。

四、各地構(gòu)建新型政商關(guān)系的探索舉措

廣東省在2016年4月率先推出

《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》（共分6章30條），明確了政商交往的正、負(fù)清單，規(guī)定了政商交往的尺度。2016年6月，廣東省還宣布了《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的若干政策措施》，一次性推出了19 項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)措施。隨后，廣東省各地紛紛推出具體舉措。廣州市構(gòu)建了新型政商關(guān)系的“1+N”制度體系。珠海市進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，探索業(yè)務(wù)辦理“零跑動(dòng)”、企業(yè)服務(wù)“零收費(fèi)”、企業(yè)監(jiān)管處罰“零自由裁量”機(jī)制，明確清單、配套保障制度，建立健全市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)“直通車”制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。中山市主動(dòng)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套體系，扶持民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。佛山市還公布了政商關(guān)系行為守則。梅州市五華縣為企業(yè)招工進(jìn)行免費(fèi)宣傳并舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，2016年為企業(yè)解決了約800名用工問題；為解決企業(yè)融資難題，不定期召開銀企、政企聯(lián)席會(huì)議，創(chuàng)建融資“綠色通道”，協(xié)助企業(yè)獲得1億多融資；為幫助企業(yè)留住人才，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還為企業(yè)下崗職工返還社保補(bǔ)貼，等等。

2016年7月，河南省出臺(tái)了《構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法》，圍繞落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、提高服務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)方式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等9項(xiàng)政府服務(wù)行為，要求各級(jí)政府及其職能部門為非公有制企業(yè)全方位提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。在政商交往中，要求各級(jí)黨委、政府和職能部門及其工作人員，不得有利用職權(quán)影響或職務(wù)之便從事收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券等8種行為；同時(shí)，明確列出非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在政商交往中，不得給予領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人財(cái)物或者其他好處等6種具體行為。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中可能存在利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告或者主動(dòng)申請(qǐng)回避；應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)直接作出回避決定，拒不回避的嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法紀(jì)責(zé)任。

另外，浙江省于2016年11月出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確提出了政商間接觸交往不得觸碰的八條紅線。

政商關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的議題，在當(dāng)前黨中央鐵腕反腐的大背景和大環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家“親”而不“清”的現(xiàn)象得到了一定的遏制，政商關(guān)系得到了一定程度的改善，但構(gòu)建新型政商關(guān)系并非一蹴而就，而是任重道遠(yuǎn)。我們一方面要加強(qiáng)政商體制、機(jī)制的創(chuàng)新研究；另一方面要嚴(yán)字當(dāng)頭，建章立制，治標(biāo)治本，重在落實(shí)，在解決好當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)而層層“破解”擺在我們面前并亟待解決的深層次問題。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>