非營利組織商業(yè)化探析

夏榮宇

非營利組織又被稱為“非政府組織”“第三部門”等等，在20世紀發(fā)展迅速，成為介于政府和市場之間的重要社會力量。根據(jù)美國約翰霍普金斯大學非營利組織比較研究中心關于非營利組織的“結構——運作定義”，凡是具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性的組織皆可被視為非營利組織。

有些人認為非營利組織不可以有任何的盈利行為，其實“非營利”并不等于不盈利，非營利組織可以獲取合法收入，但獲取的收入不能在組織內部進行分配，只能用于服務其基本使命。在國外，很早便有非營利組織通過合法的盈利來緩解資金的緊張，例如博物館在其內部開設禮品店，醫(yī)院也會在院內販售保健品和健身器材，但這些收入僅用來支持博物館和醫(yī)院開展一些公益的社會服務。而這也是非營利組織商業(yè)化的一個早期信號。

非營利組織的商業(yè)化與市場化有所不同，“市場化”強調組織的運作過程，即運用市場方式提高組織效率，“商業(yè)化”強調的是一種結果，即以盈利為目標，使用商業(yè)手段實現(xiàn)利潤最大化。但這里的以盈利為目標只是一種過程性目標，是為非營利組織的終極目標社會公益所服務的。“市場化”只是一種手段，而“商業(yè)化”則是非營利組織的發(fā)展趨勢。

一、非營利組織商業(yè)化的成因

1.緩解資金的緊張局面

早期我國的非營利組織經費和資源主要來自于政府資助和社會捐贈。隨著時代的發(fā)展，非營利組織的籌資也有變化，首先是政府財政預算的相對萎縮；其次，人們更在意效益和效率，不再熱衷于回報周期較長的社會公益事業(yè)，社會捐贈的那一部分受到了很大的限制。在這種情況下，非營利組織只有另外尋找資金籌集的方法才能維持組織的正常運轉，而商業(yè)化的經營方式使得越來越多的非營利組織管理者認識到商業(yè)化可以使組織獲得比政府資助和社會捐贈更為穩(wěn)定和持久的資金，可以促進非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化組織管理，提高管理效率

非營利組織不同于一般的企業(yè)，該組織以公共目標為導向，所獲取的收入也只能用于支持其開展的活動而不能用于內部的分配。所以在組織內部的管理層多由負有社會使命感的“志愿者”構成，具有專業(yè)知識的管理型人才較少，整體工作效率較低。在政府資助方面，政府的有限財政預算意味著只能在目前數(shù)量不斷增加的非營利組織中選擇部分組織作為資助的對象，而在選擇的過程中，非營利組織的工作效率和資金的周轉能力就成為一個重要的考察標準。在企業(yè)和民眾的社會捐贈方面，當前民眾看重的也是企業(yè)的工作效率，他們更欣賞能夠及時為民眾提供高效便捷服務的組織。企業(yè)在選擇捐贈對象和合作伙伴時，也不會選擇那種只能靠“外部”供血才能存活的組織。非營利組織的商業(yè)化要求非營利組織像商業(yè)企業(yè)一樣進行有效的管理和高效的運作，以一種社會企業(yè)家的精神對組織進行改革和優(yōu)化，使組織富有效率，能夠適應當前復雜的社會經濟環(huán)境，更好地發(fā)展。

3.擴大社會公共服務的新內涵

早期的社會公共服務的對象一般是一些急需幫助和經濟能力無法滿足自身生存需要的民眾，非營利組織所做的主要工作是“救助”。隨著時代的發(fā)展，非營利組織提供的社會服務覆蓋了各個階層的民眾，為其提供多元化的服務，由“救助”轉變?yōu)檎嬲摹胺铡?。同時，非營利組織用救助的方式無償?shù)貫橐恍┟癖娞峁┪锲泛头湛赡軙袀渥宰?，因此，需要轉變非營利組織的服務模式。商業(yè)化的服務模式，在為民眾提供幫助的同時會合理地向受益人收取一定的費用，這樣有助于維護受益人的自尊心，避免其產生“低人一等”的想法。并且，非營利組織還可以利用商業(yè)化的手段去幫助民眾自力更生，不依賴各種“捐贈”和“援助”。如一些非營利組織經營的書店、餐館等企業(yè)，專門為社會的弱勢群體提供工作的崗位，既可以為非營利組織提供資金，同時也能夠為這些弱勢群體提供就業(yè)機會，使其可以憑借自身的力量慢慢改善生活；不但節(jié)約了社會資源，也促進了社會的和諧與發(fā)展。

4.營利性組織的挑戰(zhàn)和非營利組織之間競爭加劇

在20世紀60年代的美國國家資助的福利計劃中，非營利組織是主要的受益者，但并不是唯一的受益者。由于可以通過購買服務合同來獲得政府的資助，營利性組織也更多地參與到社會福利領域中，這給非營利組織帶來了巨大的壓力。同時由于非營利組織的數(shù)量越來越多，相互間的競爭也愈發(fā)激烈。來自于這兩方的壓力迫使非營利組織尋求新的發(fā)展道路，商業(yè)化經營可以使非營利組織更好地適應當前復雜的生存環(huán)境。

5.改革對于商業(yè)化的推動

我國的非營利組織具有獨特性。早期基本上都是由政府部門創(chuàng)建，受政府的領導，成為政府部門人員分流的機構。隨著體制改革的逐步深入，政府部門不再直接經營管理經濟實體，紛紛創(chuàng)建非營利機構，并鼓勵其從事商業(yè)活動。相比較而言，草根類的非營利組織獲得政府的援助十分有限，除了接受社會捐贈之外，商業(yè)化是其維持運轉的一個重要選擇。而隨著我國政府機構和事業(yè)單位改革進程的加快，政府支持較之以往有所降低，同時，政府倡導非營利組織自主經營，自負盈虧，這使得原先的事業(yè)單位和有官方背景的非營利組織也開始走上商業(yè)化的發(fā)展道路。

二、非營利組織商業(yè)化存在的問題

毫無疑問，商業(yè)化的發(fā)展道路給我國的非營利組織帶來新的發(fā)展機遇。商業(yè)化的發(fā)展為非營利組織維持自身的有效運轉提供了穩(wěn)定、充足的資金，優(yōu)化了非營利組織的內部管理，提高了組織運作的績效。但猶如每一枚硬幣都存在正反兩面一樣，在我國非營利組織商業(yè)化的過程中也隱含著許多問題。

1.組織目標問題

非營利性是非營利組織的核心特征，為社會提供公共服務，促進社會的和諧是非營利組織的終極目標。為了實現(xiàn)這一長遠的目標，可以采用靈活的手段，而商業(yè)化則是最為有力的手段之一。非營利組織的非營利性與追求合理的利潤并不沖突，在堅持利潤的非分配性的原則之下，非營利組織是可以以合法的手段營利的。但問題也出在這里。社會公益是非營利組織的終極目標，也是長期目標，不可能一蹴而就。所以在實現(xiàn)這個長期目標的過程中，非營利組織可能會被一些短期的誘導性目標所迷惑，從而違背初衷。商業(yè)化所帶來的豐厚利潤就是最主要的誘導性目標。一個非營利組織因為籌集資金的需要而從事一些商業(yè)活動并可能由此獲得了比靠捐贈和資助更為可觀的收入，那么可能會導致該組織的管理者將更多的注意力放在商業(yè)活動上，從而與組織本身的宗旨背道而馳，使得短期的手段性的目標替代了終極價值目標，使組織的發(fā)展方向發(fā)生偏離，這樣可能會對組織的性質造成損害。

2.組織形象問題

在絕大多數(shù)民眾心目中，非營利組織是“慈善”“公益”的代名詞，非營利組織的商業(yè)化可能會損害其在民眾心目中的一貫形象和地位，從而失去原有的影響力和號召力，影響到政府的經濟資助和民眾的捐款。

3.商業(yè)化運營的風險問題

非營利組織的商業(yè)化的確可以為組織帶來較為充足的資金，但是商業(yè)化的運營存在風險。非營利組織和一般的企業(yè)不同，一旦商業(yè)化的運營出現(xiàn)了問題，其造成的后果也更加嚴重。首先，非營利組織的構成與一般的企業(yè)構成不同，有的非營利組織的成員并不具備商業(yè)運營的專業(yè)技能，對風險的評估和應對可能不如一般企業(yè)那樣完善。其次，非營利組織的資金并非自有資金，相當一部分來自于政府資助和社會捐贈，拿這些資金去進行商業(yè)運營本來就難以贏得社會民眾的認同，如果再在商業(yè)運營中遭受挫折，那么非營利組織將會遭受到來自于各方的質疑和指責，甚至會使以往所建立的形象毀于一旦，這是每一個非營利組織的管理者都不能忽視的問題。

4.來自營利性企業(yè)的抵制

非營利組織在商業(yè)市場的競爭中是有優(yōu)勢的，可以使用慈善資金幫助彌補啟動成本和資本投資。營利性企業(yè)往往難以望其項背，他們認為這些優(yōu)勢條件是非營利組織只有在社會公益領域中開展活動時方才擁有的，進入了商業(yè)市場領域后，這些優(yōu)勢條件對于其他營利性企業(yè)則是不公平競爭的體現(xiàn)。這可能會導致營利性企業(yè)因為共同的利益受到侵害而聯(lián)合起來抵制非營利組織，采取非正常的手段將非營利組織擠出市場，或者聯(lián)合向政府部門施壓要求對非營利組織在稅收等方面實行更為嚴苛的規(guī)制。無論出現(xiàn)哪一種情況，對于非營利組織的商業(yè)化發(fā)展都是極其不利的。

5.組織監(jiān)管的問題

與發(fā)達國家的非營利組織發(fā)展歷程不同，我國非營利組織在組織結構、財政狀況、人員構成、職能作用等方面都有自身的特點，并形成了非常獨特的“官民二重性”特征。非營利組織原本應當獨立于政府之外進行相關的活動，但我國的非營利組織尚不及國外成熟，單靠自身無法獨立發(fā)展，在相當程度上需要政府的協(xié)助以維持自身的穩(wěn)定運轉，這也意味著我國的非營利組織與政府存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對非營利組織的監(jiān)管本身就比較復雜，而在其走上商業(yè)化道路后，又引入了“市場”的概念，非營利組織的界線將變得更為模糊，應當如何對這樣的非營利組織進行監(jiān)管是一個前所未有的挑戰(zhàn)。

三、非營利組織商業(yè)化的化解之策

1.商業(yè)化的手段統(tǒng)一于組織最終目標之中

非營利組織商業(yè)化最令人擔憂的問題之一就是組織的價值目標的問題。很多人擔心一旦非營利組織在實行商業(yè)化之后會徹底變成商業(yè)化的組織，將獲取利潤作為組織首要目標，從而替代組織原有的社會公益目標。所以，非營利組織需要分清主次，不能被短期目標和既得利益所蒙蔽。要合理規(guī)劃，使商業(yè)化手段統(tǒng)一于組織目標之中。

就組織的內部而言，要實現(xiàn)目標與手段的協(xié)調，最主要的是建設好非營利組織的組織文化。組織文化是一個組織的靈魂，對于組織整體的價值導向具有很大的影響力。在非營利組織實行商業(yè)化發(fā)展后，良好的組織文化可以保證組織的價值目標不會發(fā)生偏離，并且使組織內部人員的價值觀念和組織的價值觀念相契合。良好的組織文化可以在組織內部形成積極、和諧的工作氛圍，使組織的員工“心往一處想，力往一處使”，這也有利于提高非營利組織的工作績效，能夠更好地為社會服務。我國的非營利組織在文化建設方面是有著傳統(tǒng)優(yōu)勢的，與國外的重商主義文化不同，我國以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化的核心觀念是“仁”

“愛人”和“社會大同”，這與非營利組織所追求的終極價值目標不謀而合。這些文化理念在中國都是自古以來一直傳承的，容易被組織的員工所認同和接受。所以，在建設非營利組織的組織文化時要汲取中華傳統(tǒng)文化中的精華，為非營利組織塑造一個強大的靈魂支柱，保證非營利組織在利用商業(yè)手段發(fā)展時不會忘卻組織的真正使命，為非營利組織的正確前行保駕護航。

對于組織外部而言，一方面，我國的非營利組織發(fā)展較晚，所以仍需要政府的幫助。政府在非營利組織的商業(yè)化中要扮演好指導者的角色，對非營利組織的發(fā)展進行指導，使其能夠始終以實現(xiàn)社會公益、為民眾提供公共服務為最終目標。另一方面，民眾的訴求對于非營利組織來說也是不可忽視的。在商業(yè)化的過程中，積極接受民眾對于非營利組織的反饋意見，有助于非營利組織維持自身非營利性、志愿性等獨有特性，不被利益沖昏頭腦。同時，也有利于組織與民眾的溝通和互動，使民眾能認識到非營利組織商業(yè)化的真正作用，減少不必要的誤解，有利于維護非營利組織的公益形象。

2.非營利組織商業(yè)化的有效運營

非營利組織的商業(yè)化存在著風險，因此需要對非營利組織的商業(yè)化進行有效運營。目前我國非營利組織的商業(yè)化形式主要有五種：產品的銷售、提供有償服務、資金投資、政府購買服務和與企業(yè)聯(lián)合。產品的銷售和提供有償服務是最簡單和常用的商業(yè)化經營形式，在一定程度上緩解了非營利組織的資金短缺問題，但不適合商業(yè)化的長期運營。資金投資風險較大容易受到非議，政府購買服務競爭過于激烈且不穩(wěn)定，所以這些商業(yè)化的形式都不適合作為非營利組織商業(yè)化的長期戰(zhàn)略選擇。與企業(yè)進行聯(lián)合是適合作為非營利組織商業(yè)化長期發(fā)展的戰(zhàn)略方案。非營利組織可以獲得企業(yè)的資金等各方面的支持，而企業(yè)可以借助非營利組織的公益形象改善自身的形象，提高知名度，強化市場競爭能力。但非營利組織在聯(lián)合企業(yè)時也需要做好完備的計劃。在聯(lián)合前，非營利組織需要對有意愿進行合作的企業(yè)進行價值評估，選擇與組織價值追求契合度較高的企業(yè)合作，這樣有利于合作后公益活動項目的運作。在合作中，非營利組織需要加強對資金的監(jiān)管，建立有效的信息披露機制，防止資金被用于不符合組織最終價值追求的項目上。同時，非營利組織在商業(yè)化的運營中應當建立和完善績效評估機制和服務反饋機制，使組織的每一分錢、每一份力都能落到實處，并保證自身的公益性。

3.非營利組織商業(yè)化的有效監(jiān)管

我國的非營利組織性質特殊，單一的監(jiān)管體制無法對其進行有效的監(jiān)管，所以需要各種監(jiān)管主體對其進行多元化監(jiān)管。

政府方面需要完善相關的法律法規(guī)，確保有效監(jiān)管的宏觀法律環(huán)境。目前我國非營利組織的負責人有些有一定的行政級別，因此首先需要對非營利組織的管理層進行必要監(jiān)管，防止其濫用職權，以權謀私。其次，政府需要對非營利組織的財務進行有效監(jiān)管，檢查其是否遵守國家有關經濟制度、財務制度。最后，政府對非營利組織進行合理的稅收規(guī)制，既保證非營利組織能夠合理利用商業(yè)化的手段進行資金的籌集，也要保障其他的營利性組織的合法權益，使其能夠與非營利組織進行公平的市場競爭，最大程度減少惡意競爭，維護市場的秩序。

民眾方面需要提高對非營利組合的監(jiān)督意識。非營利組織是為民眾提供社會服務的組織，是追求社會公益的組織，所以民眾對其的監(jiān)督也是維護自身合法權利的體現(xiàn)。公民需要積極與非營利組織和政府溝通，參與到非營利組織的決策、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)中，幫助非營利組織合理進行商業(yè)化運營。

社會組織方面可以建立專業(yè)的評估和監(jiān)督組織團隊。這些團隊由專業(yè)的評估和監(jiān)管人士組成，專職負責對非營利組織各項活動和資金收支的情況進行監(jiān)督和評估，給出綜合分析后的建議和意見，促使非營利組織在商業(yè)化過程中進行合理的商業(yè)活動，并積極履行自身作為公益組織的職責。

非營利組織內部方面可以加強內部監(jiān)督，完善非營利組織內部監(jiān)管體系，提高組織內部的民主化程度，弱化非營利組織內部的行政色彩，使非營利組織內部的自律機制與組織外部的他律機制相呼應，進一步完善對非營利組織的監(jiān)管。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）

（責任編輯 張 敏）