我國政府購買體育公共服務(wù)探析

趙艷 徐磊

政府購買體育服務(wù)是新形勢下政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要發(fā)揮市場在資源中的決定性作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推廣政府購買服務(wù)。政府購買公共體育服務(wù)，是指在公共體育服務(wù)供給中，改變傳統(tǒng)的政府壟斷直接供給，把一部分公共體育服務(wù)交由體育非營利組織等社會(huì)力量或者市場力量提供，由政府根據(jù)所提供的公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)組織和市場組織支付費(fèi)用。對比國內(nèi)外政府購買體育公共服務(wù)，探索如何完善我國政府購買體育公共服務(wù)是值得我們每位體育工作者去研究的。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國外研究現(xiàn)狀。西方發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70年代末就開始推行政府購買公共服務(wù)，以減輕公眾的公共體育服務(wù)需求的增長與政府財(cái)政收入之間的矛盾。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的實(shí)踐，在政府購買公共體育服務(wù)方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府購買公共服務(wù)的最初目的，有效降低公共體育服務(wù)生產(chǎn)的成本，減輕了政府的財(cái)政壓力、有效滿足公眾的需求和提高政府的執(zhí)政權(quán)威。

（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國政府購買公共體育服務(wù)實(shí)施尚處于起步階段，大部分地方政府積極響應(yīng)國家號(hào)召，嘗試政府購買公共體育服務(wù)活動(dòng)，購買內(nèi)容主要有青少年體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)、群眾體育賽事服務(wù)、體育業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、全民健身活動(dòng)服務(wù)、場館設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)等，取得了較好的效果，但實(shí)施過程也存在很多問題，如法律制度不規(guī)范影響了公共服務(wù)購買的公正、規(guī)范、透明度，采購的數(shù)量和覆蓋面有限不能滿足民眾需求等等。

二、實(shí)現(xiàn)政府購買體育公共服務(wù)的意義

（1）有效緩解政府壓力，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。政府推行購買公共體育服務(wù)的政策，是將管理者與執(zhí)行者角色進(jìn)行分離， 將政府自身進(jìn)行重新定位， 使政府從公共體育服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域退出，將更多時(shí)間和精力用于公共體育服務(wù)政策的決策和監(jiān)管等方面，從而促進(jìn)全能型政府向有限型政府、發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，大大緩解體育部門的行政壓力，有效提升政府的服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

（2）有效降低財(cái)政成本，避免重復(fù)供給。政府直接供給公共體育服務(wù)存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)高和效率低等問題，同時(shí)會(huì)因政府偏好和公眾偏好的分歧，浪費(fèi)公共體育服務(wù)的供給，這成為我國公共體育服務(wù)發(fā)展滯后的重要原因之一。一些地方出現(xiàn)場館重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)大量閑置，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府購買體育公共服務(wù)將有效解決這一問題。

（3）有效提升群眾滿意度，解決需求矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展， 人民物質(zhì)生活的不斷豐富， 誘使著公眾對精神生活的不斷探索，公眾對于自身體育需求也逐漸增加。政府購買公共體育服務(wù)，針對公眾不斷膨脹的公共體育需求，運(yùn)用公共體育需求的多元化、差異化、擴(kuò)大化等特征，將政府公共體育資源投入到公眾急需的服務(wù)中，向社會(huì)生產(chǎn)主體采購更加符合公共體育需求的產(chǎn)品和服務(wù)，從而在一定程度上滿足公眾的公共體育需求。加速公共體育服務(wù)的建設(shè)跟上我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能，有效緩解人們?nèi)找乖鲩L的體育需求和實(shí)際體育資源不足這一矛盾。

三、完善政府購買體育公共服務(wù)建議

（1）完善政府購買服務(wù)配套管理體制。完善政府購買服務(wù)配套管理體制就要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，明確政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級政府在立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策制定等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)體育公共服務(wù)全覆蓋。制定相關(guān)法規(guī)制度保障我國政府購買服務(wù)的實(shí)施，加速建設(shè)服務(wù)型政府。政府建立健全各種政策法規(guī)，并建立與其相配套的制度，明確政府在購買體育公共服務(wù)的過程的角色，并解決購買服務(wù)中的由誰來購買服務(wù)，為誰購買的服務(wù)，購買服務(wù)的類型以及如何購買服務(wù)等問題。政府在購買服務(wù)全過程中依據(jù)制度加強(qiáng)監(jiān)督，是政府購買服務(wù)的全過程公開、透明，提升政府的服務(wù)質(zhì)量。

（2）加大政府購買服務(wù)投入力度。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對體育公共服務(wù)的需求不斷加大，而我國目前公共體育資源仍然不足。為解決這一問題，政府必須加大投入提高體育資源總量，推進(jìn)公共資源配置市場化。擴(kuò)大政府購買體育公共服務(wù)的項(xiàng)目和數(shù)量，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的力量，生產(chǎn)更多更好的體育產(chǎn)品，完善政府購買服務(wù)等措施。

（3）完善政府購買服務(wù)的供給方式。隨著政府購買服務(wù)飛不斷推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)參與體育鍛煉的人群不斷增加，現(xiàn)有市場的供給很難滿足群眾的需求。政府應(yīng)加大調(diào)研力度，分析參與體育鍛煉群的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，場地設(shè)施等因素，制定更加可行的購買計(jì)劃，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整購買服務(wù)的計(jì)劃安排。而對于群眾迫切需求但是政府的供給不足的體育公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，政府需要加快購買力度，從而滿足不同人群的體育公共服務(wù)需求。政府需尋求更多、更好的途徑完成服務(wù)的供給。

（4）完善政府購買服務(wù)宣傳。學(xué)習(xí)借鑒國外成功案例，以及我國其他領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用傳統(tǒng)的紙、雜志、電視和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，加大力度宣揚(yáng)健身知識(shí)、健身信息及體育精神和優(yōu)良品質(zhì)，營造良好的體育文化氛圍，加強(qiáng)群眾參與體育鍛煉的意識(shí)和興趣，并利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢創(chuàng)建體育學(xué)習(xí)平臺(tái)，幫助群眾解決在鍛煉中遇到的各種問題。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，通過社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)過程中進(jìn)行宣傳，加快推進(jìn)我國政府購買體育公共服務(wù)的實(shí)施。

體育公共服務(wù)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。政府購買公共體育服務(wù)是體育部門職能轉(zhuǎn)變的必然選擇，是我國體育公共服務(wù)供給制度改革的重要措施，可以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，有利于整合優(yōu)化社會(huì)體育資源，推動(dòng)體育公共服務(wù)提質(zhì)增效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈克印，呂萬剛.我國政府購買公共體育服務(wù)的制度建設(shè)研究——基于社會(huì)學(xué)制度主義的分析視角[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017 （1）：37-42

[2] 胡偉.論我國政府購買公共體育服務(wù)制度的完善[J].體育與科學(xué)，2016 （1）：30-39

[3] 周愛光.從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用[J].體育科學(xué)，2012（5）：64～70.

[4] 劉玉.體育權(quán)利與體育公共服務(wù)供給[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（34）：5～9.

[基金項(xiàng)目]本文是安徽省人文社科一般項(xiàng)目（SK2017B005）階段性成果。

[作者簡介]趙艷（1980-），女，四川鹽亭人，安徽工商職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

徐磊（1981-），男，安徽霍邱人，合肥市第二十八中教師，主要研究方向：體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。

（作者單位：1安徽工商職業(yè)學(xué)院 2合肥市第二十八中學(xué)）