縣級人大常委會能否考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設的大背景下，一些縣級人大常委會為了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作積極性，督促其更好地履行職責，對其工作進行了考核。對此，人們評價不一。有人認為這種做法不僅缺乏法律依據(jù)，而且違背有關法律精神；有人則給予肯定，認為此舉在實踐中促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，從很大程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職方面存在的問題。對此，你有何看法？

由縣級人大常委會考核有現(xiàn)實意義

周煜

地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行”的職權；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行”的職權。從行政區(qū)域來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域在縣級行政區(qū)域內(nèi)，縣級人大要保證和監(jiān)督憲法及法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，就應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是五級人大中最基層的地方國家權力機關，是國家政權的基石。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，對于堅持和完善人民代表大會制度，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要意義。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強工作指導，實行目標考核有極為重要的現(xiàn)實意義。

在具體操作中應注意：一是縣級人大可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權中可以量化、目標化的部分，變成具體工作任務，形成指導意見，發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，并考核其落實情況；二是應由縣級人大常委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作的評價；三是組織人事部門應充分運用考核結果，將其作為干部考察的依據(jù)之一。

考核是履行監(jiān)督指導職能的體現(xiàn)

呂智 張興玲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不像縣級以上人大那樣有常設機關，一般只有人大辦主任一人來協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席處理日常事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也不像上級機關那樣分工明確，現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席往往不可能只從事人大工作，還要承擔黨委工作，甚至分擔政府工作，容易出現(xiàn)“種了別人田，荒了自己地”的情況。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行考核，促使其更好行權履職是有必要的。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行考核在實踐中具有如下積極意義：其一，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表履職行權的積極性和主動性；其二，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對人大工作的重視和支持；其三，有利于不斷完善人民代表大會制度。

筆者認為，縣級人大常委會組織對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行考核表彰，不是代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權，也不存在干擾作為最基層的國家權力機關集體行使職權的問題，而是履行縣級人大常委會的監(jiān)督和指導職能，其目的在于鼓勵先進、鞭策后進，是合乎法理的，不存在“違背法律精神”。

值得倡導 任重道遠

杜云

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的權力機關，地位特殊，作用重要，但也面臨諸多難題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構，沒有專門的駐會機構，力量單薄。其次，人員不專，人大主席、副主席及人大辦公室人員都兼有黨委、政府的工作，一方面“荒了自己的田，肥了別人的地”，另一方面“既當運動員又當裁判員”，為人大監(jiān)督工作埋下隱患。

因此，由縣級人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是最直接、最有效的辦法。這樣做，一是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對人大工作的重視；二是有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機制；三是有利于促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“?！庇谥鳂I(yè)。

盡管如此，筆者認為，要全面推行縣級人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，仍有很長的路要走。一是須法律支撐，應明確把縣級人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為縣級人大指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一種形式固定下來；二是須規(guī)范考核范圍和程序，做到有所為，有所不為，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨立、依法行使職權；三是須營造良好氛圍。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要正確對待考核結果，將此納入全縣整體工作予以統(tǒng)籌謀劃；組織人事部門要將考核結果作為干部考察的重要依據(jù)。

人大工作行政化做法要不得

崔厚元

縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行考核，出發(fā)點固然良好，但容易使上下級人大關系走入行政化管理的誤區(qū)。

憲法第三條規(guī)定，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。地方組織法第十四條、第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、主席和副主席只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負責。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作好壞與否，考核和評判主體是同級人大代表和廣大選民，而不是縣級人大常委會。

憲法第九十六條規(guī)定，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。地方組織法第八條、第九條、第四十四條對地方各級人大職權范圍作出明確規(guī)定。各級人大職權劃分明晰，職責履行獨立。縣級人大常委會與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間沒有領導與被領導關系，只是法律上的監(jiān)督關系與日常工作上的指導關系，不存在考核與被考核的行政關系。

縣級人大常委會可以依法撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“作出的不適當決議、決定”，也可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出建議性、指導性意見，但不能用行政命令方式隨意干預。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應接受黨委考評

伍莉

縣級人大常委會考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷向前發(fā)展。其初衷是好的，但缺乏法律依據(jù)。

縣級人大常委會與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間沒有領導與被領導的關系，只是指導與被指導的關系。這種關系不同于行政隸屬關系。因此，縣級人大常委會不應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實行考評。

筆者認為，根據(jù)人大必須接受同級黨委領導的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應該接受同級黨委的考評。

此外，人大工作開展得好不好，不是簡單由從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作同志決定的，更多地體現(xiàn)在黨委的重視支持以及政府主動接受人大監(jiān)督的意識和行動上。因此，除了由同級黨委考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部的日常工作外，還應由縣委考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對人大工作的重視支持情況。

新形勢下，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，可以在實踐中探索創(chuàng)新，建立科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評機制，但縣級人大常委會仍應在法定職權范圍內(nèi)行使權力，切勿越位。