關(guān)于組織開展好代表活動(dòng)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

余亞東

組織人大代表開展好視察、專題調(diào)研活動(dòng)，開展好閉會(huì)期間活動(dòng)和代表主題活動(dòng)，為代表執(zhí)行職務(wù)提供條件和服務(wù)保障，是人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。

代表工作是人大常委會(huì)一項(xiàng)十分重要的工作，俗話說“人大工作的主體是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的潛力在代表”。

組織開展好代表活動(dòng)，支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，為代表執(zhí)行職務(wù)提供條件和服務(wù)保障，是開展好代表工作的重要保障，也是人大常委會(huì)以及常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。

筆者結(jié)合實(shí)踐工作，淺談幾點(diǎn)組織開展好代表活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。

視察、專題調(diào)研活動(dòng)

代表的視察和專題調(diào)研是一項(xiàng)經(jīng)常性的、常規(guī)活動(dòng)，都是法律規(guī)定的代表履職行為，都是為了讓代表知情知政。

代表視察一般常用的有集中視察、專題視察、持證視察三種形式。

集中視察。是代表視察的主要形式之一。實(shí)踐中，各級(jí)人大常委會(huì)一般在本級(jí)人代會(huì)召開前的一兩個(gè)月內(nèi)舉行，主要是為代表在人代會(huì)期間行使各項(xiàng)職權(quán)做準(zhǔn)備。視察時(shí)，可以按地區(qū)分組，也可以按行業(yè)分組。視察的內(nèi)容，重點(diǎn)是圍繞中心工作、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行。為了切實(shí)提高代表集中視察的質(zhì)量和效果，代表工作部門要為代表集中視察作周密的計(jì)劃和充分的準(zhǔn)備，做好全方位服務(wù)：選好視察題目和內(nèi)容，落實(shí)好參加視察的代表，制定好視察方案，協(xié)助代表寫好視察報(bào)告，對(duì)視察中代表提出的建議進(jìn)行跟蹤督辦等。

專題視察。是代表視察的重要形式?？梢杂扇舜蟪Ｎ瘯?huì)或人大各專工委組織，也可以由代表小組組織，其方法和程序與集中視察相似。由代表小組組織的專題視察，本級(jí)人大常委會(huì)代表工作部門要協(xié)助代表小組做好聯(lián)系被視察單位等相關(guān)服務(wù)工作。專題視察因視察內(nèi)容集中明確，題目比較單一，帶有深入調(diào)查研究的性質(zhì)。

持證視察。代表持代表證就地就近進(jìn)行視察，因簡(jiǎn)單易行，在實(shí)踐中常常采用。持證視察最早起源于天津市的實(shí)踐。這種形式有利于進(jìn)一步增強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系，有利于視察活動(dòng)的經(jīng)?；４砉ぷ鞑块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)的人大代表持證就地視察，包括聯(lián)系視察單位，安排視察日程，提供必要條件等。

近些年來，組織代表進(jìn)行跨區(qū)域異地視察的形式也時(shí)有采用。讓代表走出去對(duì)視察內(nèi)容和對(duì)象有更大范圍的橫向比較，有利于代表更全面了解情況。

代表專題調(diào)研一般由各級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，代表工作部門組織落實(shí)。地方各級(jí)人大常委會(huì)一般在每年中間組織代表進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)，代表小組組織開展的專題調(diào)研也越來越多。地方各級(jí)人大常委會(huì)也可鼓勵(lì)代表除參加統(tǒng)一組織的調(diào)研活動(dòng)外，根據(jù)本人關(guān)注和感興趣的問題，結(jié)合自身工作實(shí)際，確定調(diào)研內(nèi)容，自行開展專題調(diào)研活動(dòng)。通過形式多樣的專題調(diào)研活動(dòng)，可有效激發(fā)代表參與閉會(huì)期間活動(dòng)的積極性，豐富代表小組的活動(dòng)。

閉會(huì)期間活動(dòng)形式

代表閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表在閉會(huì)期間，參加視察、專題調(diào)研、列席有關(guān)會(huì)議，要有組織地進(jìn)行。代表應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，要根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議題和決定的內(nèi)容結(jié)合代表的業(yè)務(wù)和本年提出的代表建議的內(nèi)容，有組織地安排。

為了讓代表在列席常委會(huì)會(huì)議中更好地發(fā)揮作用，工作部門要給列席本次會(huì)議的代表開小灶，即提前將會(huì)議議題通知代表，提前組織代表聽取有關(guān)專工委對(duì)常委會(huì)將要審議的有關(guān)議題的介紹，代表在常委會(huì)分組審議會(huì)上的發(fā)言印發(fā)常委會(huì)。

代表小組活動(dòng)是代表活動(dòng)的基本形式。以市人大代表為例，組建有39個(gè)代表小組（一個(gè)選舉單位為一個(gè)代表小組），7個(gè)專業(yè)小組（一個(gè)專委會(huì)為一個(gè)專業(yè)小組）。區(qū)縣人大代表的代表小組，一般是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單獨(dú)劃分代表小組或幾個(gè)街鎮(zhèn)劃分為一個(gè)代表小組。代表工作部門要為代表小組開展活動(dòng)提供幫助和服務(wù)，認(rèn)真協(xié)調(diào)組織好代表小組活動(dòng)，對(duì)下級(jí)代表開展活動(dòng)提出指導(dǎo)性意見。

代表主題活動(dòng)

代表主題活動(dòng)一頭連著“富民興渝”，一頭連著人民群眾。通過代表依法履職，發(fā)揮人大代表的主體作用，發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)人民群眾的示范引領(lǐng)作用，更好地為人民群眾服務(wù)，推動(dòng)改革發(fā)展。

市人大代表主題活動(dòng)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大統(tǒng)一組織，市人大代表各聯(lián)系組和專業(yè)組具體負(fù)責(zé)，各代表組和專業(yè)組圍繞主題，結(jié)合本區(qū)域本行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，確定各具特色的專題活動(dòng)。

當(dāng)前，代表活動(dòng)主題“密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)富民興渝”，貫穿五年。代表活動(dòng)專題可以是一個(gè)，也可以是多個(gè)；可以一年一定，也可以一定五年。活動(dòng)內(nèi)容主要有六個(gè)方面：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；保障和改善民生；加強(qiáng)民主法治和創(chuàng)新社會(huì)管理；推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等。

市人大常委會(huì)注重在主題活動(dòng)中，落實(shí)“兩聯(lián)一述”。代表主題活動(dòng)需要有一個(gè)抓手，一個(gè)十分重要的方面就是要密切聯(lián)系群眾。怎么聯(lián)系，根據(jù)市人大代表各聯(lián)系組、各區(qū)縣的實(shí)踐，歸納為“兩聯(lián)一述”，就是常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾、人大代表向選民或原選舉單位述職。

去年，市人大常委會(huì)組成人員通過走訪座談等形式聯(lián)系基層市人大代表300多人次，全年有93名基層市人大代表應(yīng)邀列席市人大常委會(huì)會(huì)議，提出意見近60條。市人大代表各聯(lián)系組、專業(yè)組發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站作用，組織代表定期進(jìn)家進(jìn)站接待選民和群眾。39個(gè)聯(lián)系組726名市人大代表直接聯(lián)系了區(qū)縣人大代表，326名市人大代表向原選舉單位述職。

主題活動(dòng)形式緊扣代表法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，按照閉會(huì)期間代表履職的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)開展視察促進(jìn)，檢查監(jiān)督，調(diào)研獻(xiàn)策，聯(lián)系群眾。代表活動(dòng)的內(nèi)容豐富、集中了，代表履職積極性提高了，代表履職能力增強(qiáng)了，代表建議的質(zhì)量提高了，通過代表主題活動(dòng)解決或正在督促解決一批實(shí)實(shí)在在的問題。